成曉河

延坪島危機(jī)下的半島局勢

成曉河

2010年12月23日，韓國軍隊(duì)在京畿道抱川進(jìn)行2010冬季聯(lián)合演習(xí)，韓國K-1坦克參加聯(lián)合火力軍演

雖然這一輪“膽小鬼”游戲以朝鮮的退讓而結(jié)束，但朝鮮半島分裂分治的現(xiàn)實(shí)注定會(huì)使這兩個(gè)國家重演這種令人窒息的游戲。如今的延坪島風(fēng)平浪靜，但朝韓沖突的根源仍存。

2010年對朝鮮半島而言可謂多事之秋。在這不平凡的一年里，朝、韓這對冤家對頭經(jīng)歷了天安號事件中的劍拔弩張以及延坪島炮擊中的驚魂時(shí)刻。朝鮮半島以頻發(fā)的沖突以及不斷刷新的沖突規(guī)模和強(qiáng)度，成為這一年全球熱點(diǎn)的“翹楚”。朝鮮半島局勢空前危險(xiǎn)。

危機(jī)升溫

天安號事件注定成為朝鮮半島局勢的一個(gè)新分水嶺。盡管圍繞“天安號”沉沒的原因國際上至今仍無定論，但事件本身卻帶來兩個(gè)重大后果：一是朝韓敵對關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化。盡管朝鮮一再否認(rèn)自己與天安號的沉沒有任何聯(lián)系，但韓國認(rèn)定朝鮮是這一事件的始作俑者，并迅速采取一系列報(bào)復(fù)性措施，包括舉行大規(guī)模軍事演習(xí)、重啟心理戰(zhàn)、全面中斷韓朝貿(mào)易和對朝援助、禁止朝鮮船只進(jìn)入濟(jì)州海峽等韓國海域。朝韓關(guān)系進(jìn)入到高度對抗的新階段。二是東北亞國家在天安號事件問題上選邊站隊(duì)，從而使朝韓之間的對抗逐步演變?yōu)榧瘓F(tuán)之間的爭吵。美國、日本不僅力挺韓國政府主導(dǎo)的國際調(diào)查團(tuán)的最終報(bào)告，而且還全力支持配合韓國的軍事外交行動(dòng)，而中國、俄羅斯在天安號沉沒的原因上一直采取審慎的態(tài)度，不支持國際調(diào)查團(tuán)的最終結(jié)論。這涇渭分明的兩大勢力博弈的結(jié)果就是2010年7月9日聯(lián)合國安理會(huì)通過的一個(gè)折中的、模棱兩可的主席聲明。

韓國在嘗試通過聯(lián)合國安理會(huì)譴責(zé)朝鮮的同時(shí)，著手強(qiáng)化韓美雙邊軍事同盟關(guān)系。韓美雙方一方面決定將美國原定于2012年4月交還給韓國戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)權(quán)的時(shí)間推遲到2015年12月，另一方面兩國在半島東、西海岸展開高密度的大規(guī)模軍事演習(xí)。韓美頻繁的軍演無疑會(huì)引起朝鮮的反彈，朝反復(fù)向韓發(fā)出警告。11月23日，朝鮮炮擊延坪島，朝韓爆發(fā)一輪新的危機(jī)。

朝的行動(dòng)有兩個(gè)主要目的：一來宣泄自己的不滿，二來建立自己的“軍事威懾力”。朝通過此次軍事行動(dòng)向世人表明：它對韓方軍演的警告是認(rèn)真的；朝不僅有著使用和威脅使用武力的政治意愿，而且還有能打痛對手的軍事能力。對朝而言，有效的“軍事威懾力”不僅可以約束韓軍在西海有爭議水域的行動(dòng)自由，而且還可在與韓國的抗衡中建立起“不戰(zhàn)而可屈人之兵”的心理優(yōu)勢。

“膽小鬼”的游戲

舊仇未報(bào)，又添新恨，延坪島炮擊事件再一次考驗(yàn)韓國政府應(yīng)對危機(jī)的能力。韓迅速采取一系列強(qiáng)硬措施，包括采取“哀兵戰(zhàn)術(shù)”，動(dòng)員國內(nèi)外媒體，把自己“受害者”的形象廣而告之，以獲取民眾的支持；接受金泰榮的辭職，對熟知帶兵打仗的金寬鎮(zhèn)委以國防部長的重任，積極備戰(zhàn)，力圖把西海五島打造成堅(jiān)固的軍事要塞；修改“交戰(zhàn)守則”，采取“先打后報(bào)”的原則，“以全新的思維應(yīng)對朝鮮的挑釁”；強(qiáng)化與美日軍事協(xié)調(diào)和外交配合。通過換人、修約、擴(kuò)軍等措施，韓國政府決定在萬眾矚目的延坪島重啟軍演，并準(zhǔn)備在朝鮮再次反擊時(shí)給予更大規(guī)模的軍事打擊。

李明博一反常態(tài)的做法，其意是要實(shí)現(xiàn)“一石三鳥”的基本目標(biāo)：首先，要重樹軍威。天安號事件已使韓軍顏面盡失，這次炮擊事件又把韓軍的弱點(diǎn)暴露無遺，表現(xiàn)欠佳的韓軍急需“從哪里跌倒就從哪里爬起來”的機(jī)會(huì)。韓軍方一定要挑戰(zhàn)朝鮮剛剛確立的威懾力。其次，要平息國內(nèi)反對派的責(zé)難，為李明博2010年的大選造勢。李上臺(tái)伊始推行的對朝政策“三原則”幾乎顆粒無收，朝鮮不僅成為事實(shí)上的核國家，而且在改革開放方面仍躊躇不前。李擯棄過去“陽光政策”的做法本來就引起部分韓國民眾的不滿，延坪島炮擊事件很快成為政治對手攻擊其強(qiáng)硬對朝政策的口實(shí)。但如果李不繼續(xù)強(qiáng)硬回?fù)舫降呐趽?，不僅軍方不答應(yīng)，其競選連任的前景也將變得十分暗淡。此外，韓國政府要改弦易轍，扭轉(zhuǎn)過去與朝抗衡中過于“軟弱”的頹勢。李明博曾坦言，“過去我們?nèi)淌芰撕芏啵覀円詾橹挥腥棠?，才能維護(hù)半島和平。但是，事實(shí)卻不是這樣。我們知道，只有進(jìn)行強(qiáng)硬應(yīng)對，才能維護(hù)和平，遏制挑釁行為”。

面對韓國執(zhí)意要在延坪島進(jìn)行第二次軍演的決定，朝鮮不能置之不理。韓國16日高調(diào)宣布軍演計(jì)劃后，朝方在第二天就正式要求韓方立即取消計(jì)劃，并稱“朝鮮將為保衛(wèi)自己神圣的領(lǐng)海而進(jìn)行第二、第三次‘難以預(yù)測的自衛(wèi)反擊’，其反擊強(qiáng)度和范圍將比上次更強(qiáng)和更大”。朝方措辭嚴(yán)厲的聲明明確無誤地向韓方發(fā)出威懾的信號。鑒于朝方第一次炮擊延坪島的經(jīng)歷，無論韓國還是其他利益有關(guān)方都不可能對朝鮮的警告掉以輕心。

在12月20日韓國第二次延坪島軍演結(jié)束之前，韓朝針鋒相對，互不相讓，在走向戰(zhàn)爭的道路上玩了一場驚悚的“膽小鬼游戲”（chicken game）。朝鮮政府以韓方的挑釁“不值得每次都加以應(yīng)對”為由，在碰撞的最后一刻退出游戲。

盡管韓國政府可以為自己的“勇敢”而沾沾自喜，但“膽怯”的朝鮮通過自己的避讓化解了一場迫在眉睫的軍事沖突。

風(fēng)雨之后見彩虹

關(guān)于朝鮮最終“軟”下去的原因有諸多猜測，盡管有消息稱中國在幕后的勸說起到了關(guān)鍵作用，但避免一場真刀真槍的流血沖突符合朝鮮的利益：一來韓國“雪恥”的態(tài)度堅(jiān)決，軍事設(shè)備先進(jìn)，又有美日等國鼎力相助，真打起來，勢單力孤的朝鮮有多少勝算，金正日恐怕也有數(shù)；二來朝鮮經(jīng)濟(jì)困難，領(lǐng)導(dǎo)層剛剛更迭，一場勝負(fù)難料的戰(zhàn)爭不僅會(huì)使百姓“吃上白米飯、喝上骨頭湯”的夢想更難以實(shí)現(xiàn)，而且可能給國內(nèi)政局的穩(wěn)定帶來變數(shù)。因此，知難而退，在退的同時(shí)一手扛出“求和平”的大旗，矮化韓國政府“窮兵黷武”的形象，另一手在舉步維艱的核問題上主動(dòng)打出新牌，同意“聯(lián)合國國際原子能機(jī)構(gòu)人員重返寧邊和將1.2萬枚核燃料棒出售并運(yùn)送到第三國”。

雖然這一輪膽小鬼游戲以朝鮮的退讓而結(jié)束，但朝鮮半島分裂分治的現(xiàn)實(shí)注定會(huì)使這兩個(gè)國家重演這種令人窒息的游戲。如今的延坪島風(fēng)平浪靜，但朝韓沖突的根源仍存。在諸多因素中，朝鮮半島的分離以及朝鮮的核問題是主因。

冷戰(zhàn)以來，世界上為數(shù)不多的幾個(gè)分裂國家大多統(tǒng)一了，越南北方通過武力在1975年統(tǒng)一了南方；1990年南、北也門以及東、西德以和平的手段合并為單一的國家；中國大陸和臺(tái)灣的統(tǒng)一雖仍假以時(shí)日，但兩岸間的經(jīng)濟(jì)往來、政治交流已成氣候；但朝韓統(tǒng)一的進(jìn)程停滯不前，兩國間的政治經(jīng)濟(jì)交往不僅十分有限，而且時(shí)斷時(shí)續(xù)。民族統(tǒng)一漸成歷史潮流，朝韓應(yīng)以什么樣的心態(tài)以及什么樣的道路實(shí)現(xiàn)自身的統(tǒng)一，是擺在朝鮮人民面前一個(gè)不可回避的問題。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年12月1日，延坪島，韓國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵在岸邊巡邏

朝鮮發(fā)展核武器本來是半島分裂的產(chǎn)物，卻成為這一地區(qū)局勢緊張的根源。從現(xiàn)實(shí)情況看，朝鮮擁核自重的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。兩次核試爆換來聯(lián)合國安理會(huì)兩個(gè)制裁決議，朝鮮經(jīng)濟(jì)為此進(jìn)一步削弱，安全環(huán)境也進(jìn)一步惡化。因此，扔掉這個(gè)并沒有帶來多少實(shí)際利益的“核包袱”，為推行真正意義上的改革開放創(chuàng)造條件，對朝鮮而言不失為上策。朝鮮的棄核盡管有助于半島的無核化，但在互信缺失的情況下，如何說服韓美等國做出讓步，放棄可以用來打壓朝鮮的“尚方寶劍”——安理會(huì)制裁決議，則是朝鮮等國必須破解的外交難題。

盡管朝鮮半島動(dòng)蕩和危機(jī)的根源仍存，延坪島危機(jī)的最終化解表明理智仍能戰(zhàn)勝?zèng)_動(dòng)，沖突能夠讓位和平。朝鮮的“軟”以及韓國有控制的“硬”表明兩個(gè)國家在其他負(fù)責(zé)任大國的幫助之下還是有著化解矛盾、和平相處的希望。

“風(fēng)雨之后見彩虹”，朝鮮半島的局勢因兩次延坪島危機(jī)而壞到極處后有可能向好的方向轉(zhuǎn)換。軍事沖突在朝韓兩國關(guān)系中常態(tài)化、擴(kuò)大化的趨勢不僅不符合兩國的國家利益，也有損東北亞乃至東亞地區(qū)其他國家的安全?，F(xiàn)在到了真該結(jié)束“本是同根生，相煎何太急”歷史悲劇的時(shí)候了。

朝韓沖突大事記

2010年11月23日，朝鮮炮擊韓國延坪島，造成韓國4人死亡。韓國隨后回?fù)?，并提升安全級別。

2010年3月26日，韓國“天安”號艦艇發(fā)生爆炸并沉沒，46名船員死亡。韓國隨后宣稱爆炸由朝鮮魚雷引起。

2010年1月，朝鮮向兩國爭議水域發(fā)射炮彈，韓國隨即回?fù)簟?/p>

2009年11月，朝韓海軍艦艇發(fā)生交火事件，雙方相互指責(zé)對方首先開火。這是7年來朝韓首次發(fā)生類似事件。

2008年9月，韓國宣稱朝鮮開始重啟核設(shè)施。

2007年6月7日，朝鮮朝黃海海域試射了兩枚反艦艇導(dǎo)彈。

2006年10月9日，朝鮮宣布成功進(jìn)行地下核試驗(yàn)。

2006年7月4日至5日，朝鮮試射7枚導(dǎo)彈，均落入日本海。

2006年6月29日，朝鮮和韓國軍艦在延坪島水域發(fā)生激烈交火。這是1999年后兩國最大規(guī)模的一次軍事沖突。

2006年3月，朝鮮向日本海試射了兩枚短程導(dǎo)彈。

2001年6月24日，韓國海軍向一艘朝鮮船只鳴槍警告。

1999年6月15日，韓國與朝鮮海軍艦艇發(fā)生海戰(zhàn)。

1999年6月9日—11日，朝韓軍艦發(fā)生三次沖突。

六方會(huì)談回顧

第一輪 2003年8月27日至29日

成果：達(dá)成通過和平方式解決朝核問題的共識(shí)

第二輪 2004年2月15日至28日

成果：就實(shí)質(zhì)問題進(jìn)行磋商，啟動(dòng)首份共同文件，確定成立工作組

第三輪 2004年6月23日至26日

成果：認(rèn)同實(shí)施核凍結(jié)并采取相應(yīng)措施是棄核的第一階段

第四輪

第一階段 2005年7月25日至8月7日

成果：圍繞朝鮮棄核和補(bǔ)償展開對話，沒有發(fā)表共同文件，會(huì)談陷入僵局，暫時(shí)休會(huì)

第二階段 2005年9月13日至9月19日

成果：通過9·19共同聲明，六方重申以和平方式實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，承諾通過雙邊和多邊方式促進(jìn)能源、貿(mào)易及投資領(lǐng)域合作。美朝在開展輕水反應(yīng)堆等核合作上仍有分歧

第五輪

第一階段 2005年11月9日至11日

成果：重申根據(jù)“承諾對承諾、行動(dòng)對行動(dòng)”的原則履行9·19共同聲明

第二階段 2006年12月18日至22日

成果：探討落實(shí)9·19共同聲明的措施并就采取的行動(dòng)進(jìn)行探討。朝美進(jìn)行雙邊接觸

第三階段 2007年2月8日至13日

成果：發(fā)表2·13共同文件。朝方關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施，美啟動(dòng)不將朝列為支恐國家的程序，朝日開始雙邊對話

第六輪

第一階段 2007年3月19至22日

成果：重申認(rèn)真履行在9·19共同聲明和2·13共同文件中的承諾，同意繼續(xù)討論和制定下一階段的計(jì)劃

第二階段 2007年9月27日至30日

成果：朝同意對一切現(xiàn)有核設(shè)施進(jìn)行以廢棄為目標(biāo)的去功能化。據(jù)2·13共同文件，其他5方共對朝提供相當(dāng)于100萬噸重油的經(jīng)濟(jì)、能源與人道主義援助

成曉河 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士