胡錦濤訪美三大看點

達(dá)巍

胡錦濤訪美三大看點

達(dá)巍

奧巴馬上任兩年，對美國進(jìn)行了“國事訪問”的至今只有墨西哥和印度領(lǐng)導(dǎo)人。胡主席將是奧巴馬政府期間第三位對美國進(jìn)行“國事訪問”的國家元首。

自2009年11月美國總統(tǒng)奧巴馬訪華之后，中美關(guān)系出人意料地出現(xiàn)了一系列風(fēng)波與挫折。在經(jīng)歷了困難的一年之后，中美關(guān)系終于迎來一個重要機遇：中國國家主席胡錦濤將于2011年1月18日開始對美國展開國事訪問。胡主席此訪的看點何在？中美兩國元首需要并且有可能在哪些問題上取得突破、謀求共識？

“國事訪問”不簡單

我們的觀察或許可以從訪問的定位即“國事訪問”開始?！皣略L問”在中國或許比較常見，但在美國，“國事訪問”的次數(shù)似乎少得多。奧巴馬上任兩年，對美國進(jìn)行了“國事訪問”的至今只有墨西哥和印度領(lǐng)導(dǎo)人。胡主席將是奧巴馬政府期間第三位對美國“國事訪問”的國家元首。

目前，中美雙方都已明確胡主席此訪是國事訪問。國事訪問有其相對固定的禮賓程序。除了白宮南草坪歡迎儀式、橢圓形辦公室正式會晤之外，美國方面已經(jīng)明確宣布奧巴馬總統(tǒng)將為胡主席舉行正式的歡迎晚宴。而上一次美國總統(tǒng)在白宮為中國領(lǐng)導(dǎo)人舉行正式宴會，還是13年前的1997年江澤民主席訪美時。

國事訪問是外交活動中的最高形式，代表著雙方對雙邊關(guān)系的重視程度。在領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行國事訪問之前，兩國會為訪問做了大量的準(zhǔn)備工作。除了禮賓程序外，還需要討論、準(zhǔn)備元首訪問時將形成的成果（例如聯(lián)合聲明、協(xié)議、共識、經(jīng)貿(mào)活動等），并且努力為領(lǐng)導(dǎo)人訪問創(chuàng)造良好的氣氛。因此，國事訪問對雙邊關(guān)系具有重要的直接推動作用。

在過去一年中美關(guān)系“壞消息”不斷的背景下，一次成功的國事訪問將給雙邊關(guān)系注入一劑“強心針”，有可能扭轉(zhuǎn)雙邊關(guān)系“下行”趨勢，至少在訪問前后的幾個月力保中美關(guān)系平穩(wěn)。近期在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中美商貿(mào)聯(lián)委會于2010年12月15日召開，氣氛友好熱烈；在軍事交流領(lǐng)域，中美防務(wù)磋商于12月10日在華盛頓舉行；12月13日，美國國防部常務(wù)副部長弗盧努瓦訪華；美國國防部長蓋茨于2011年1月訪華，中美軍事交流恢復(fù)正常；在朝鮮問題上，美方近來也降低了對中國的批評的聲音，美國媒體認(rèn)為在奧巴馬總統(tǒng)與胡錦濤主席通電話之后，雙方政策有了一定的協(xié)調(diào)。這些積極變化，應(yīng)該說都與胡主席2011年1月訪美有著一定的聯(lián)系。

一次“談大事”的訪問

盡管能夠帶來上述“利好”，我們必須承認(rèn)，一次出訪的作用再大，也無法從結(jié)構(gòu)上根本改變中美關(guān)系。

中美兩國社會制度、價值體系、文明傳統(tǒng)、國家利益都存在不小的差異，而且中國是世界權(quán)力格局中的主要“崛起國”，美國則是“守成國”，結(jié)構(gòu)性差異給中美關(guān)系帶來的沖突面是持久的。

此外，2009年年底以來中美關(guān)系的波折顯示：中美兩國已經(jīng)開始在更高的層級上展開博弈。中美兩國在全球經(jīng)濟危機中的不同表現(xiàn)正在深刻地改變著兩國民眾及決策者對兩國相對地位的認(rèn)知：越來越多的中國人感覺到自己國家的崛起，并且期待這種地位在具體問題中表現(xiàn)出來；越來越多的美國人對美國的困難以及中國的復(fù)興，產(chǎn)生了強烈的焦慮感，美國雖難以遏制中國崛起，但是卻決心通過外交和軍事努力告訴世界，美國還沒有衰落。

這種更高層次上的結(jié)構(gòu)性矛盾解釋了中美關(guān)系過去一年的困難：因為中美關(guān)系更重要了，涉及面更寬廣了，而且兩國相對地位的升降已經(jīng)觸碰到了心理上的“臨界區(qū)域”，所以沖突變多了。一次國事訪問當(dāng)然不可能解決這種結(jié)構(gòu)性矛盾。對于胡主席此訪，不應(yīng)懷有能夠解決所有問題的幻想?；仡^看，2009年11月奧巴馬總統(tǒng)對中國的訪問，中美關(guān)系大約從12月開始就顛簸。

元首外交不能解決所有問題，但可以發(fā)揮某些特定作用。其中最重要的是，可以超越具體問題，在戰(zhàn)略層次謀劃雙邊關(guān)系的未來，尋求雙方的戰(zhàn)略共識。具體到胡主席此訪，經(jīng)歷了過去一年的諸多問題之后，此次訪問是中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人探討未來兩國如何超越具體分歧，保持中美關(guān)系基本穩(wěn)定的重要機會。

中美兩國分歧很多，也很深刻，一時很難解決；與此同時，兩國的共同利益也非常廣泛。無論中美兩國還是世界其他國家，都需要一個穩(wěn)定的中美關(guān)系。兩國都不希望中美關(guān)系走向一種“新冷戰(zhàn)”或者“小冷戰(zhàn)”。

要想在未來保持總體關(guān)系的穩(wěn)定，需要雙方戰(zhàn)略層形成一種共識，即一個崛起的中國無意也無法取代美國的地位；一個強大的美國無意也無法遏制中國的和平發(fā)展。換一種說法，中美兩國戰(zhàn)略界一是需要相信對方對己方?jīng)]有惡的意圖，而且自信決定己方是否成功的根本因素在自己而不是在對方。

與此同時，中美雙方也需要討論那些可能引起雙邊關(guān)系波動的具體問題，雖然無法解決，但可以討論如何控制損失、管控危機，避免讓局部問題影響整體關(guān)系。例如，中美需要討論，美方應(yīng)如何逐步解決或者紓解中方在對臺軍售問題上的嚴(yán)重關(guān)切；中方需要考慮在這一問題上尋找新的政策工具，如何能既有效表達(dá)自己強烈反對立場，又不以中美軍事交流為犧牲對象。

中美關(guān)系“化學(xué)反應(yīng)”

除了戰(zhàn)略層次的討論之外，首腦外交的另外一個功效體現(xiàn)在“人”字上：通過新聞媒體的報道，向東道國人民直接傳遞信息，展示中國形象；同時增進(jìn)兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的了解，發(fā)生一種領(lǐng)導(dǎo)人與領(lǐng)導(dǎo)人之間的“化學(xué)反應(yīng)”。

根據(jù)美國媒體的報道，胡主席此訪除華盛頓外，還將訪問美國“商貿(mào)之都”芝加哥，并將訪問當(dāng)?shù)匾凰兄形恼n程的學(xué)校，參觀中國投資的汽車部件廠，參觀中美聯(lián)合清潔能源項目等。這些安排有很強的針對性，將很好地體現(xiàn)首腦外交的“人文”與“人情”味。

芝加哥是美國第三大城市，美國中西部最大的城市，美國最重要的交通樞紐，也是美國商貿(mào)活動最活躍的城市。在全美不少城市遭受金融危機沉重打擊的時刻，芝加哥經(jīng)濟在美國相對較好，一些大型企業(yè)如波音公司將總部搬至芝加哥，總部經(jīng)濟十分興盛。

在政治上，芝加哥是美國民主黨大本營之一，是奧巴馬大學(xué)畢業(yè)后一直工作生活的地方，美國國務(wù)卿希拉里也生長在芝加哥郊區(qū)。因此，芝加哥對今天美國的領(lǐng)導(dǎo)層來說，是一個十分特殊的地方。與此同時，近年來，隨著中國國力的上升，中國在美國的“存在感”與日俱增。教授中文的美國中小學(xué)越來越多。金融危機后，美國公眾和經(jīng)濟精英普遍對中國對美投資寄予了很大希望。與此同時，中國公司在美國也面臨如何發(fā)揮自己比較優(yōu)勢、如何融入當(dāng)?shù)匚幕奶魬?zhàn)。

通過上述活動，中美雙方可以展示兩國在文化上相互學(xué)習(xí)、相互影響的積極畫面。同時，中國領(lǐng)導(dǎo)人可以向美國公眾傳遞這樣的信號：中美經(jīng)濟合作互利，中國的經(jīng)濟崛起給美國帶來的不僅是挑戰(zhàn)，也是機遇。顯然，這對改善美國公眾心目中的中國形象、紓解美國人對中國崛起的焦慮和不安有著十分正面的作用。

達(dá)巍 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副所長