大同供電分公司 朱嶺

關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律思考

大同供電分公司 朱嶺

本文從依法強(qiáng)力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一著眼點(diǎn)出發(fā)，擬對(duì)我國(guó)強(qiáng)力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中不可回避的一些法律難題進(jìn)行系統(tǒng)思考，以期破解我國(guó)強(qiáng)力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)所面臨的法律障礙。

循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法律 思考

循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是一個(gè)公共的問(wèn)題，必須要政府強(qiáng)力推行方能奏效。我國(guó)正在加強(qiáng)社會(huì)主義法治，政府強(qiáng)力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)然也要實(shí)現(xiàn)法治。雖然說(shuō)已經(jīng)施行的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》奠定了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的重要基礎(chǔ)，確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念拓展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)各相關(guān)領(lǐng)域，但是，由于這部法律倡導(dǎo)性有余，強(qiáng)制性不夠，許多重要的制度沒(méi)有建立，與我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)還有較大差距。因此，還需要對(duì)相關(guān)法律的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步探討。

一、確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)，確保強(qiáng)力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法可依

從理論上講，我國(guó)正在建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑它也如其他國(guó)家一樣，存在著市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和有時(shí)失靈。特別是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)又屬于公共事務(wù)，完全依賴(lài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推行必然出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，因此，必須將循環(huán)納入國(guó)家干預(yù)的范疇，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法納入經(jīng)濟(jì)法范疇，由政府強(qiáng)力推行。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要比環(huán)境保護(hù)更為寬泛。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律與末端治理的法律、環(huán)境保護(hù)的法律有著本質(zhì)的不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律比環(huán)境保護(hù)法律的內(nèi)容要廣得多；更何況我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)雖然重在末端治理，但基本體系已經(jīng)構(gòu)成，也沒(méi)有必要再單獨(dú)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行環(huán)保立法。否則，強(qiáng)力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍將缺乏有效法的律保障。當(dāng)前我國(guó)必須把實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法納入經(jīng)濟(jì)法范疇，并結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自身特點(diǎn)，盡快出臺(tái)一系列發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性規(guī)范。這是政府強(qiáng)力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障，也是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入有效實(shí)施的前提。

二、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的科學(xué)性

能否理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系是決定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度科學(xué)性的重要因素。從現(xiàn)代管理學(xué)的角度講，國(guó)家的目的是調(diào)節(jié)全體公民的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化；政府則是國(guó)家意志的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，必須采取節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等有效措施，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各市場(chǎng)主體追求的是自身利益最大化，維護(hù)的是局部利益、短期利益，不僅不可能實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的效用最大化，而且會(huì)出現(xiàn)濫用資源與污染環(huán)境等弊病，這就是市場(chǎng)失靈。如果沒(méi)有政府的強(qiáng)有力干預(yù)，資源就會(huì)完全變?yōu)樗接胸?cái)富，就會(huì)出現(xiàn)危及公共利益、人類(lèi)生存和發(fā)展的行為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)很難得到推廣實(shí)施、很難成為全社會(huì)普遍遵循的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展模式。因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，起主導(dǎo)作用的還是政府，政府應(yīng)該制定一系列有效的政策來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略。但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施從本質(zhì)上講屬于經(jīng)濟(jì)行為，因而又要遵循一定的市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，有效發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，防止出現(xiàn)政府失靈和腐敗行為。為此，在完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度時(shí)，必須正確認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用。具體來(lái)講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法一定要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的指導(dǎo)思想。只有這樣，才能打破地方和部門(mén)保護(hù)主義，增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、投資效果，確保發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

三、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的系統(tǒng)性

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系首先需要做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本構(gòu)成要明確。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系至少應(yīng)當(dāng)包括基本法律法規(guī)、綜合性法律法規(guī)、專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)（含技術(shù)性和標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)范）、具體制度等層次。第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的責(zé)任條款要明確。雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)更多的條款在于采用鼓勵(lì)性措施來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但絕不能因此而忽視強(qiáng)制性條款在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中的作用。因?yàn)槿绻h(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的強(qiáng)制性條款不足或不明確，責(zé)任就不明確，也落實(shí)不到位，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度在一定程度上也就只能成為一種口號(hào)，難以切實(shí)有效地在全社會(huì)擴(kuò)展開(kāi)來(lái)。第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建方法要明確。當(dāng)前完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度主要有兩條基本途徑：一是要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求加快修改完善環(huán)保法律法規(guī)與清潔生產(chǎn)法律法規(guī)，確?，F(xiàn)行法律法規(guī)適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及法律法規(guī)之間的相互協(xié)調(diào)；二是要加緊制定新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，填補(bǔ)法律法規(guī)的空擋，確保有法可依。

四、創(chuàng)新具體制度安排，確保強(qiáng)力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的操作性

首先要立資源環(huán)境有償使用和恢復(fù)制度。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，引入自然資源產(chǎn)權(quán)代理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做出有償獲得資源環(huán)境使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度安排，建立可“回收”的資源環(huán)境（含排污權(quán)）占用權(quán)與交易制度。

第二，建立資源消耗和廢棄物產(chǎn)生抑制制度。對(duì)資源消耗和廢棄物產(chǎn)生制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施定額制度，同時(shí)要求對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行循環(huán)使用和最終資源化的處置。

第三，建立資源回收和優(yōu)先使用再生資源制度。明確生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者作為“垃圾產(chǎn)生者”的責(zé)任，規(guī)定生產(chǎn)者必須回收利用和處理自己的產(chǎn)品，銷(xiāo)售者必須回收自己銷(xiāo)售的產(chǎn)品，消費(fèi)者承擔(dān)延長(zhǎng)物品使用期限和利于回收的義務(wù)；同時(shí)，規(guī)定必須優(yōu)先利用再生資源，把再生資源的利用率作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加以實(shí)施，并制定再生資源產(chǎn)業(yè)環(huán)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和工藝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類(lèi)廢棄物和廢物的循環(huán)利用，防止廢舊物質(zhì)回收、再生和循環(huán)利用產(chǎn)生兩次污染和生態(tài)破壞。

第四，建立綠色消費(fèi)和綠色采購(gòu)制度。綠色消費(fèi)是指以可持續(xù)的和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方式進(jìn)行消費(fèi)，在滿(mǎn)足人類(lèi)基本需求、提高生活質(zhì)量的同時(shí)，使自然資源的消耗最少，消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物最少，使消費(fèi)的結(jié)果不致危及人類(lèi)后代的需求。

[1]樊翠.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域因素的法律探討[J].才智,2009；1

[2]楊朝霞.有效化解金融危機(jī)影響 加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律實(shí)施[J].環(huán)境保護(hù),2009；3