“民工荒”：生存成本變遷的闡釋

文/葉飛霞 李波

“民工荒”：生存成本變遷的闡釋

文/葉飛霞 李波

隨著東部地區(qū)的打工成本高而收入不見得高，家門口就業(yè)的優(yōu)勢引致大批農(nóng)民工向內(nèi)陸回流，“民工荒”現(xiàn)象無疑將續(xù)延下去

改 革開放以來，農(nóng)民工源源不斷從農(nóng)村涌向城市，尤其向經(jīng)濟最發(fā)達的沿海地區(qū)滲透，這種現(xiàn)象從2006年開始悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，“民工荒”頻頻出現(xiàn)在沿海地區(qū)。是什么原因造成“民工荒”？是偶然個案？抑或一個時代的結(jié)束？

“民工荒”日益突出

2006年開始，我國沿海地區(qū)逐漸出現(xiàn)了“民工荒”，2008年國際金融危機期間這一現(xiàn)象暫時被掩蓋。但從2009年下半年開始，隨著世界經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，“民工荒”再次被廣泛提起，尤其以長三角、閩東南、珠三角地區(qū)矛盾更為突出。

從2009年四季度的全國勞動力市場供求對比來看，調(diào)查的103個主要城市崗位空缺與求職人數(shù)的比率從金融危機期間的0.85，大幅回升至0.97，已接近2007年、2008年的歷史最高點。這一比率顯難。而珠三角、閩東南、長三角、環(huán)渤海的這一比率 分別高達 1.26、1.14、0.99 和0.95，缺工企業(yè)主要是從事出口加工業(yè)的中小企業(yè)，不僅是技工和管理人員缺乏，普通勞工也開始缺乏。廣東省對500家企業(yè)的監(jiān)測顯示，300多家缺工企業(yè)月工資水平比不缺工企業(yè)低200到400元，且工作時間明顯長于不缺工企業(yè)；而月工資水平達到1800元以上、福利待遇較好的企業(yè)基本都不缺工。

2009年，在東部地區(qū)就業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量比2008年減少了880萬，而在中西部打工的農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量卻大幅增加。這一趨勢2010年依然持續(xù)。東部地區(qū)2010年春平均每個企業(yè)計劃新招工156人，與2008年同期基本持平。但中西部地區(qū)用工需求明顯增長，平均每個企業(yè)計劃新招工61人，比2008年同期增加16%。2010年外出打工民工的目的地分布中，打算去東部地區(qū)的占71%，中西部占29%，后者比往年增加了7個百分點?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象無疑將續(xù)延下去。

農(nóng)民工生存成本飚升

為了剖析長三角地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的內(nèi)在因素，選擇長三角地區(qū)的上海、杭州、南京、寧波4城市，對2005年至2009年農(nóng)民工生存成本的變遷進行測算，以期洞察“民工荒”現(xiàn)象發(fā)生的背景和深層原因。

通過4個城市的21個相同調(diào)查項目，以2005年價格構(gòu)成的總生存成本作為基數(shù)，與2009年價格變動后的新的生存成本比較，得出2009年長三角地區(qū)農(nóng)民工的生存成本比2005年上升29.8%。

生存成本測算中，2009年的食品類價格與2005年比上漲37.3%。從表1可以看出，2005-2009年期間，4城市民工消費的食品中，很多食品價格漲幅均超過20%，其中西紅柿價格漲幅最高，達127.9%，青菜價格上漲62.0%，牛奶價格上漲53.9%，快餐價格上漲了45.9%……而同期全國食品類價格漲幅為20.5%，長三角4城市這幾類食品價格漲幅是全國平均水平的1.82倍。此外，醫(yī)療、文化娛樂服務(wù)費上漲16.8%，交通、水、電、氣價格上漲23.7%。

“民工荒”的外部因素

中西部地區(qū)的發(fā)展速度趕超東部地區(qū)，使長三角區(qū)域的比較優(yōu)勢正在逐步縮小。自1999年中央經(jīng)濟工作會議明確西示，全國范圍內(nèi)的勞動力供不應(yīng)求尚未出現(xiàn)。然而，從歷史數(shù)據(jù)看，一旦超過0.96，就會出現(xiàn)局部地區(qū)的勞動力短缺，東部地區(qū)近年來出現(xiàn)的“民工荒”印證了這個現(xiàn)象。據(jù)2009年四季度對主要城市人力資源市場監(jiān)測，東、中、西部的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為 1.01、0.92、0.93，東部地區(qū)存在明顯招工部大開發(fā)戰(zhàn)略后，至2007年東部地區(qū)經(jīng)濟增速首次被東北地區(qū)超過而居于第二位。隨之產(chǎn)生的變化，是東部地區(qū)的打工成本高，而收入不見得高。根據(jù)2009年全國農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示，西部地區(qū)收入增長快于東部地區(qū)。在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月均收入1422元，在中部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月均收入1350元，在西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月均收入1378元。東部地區(qū)的收入增幅甚至低于全國平均增幅0.5個百分點。另一方面，中西部地區(qū)受國家政策影響，對農(nóng)民工的吸納能力增強，突出表現(xiàn)在眾多沿海企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)陸，使得內(nèi)地用工需求增加。

表1 食品類價格變遷

人口紅利接近尾聲信號的反映。當(dāng)前區(qū)域性的“民工荒”現(xiàn)象，也許在幾年后將演變?yōu)槿珖F(xiàn)象，我國勞動力供給正在逼近“劉易斯轉(zhuǎn)折點”。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要不到2億勞動力，目前還有近1億農(nóng)村剩余勞動力可供未來轉(zhuǎn)移。然而，蔡昉（2007）的研究顯示，有一半左右的剩余勞動力年齡已達40歲以上，不太適合轉(zhuǎn)移就業(yè)，實際剩余僅約5000萬人。根據(jù)過去每年新轉(zhuǎn)移600萬到700萬農(nóng)民工的速度，大概七八年后農(nóng)村勞力再無剩余，這與人口專家預(yù)測的我國人口結(jié)構(gòu)拐點為2015年正好吻合。因此，目前農(nóng)民工勞動力市場已經(jīng)由過去的無限供給，逐漸接近供求平衡。

緩解“民工荒”的理性思考

如何緩解“民工荒”已成為迫在眉睫的現(xiàn)實問題。

提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加速城市化發(fā)展步伐。緩解“民工荒”的本質(zhì)，就是挖掘農(nóng)村勞動力潛能。我國目前農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不僅低于美國，也低于日本、韓國等耕地條件與中國類似的國家。單位農(nóng)村勞動力的糧食產(chǎn)出不到韓國的一半，不到日本的1/4。以純理論上假設(shè)，若目前我國的生產(chǎn)效率提高到韓國的水平，將還有1.7億剩余農(nóng)村勞動力可供轉(zhuǎn)移。如果提高到日本的水平，則有2.3億剩余農(nóng)村勞動力可供轉(zhuǎn)移。這還須配合現(xiàn)有城市戶籍制度的改變，防止農(nóng)民工“去城市化”的發(fā)生，使農(nóng)民工能真正融入城市。

“民工荒”在沿海地區(qū)的出現(xiàn)，是人口紅利接近尾聲信號的反映。為使這個過程盡量縮小和減緩，如何緩解“民工荒”已成為迫在眉睫的現(xiàn)實問題

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，創(chuàng)造更加優(yōu)越的外部生存環(huán)境。長三角地區(qū)應(yīng)該率先走科技含量高、人力資源充分發(fā)揮的后工業(yè)化發(fā)展道路。在此前提下，農(nóng)民工的合法權(quán)益才能得以保障，創(chuàng)造出更好的外部生存環(huán)境。第一層面是合法收入和安全生產(chǎn)的基本保障，這是一項基本權(quán)利保障。第二層面是為農(nóng)民工提供更好的服務(wù)，充分享受城市公共服務(wù)的同城待遇。表現(xiàn)在子女就學(xué)的同城待遇上、社會其他保障等方面。盡管目前保險機制并沒排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，尤其新《勞動法》實施后，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同城待遇，但實際上由于總體收入過低及流動性，使農(nóng)民工無奈放棄參保。

全面認識新一代農(nóng)民工，為他們提供更大的發(fā)展空間。2009年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，農(nóng)民工中初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，中專及以上文化程度占10.4%，文盲占1.1%。但低年齡組中高學(xué)歷比例要明顯高于高年齡組，30歲以下各年齡組中，接受過高中及以上教育的比例均在26%以上，其中，21-25歲年齡組中接受過高中及以上教育的比例達到31.1%，充分展現(xiàn)新一代農(nóng)民工的成長潛力。由于接受過更好的教育，他們在就業(yè)選擇、工作條件上也有更高的要求，不再像父輩一樣僅僅滿足于基本生存的需要。因此，全面認清農(nóng)民工是城市市民不可或缺的組成部分，并成為大家的共識，才能從根本上讓農(nóng)民工真正融入城市，讓其盡快找到歸屬感。

（作者單位：國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊消費價格處）