云南省昭通市彝良縣角奎鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站 張燕霞

建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

云南省昭通市彝良縣角奎鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站 張燕霞

本文結(jié)合對農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)的分析，從完善管理機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展思路及促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工等方面探討了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的策略。

農(nóng)民專業(yè)合作社 建設(shè) 發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格，確立農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立的市場主體地位，賦予了農(nóng)民組織起來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、自愿辦社、民主管理的充分權(quán)利。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧農(nóng)村的一大重要舉措。

筆者結(jié)合工作實(shí)踐，探討了推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的思考與建議：

一、完善管理機(jī)制，規(guī)范合作社建設(shè)

受有限的耕地資源約束，我國目前難以改變農(nóng)村以戶為單位的小規(guī)模的家庭承包責(zé)任制的生產(chǎn)經(jīng)營方式，且各地的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織目前還只是處于起步階段，大多是以專業(yè)協(xié)會(huì)的形式運(yùn)行，制度不夠規(guī)范，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，難以面對千變?nèi)f化的市場需求的挑戰(zhàn)，這是我農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可回避的問題。依照國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，要解決這個(gè)問題首先就要進(jìn)一步完善我國農(nóng)民專業(yè)合作社的管理機(jī)制，完善民主管理制度，規(guī)范運(yùn)作行為，建立起真正的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、運(yùn)行有章可依。

首先，建立健全相應(yīng)法律制度，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不同于一般的社團(tuán)法人，也不同于一般企業(yè)法人。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。但合作社法只是提供了一個(gè)框架，不可能解決所有的問題，與之相關(guān)的具體的如稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等政策，還須地方政府制訂出相關(guān)的配套方案和措施，確定農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、原則和發(fā)展方向，真正營造一個(gè)有利于組織健康發(fā)展的良好的政策環(huán)境。

其次，建立健全相應(yīng)管理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有效管理。建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要保障。一是要建立民主管理制度，實(shí)行民主管理，民主決策，民主監(jiān)督。二是建立健全合作社內(nèi)部利益分配機(jī)制和利益互補(bǔ)機(jī)制，實(shí)行以生產(chǎn)者為主體和以股份(二次返利)為根本的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者和管理者的積極性和創(chuàng)造性。三是建立健全財(cái)務(wù)公開制度，建立規(guī)范賬目，定期向會(huì)員公布財(cái)務(wù)狀況，做到賬目清楚，收支有序，監(jiān)督有力。

最后，建立健全相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織良好運(yùn)行。農(nóng)民專業(yè)合作社要確定管理成員(發(fā)起人或理事、監(jiān)事人員)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。要明確社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理階層的職責(zé)，要明確理事長、監(jiān)事長和經(jīng)理的責(zé)權(quán)利關(guān)系。在章程規(guī)定的額度內(nèi)，實(shí)行責(zé)任輕重和股資比重相配套，做到權(quán)、責(zé)、利相一致。

二、創(chuàng)新發(fā)展思路，引導(dǎo)合作社多元化發(fā)展

盡管農(nóng)民合作社的發(fā)展在我國屬于剛起步，但其目前的定位僅僅是為了提高農(nóng)民的競爭力，合作社發(fā)展目標(biāo)過于狹窄，不能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用。因此，我們一定應(yīng)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變意識，更新觀念，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，增強(qiáng)信心，切實(shí)幫助農(nóng)民搞活經(jīng)濟(jì)，爭當(dāng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)頭人。

1、引導(dǎo)和扶持發(fā)展加工型和銷售型的農(nóng)民專業(yè)合作社

目前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要集中在商品率高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，地域跨度小、輻射帶功能力有限。因此，我們要根據(jù)農(nóng)民的利益要求和市場需求，依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源，在促進(jìn)合作社在與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作的基礎(chǔ)上，更要促進(jìn)與加工和銷售環(huán)節(jié)的合作，通過加工使農(nóng)產(chǎn)品增值，并有相對穩(wěn)定的銷售渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效。同時(shí)，政府及相關(guān)部門對組建專業(yè)合作社的基本要求、相關(guān)規(guī)定、運(yùn)作方式等要給予全面的指導(dǎo)，引導(dǎo)產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，促進(jìn)他們由經(jīng)驗(yàn)型向知識型轉(zhuǎn)變，提高他們的營銷力和競爭力。

2、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略

爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的品位和市場影響，為廣大農(nóng)民建立助農(nóng)增收的長效機(jī)制，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮作用。因此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)合作社申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，鼓勵(lì)、支持其申報(bào)馳、著、知名商標(biāo)，同時(shí)指導(dǎo)合作社加強(qiáng)品牌宣傳，改進(jìn)和統(tǒng)一產(chǎn)品包裝，組織媒體宣傳或外出參展，進(jìn)一步提高商標(biāo)知名度。

3、培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作社

政府部門要真正了解農(nóng)民在不同發(fā)展階段的要求、愿望，適時(shí)適地促進(jìn)農(nóng)工聯(lián)合、農(nóng)商聯(lián)合，在大力發(fā)展農(nóng)特色產(chǎn)品類型的農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，努力探索和培育農(nóng)機(jī)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、土地股份等新型農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)由單一類型向多元化轉(zhuǎn)變，以促成大規(guī)模、多功能、能適應(yīng)市場變化、可促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社的成立。

三、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工

生產(chǎn)要素市場是在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中利用的各種經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)稱，一般包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和信息等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系不僅包括農(nóng)民的消費(fèi)市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，還應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場建設(shè)。目前，政府可以應(yīng)捕捉和掌握大量準(zhǔn)確的市場信息，選好產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，通過重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，逐步建立自由開放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，努力開辟外地市場實(shí)行產(chǎn)品直銷，實(shí)現(xiàn)最好的銷售價(jià)值。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)體系的建立和完善，農(nóng)業(yè)分工也就相伴而產(chǎn)生。

[1]韓永廷.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)思考[J].蚌埠黨校學(xué)報(bào),2007,(04)

[2]葉海燕.關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考[J].決策導(dǎo)刊,2009,(10)