東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 袁少鋒

當(dāng)前我國高校財務(wù)風(fēng)險及防范策略

東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 袁少鋒

隨著高校教育體制改革的不斷深化，越來越多的高校運用債務(wù)融資的方式籌措辦學(xué)資金，給高校帶來了巨大的財務(wù)風(fēng)險。本文分析了高校財務(wù)風(fēng)險的成因，列舉了高校財務(wù)風(fēng)險的來源，提出了一系列高校財務(wù)風(fēng)險的防范策略。

高校 財務(wù)風(fēng)險 風(fēng)險防范

一、財務(wù)風(fēng)險的成因分析

(一)管理層財務(wù)風(fēng)險意識淡薄。對財務(wù)風(fēng)險認(rèn)識不足。由于高校財務(wù)風(fēng)險具有隱性特點，在相當(dāng)長的時間里，人們對高校財務(wù)風(fēng)險認(rèn)識不足。隨著高等教育改革的不斷深入。高校成為法人實體，開始擁有越來越多的自主權(quán)，同時，國家的財政撥款相對減少，資金需求與財政撥款間的缺口日漸擴大，高校自籌資金的壓力隨之增大，迫使高校在籌集、調(diào)度及合理運用資金等方面面臨許多復(fù)雜的問題。然而。不少高校管理者及財務(wù)工作者并未充分認(rèn)識到這一轉(zhuǎn)變。資金運用不合理，導(dǎo)致學(xué)校綜合財力入不敷出，加劇了高校財務(wù)運營風(fēng)險。

(二)大規(guī)模擴招增加了高校財務(wù)風(fēng)險。擴招導(dǎo)致高校每年大量的資金投入，急需后續(xù)資金的補充。與此同時．國家允許高校向銀行貸款發(fā)展教育，銀行對高校的貸款政策門檻也較低、操作較簡便。因此．高校背負巨額債務(wù)，每年支付的利息費用逐年增多，高校的財務(wù)風(fēng)險也逐漸升級。

(三)資金結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)高校財務(wù)風(fēng)險。資金結(jié)構(gòu)是指企業(yè)資金總額中不同來源資金各自占有的比重，而狹義的資金結(jié)構(gòu)則指債務(wù)資金占資金總額的比率。高校通過不同的籌資方式和籌資渠道，可以籌集到權(quán)益資金和債務(wù)資金兩種性質(zhì)的資金。然而多數(shù)高校資金結(jié)構(gòu)失衡。債務(wù)資金特別是銀行貸款占資金總額的比重過大。降低了高校長期與短期償債能力．削弱了高校短期償債保障，加大了高校財務(wù)風(fēng)險程度。

二、高校財務(wù)風(fēng)險來源

(一)預(yù)算收入完成的可靠性差。還貸的資金來源主要集中在學(xué)費收人上。南于許多高校對學(xué)費催繳措施不力，欠費數(shù)額越來越大。這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重削弱了高校經(jīng)費的自給能力，在一定程度上影響了學(xué)校的還貸能力。

(二)過分依賴銀行貸款隱藏的財務(wù)風(fēng)險。高校向銀行貸款始于上世紀(jì)末，是與高校擴招密切相關(guān)的．當(dāng)時整個宏觀經(jīng)濟偏冷，在“教育產(chǎn)業(yè)化”觀念盛行的背景下，高校成為金融資本追逐的熱門領(lǐng)域。過分依賴銀行貸款的潛在風(fēng)險是巨大的利息支付壓力。

(三)基建工程欠款可能引起的支付風(fēng)險。各高校普遍加大基建投資規(guī)模，辦學(xué)條件“瓶頸”迅速變?yōu)橘Y金“瓶頸”，由于投資規(guī)模不受學(xué)校有效支付能力約束，投資成本不受預(yù)算邊界約束，任意擴大貸款規(guī)模。

(四)校辦產(chǎn)業(yè)的連帶風(fēng)險。校辦產(chǎn)業(yè)財務(wù)風(fēng)險包括兩個方面：一是校辦企業(yè)內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險：二是與校辦產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高校連帶責(zé)任風(fēng)險。本文主要研究連帶責(zé)任風(fēng)險。學(xué)校作為主要投資者，對校辦產(chǎn)業(yè)要負責(zé)任一旦校辦產(chǎn)業(yè)清算破產(chǎn)，學(xué)校要負連帶責(zé)任，承擔(dān)投資份額內(nèi)的校辦產(chǎn)業(yè)財務(wù)風(fēng)險，因而會對學(xué)校財務(wù)狀況造成影響，形成學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。

三、高校財務(wù)風(fēng)險的防范控制

(一)強化風(fēng)險意識，建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。財務(wù)風(fēng)險的防范與控制工作能甭做好，取決于高校領(lǐng)導(dǎo)重視程度的高低。高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的需要，認(rèn)真結(jié)合學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃，在內(nèi)部經(jīng)營或舉債時，做好可行性研究，對貸款總量進行辦學(xué)設(shè)計，以保證貸款建設(shè)項目的科學(xué)性和效益性。通過建立一套完善的財務(wù)預(yù)警制度，進而通過分析各種項目運作的情況，提前預(yù)見各種財務(wù)行為、項目運作方式可能面臨的財務(wù)風(fēng)險。

(二)加強財務(wù)管理，提高資金作的科學(xué)性與合理性。

首先，健全合理的財務(wù)規(guī)章制度是防范財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的重要保證，高校應(yīng)按照同家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合高校實際情況制定完善的財務(wù)規(guī)章制度，尤其是資金管理制度，從源頭上預(yù)防財務(wù)風(fēng)險。

第二，制定財務(wù)規(guī)劃。建立良好的預(yù)算管理體系，讓眾人皆知預(yù)算管理是合理配置、規(guī)劃學(xué)校資源的良好工具。預(yù)算的合理與否．是評判學(xué)校資源規(guī)劃合理與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有建立了科學(xué)的預(yù)算管理體系．高校才能及時了解資金的使用以及籌集數(shù)量，才能避免陷入盲目貸款、盲目投資、盲目支出的陷阱當(dāng)中。

(三)建立內(nèi)部控制體系，實行責(zé)任追究制度。高校應(yīng)制訂并實施一系列相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部控制體系，以防范財務(wù)風(fēng)險。通過建立內(nèi)部控制體系，合理劃分職責(zé)權(quán)限，使每個部門和人員都明確各自的工作職責(zé)，確保不同機構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明。同時對不相容的職務(wù)實行相互分離的措施，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督，相互制約。

(四)加大監(jiān)督力度，加強審計工作。首先，高校的內(nèi)審部門要充分發(fā)揮自身的主動性和責(zé)任意識，一方面建立審計業(yè)務(wù)制度體系，對學(xué)校的日常財務(wù)運轉(zhuǎn)和資金往來加大監(jiān)督和審查力度，促進高校財務(wù)工作，建立依法辦事、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各司其職、相互監(jiān)督的良性機制，努力提高學(xué)校資金的使用效益。另一方面進行風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?，針對可能產(chǎn)生的種類風(fēng)險，采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施．從源頭上控制財務(wù)風(fēng)險。如建立預(yù)防過度舉債或不良舉債的審計指標(biāo)。保證適度的舉債規(guī)模：建立和完善預(yù)算審計制度，確?？傤A(yù)算和項目預(yù)算沒有赤字預(yù)算；嚴(yán)格會計核算制度。保證每年事業(yè)收支的合法性、真實性。其次，引入“內(nèi)部審計外部化”的機制，發(fā)揮國家審計機關(guān)的強制性和權(quán)威性職能，建立以高校內(nèi)部審計部門、注冊會計師審計機構(gòu)、國家審計機關(guān)三種力量組合的“三方審計主體”。

[1]耿淑榮．試論全面預(yù)算在高校財務(wù)管理中的運用 [J]．教育財會研究，2006

[2]鮮明.市場經(jīng)濟條件下高校財務(wù)管理創(chuàng)新研究[J]．科學(xué)管理研究，2006;5

[3]彭滿如,劉憲軍．當(dāng)議高校財務(wù)管理評價體系[J]．事業(yè)財會，2007;1