蔣時節(jié)，楊建偉，申立銀，韓佳

基礎(chǔ)設(shè)施對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌貢獻度的評價指標的設(shè)置
——基于問卷調(diào)查的統(tǒng)計分析

蔣時節(jié)，楊建偉，申立銀，韓佳

基于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的重要意義，根據(jù)我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，堅持效益與公平并重的原則，提出了衡量基礎(chǔ)設(shè)施對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌貢獻度的評價指標體系，并就所設(shè)指標的必要性和重要性，向相關(guān)領(lǐng)域的專家及有關(guān)專業(yè)人士進行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，相關(guān)領(lǐng)域的專家對各項指標設(shè)置的必要性有較高的認同度，不同背景的專家對指標重要性的認識也有較高的一致性。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；基礎(chǔ)設(shè)施；貢獻度；評價指標

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對“三農(nóng)”問題的理論分析和政策制訂極具解釋力和現(xiàn)實性的兩個分析視角?！叭r(nóng)”問題的最終解決不僅有賴于對延續(xù)至今的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度進行改革與調(diào)整，還需立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化價值理念實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的統(tǒng)籌供給［1］。從發(fā)達國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實踐看，投資興建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，對于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，把現(xiàn)代文明引入農(nóng)村，改變農(nóng)民的生存狀態(tài)和生活環(huán)境，都具有極其重要的作用［2］［3］。

長期以來，我國實行城鄉(xiāng)“二元”的發(fā)展模式，形成了城鄉(xiāng)有別的差異性基礎(chǔ)設(shè)施供給制度。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于財政預(yù)算，而政府卻較少投資農(nóng)村所需的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金得不到有效保障。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)不合理［4］?；A(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中一個不可缺少的硬環(huán)境，更是城鄉(xiāng)各種網(wǎng)絡(luò)要素流的依托和保障［5］。付海英等以泰安市為例，采用綜合評價法和灰色關(guān)聯(lián)法對泰安市域內(nèi)6個區(qū)(縣、市)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀進行評價，計算了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀與各影響因素的關(guān)聯(lián)度。結(jié)果表明：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平存在較大地區(qū)差異，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要影響因素［6］。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng) “二元”結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”難題、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)著重解決以下問題：一是要統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村發(fā)展政策與制度上的公平，統(tǒng)籌農(nóng)民與市民在政治權(quán)利上的公正，統(tǒng)籌市民與農(nóng)民社會身份與地位的平等；二是要尋求城市與農(nóng)村效率的協(xié)同，尋求城市與農(nóng)村資源利用的平等，尋求市民與農(nóng)民比較利益的一致；三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間整合，城市空間與鄉(xiāng)村空間發(fā)揮各自優(yōu)勢，互補、互動，既分工、又協(xié)作；四是建立城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)，保證鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境對城市人工生態(tài)環(huán)境的融合與緩沖［7］。

因此，在選取基礎(chǔ)設(shè)施對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌貢獻度的評價指標時，不僅要考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境等效益性指標，而且要綜合考慮投資政策、體制、環(huán)境等公平性指標。

一、研究方法

首先，運用內(nèi)容分析法，通過分析國家發(fā)改委和建設(shè)部編制的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》、建設(shè)部標準定額研究所編制的 《建設(shè)項目經(jīng)濟評價案例》及中國國際工程咨詢公司編制的《中國投資項目社會評價指南：世界銀行、亞洲開發(fā)銀行資助項目》和數(shù)十份基礎(chǔ)設(shè)施項目的可行性研究報告及環(huán)境影響評價報告，并參考《基礎(chǔ)設(shè)施投資效果定量評價》［8］，篩選出46個指標，形成《基礎(chǔ)設(shè)施對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌貢獻度評價指標設(shè)置必要性調(diào)查表》。其中，效益性指標包括經(jīng)濟效益評價、社會效益評價及環(huán)境和生態(tài)效益評價；公平性指標包括投資政策公平、投資體制公平及投資環(huán)境公平。然后，進行了兩輪問卷調(diào)查，收集各組專家對評價指標設(shè)置的必要性判斷和重要性評分數(shù)據(jù)，并運用方差分析和信度分析方法，對問卷的合理性及其反饋的數(shù)據(jù)進行分析和檢驗。

二、評價指標必要性調(diào)查

第一輪問卷調(diào)查，調(diào)查對象為相關(guān)領(lǐng)域的專家，主要了解專家對指標設(shè)置必要性的認可情況。共發(fā)出《基礎(chǔ)設(shè)施對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌貢獻度評價指標設(shè)置必要性調(diào)查表》38份，回收24份（其中2份未對每項指標的必要性進行判斷，不納入統(tǒng)計紙質(zhì)），有效回收率為57.89%。對回收問卷的統(tǒng)計分析結(jié)果表明，指標設(shè)置具有一定的合理性。對46個指標的必要性，表示認可的專家都在60%以上（見表1）。其中，就業(yè)水平、固體廢棄物污染程度及投資政策穩(wěn)定性3個指標的必要性認可度達95%。

表1 指標設(shè)置必要性的專家認可度

根據(jù)22位專家的反饋意見，刪除了必要性低于70%的指標，如投資利潤率、投資利稅率、收入水平、提供服務(wù)能力、景觀影響度、城鄉(xiāng)市場公平性等，增補了基礎(chǔ)設(shè)施國民經(jīng)濟評價中常用的EIRR和ENPV兩個指標，并用就業(yè)效果代替就業(yè)水平，最終形成2大類6小類共42個評價指標。由于指標較多，為便于數(shù)據(jù)處理，采取了2級編碼（見表2）。

三、評價指標重要性調(diào)查

第二輪調(diào)查主要是請相關(guān)專業(yè)人士對表中各項指標的重要性進行判斷，具體方法為采用5標度9分制進行評分。調(diào)查問卷要求被訪者提供其所供職單位的性質(zhì)。我們將單位按性質(zhì)分為政府部門、科研機構(gòu)和高等院校、企業(yè)和咨詢機構(gòu)三大類。共發(fā)出問卷200份，回收127份。其中，有效問卷125份，有回收率為62.5%。有效問卷中，政府部門30份，占24%；科研機構(gòu)和高等院校45份，占36%；企業(yè)和咨詢機構(gòu)50份，占40%。

（一）均值和標準差

將專家對評價指標的重要性評分使用Excel軟件處理后，用SPSS軟件進行計算，得到所有調(diào)查問卷和不同單位來源樣本的均值和標準差，如表3。

表2 基礎(chǔ)設(shè)施對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貢獻度評價指標

（二）方差分析

不同工作性質(zhì)和身份的被訪者對指標重要性的判斷是否具有一致性，還需要進行檢驗。通常，可以采用單因素方差分析來判定不同單位反饋結(jié)果之間是否具有顯著性差異。在統(tǒng)計分析中，通過P-value的大小來判斷組間的差異顯著性。即：當P≤0.01，有極顯著差異；P〉0.05時，沒有顯著差異；P值介于二者之間時，有顯著差異?；蛘咄ㄟ^計算F臨界值來進行判斷。在本調(diào)查問卷中，組間自由度為2，組內(nèi)自由度為122，故顯著性水平為0.01時，F(xiàn)臨界值為4.784；顯著性水平為0.05時，F(xiàn)臨界值為3.071。當F大于4.784，表示樣本具有極顯著差異；當F小于3.071，表示樣本不具有顯著差異；當F介于3.071和4.784之間，表示樣本具有顯著差異。

表3 評價指標重要性的認可情況

筆者借助SPSS軟件進行單因素方差分析。分析結(jié)果（分析統(tǒng)計表略）發(fā)現(xiàn)：（1）指標X14貸款償還期和 X25安全效益，具有極顯著性差異。對指標X14，來自企業(yè)和咨詢機構(gòu)的反饋，重要性均值為6.38，而來自政府部門、科研機構(gòu)和高校的反饋，重要性均值分別為5.23和5.87。這反映出企業(yè)和咨詢機構(gòu)的被訪者對于項目借款是否能夠及時快速償還更加關(guān)注，而政府部門、科研機構(gòu)和高校則關(guān)注較少。安全效益屬于社會效益的一種，相對而言，企業(yè)和咨詢機構(gòu)的被訪者對安全效益的關(guān)注更大，對該指標的平均打分達到7.56。（2）指標X15經(jīng)濟內(nèi)部收益率和X22生活水平及質(zhì)量，具有顯著性差異。X15產(chǎn)生顯著差異的原因，可能是企業(yè)和咨詢機構(gòu)的調(diào)查者對于經(jīng)濟效益性指標的重要性都有較高的認同度，而來自政府部門、科研機構(gòu)和高校的專家或許認為基礎(chǔ)設(shè)施投資對社會經(jīng)濟效益的作用不能被過分夸大。X22產(chǎn)生顯著差異的原因，可能是基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性不同所致：相對于政府部門、科研機構(gòu)和高校而言，企業(yè)和咨詢機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施供給不足阻礙生活水平和質(zhì)量的提高有著更為直觀的認識和體會，所以來自企業(yè)和咨詢機構(gòu)的反饋給予了較高的評分。但總體來看，3組不同單位的調(diào)查樣本間不存在顯著性差異。

（三）信度分析

為了確定問卷的信度，采用克倫巴赫系數(shù)α檢驗量表的內(nèi)部一致性。鑒于效益性指標和公平性指標在性質(zhì)和內(nèi)容上都有較大的區(qū)別，便分別計算了兩類指標的α。α值介于0與1之間，α值越大表示問卷項目間相關(guān)性越好，內(nèi)部一致性越高。一般而言，α〉0.8，表示內(nèi)部一致性極好；0.8〉α〉0.6，表示較好；α〈0.6，表示內(nèi)部一致性較差。在實際應(yīng)用上，α值至少要大于0.5，最好能大于0.7［9］。運用SPSS計算的結(jié)果（統(tǒng)計表略），效益性指標和公平性指標的α值均大于0.8，說明問卷具有較高的信度。

四、結(jié)語

基礎(chǔ)設(shè)施在社會經(jīng)濟活動中扮演著重要的角色，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中有著不可替代的重要作用。因此，設(shè)置一套合理的衡量基礎(chǔ)設(shè)施對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌貢獻度的評價指標是必要的。

根據(jù)我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，我們堅持效益和公平并重的原則來設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌貢獻度的評價指標。從調(diào)查的結(jié)果來看，相關(guān)領(lǐng)域的專家對各項指標設(shè)置的必要性有較高的認同度，不同背景的專家對指標重要性的認識也有較高的一致性。這說明，所設(shè)計的評價指標體系是符合實際的。

[1]李海金.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)[J].東南學(xué)術(shù)，2007（2）.

[2]石愛虎.國外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗及其啟示[J].中國軟科學(xué)，1997（6）.

[3]劉愛辰.中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給機制分析[D].長春：吉林大學(xué)，2007.

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[5]戰(zhàn)金艷，魯奇.中國基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)聯(lián)發(fā)展[J].地理學(xué)報，2003（4）.

[6]付海英.市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀評價及其影響因素關(guān)聯(lián)分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2006（5）.

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[9]NunnallyJC.Psychometrictheory[M].NewYork：McGraw-Hill，1978.

F407.9

A

1673-1999（2011）10-0114-03

蔣時節(jié)（1973-），男，云南昆明人，博士，重慶科技學(xué)院建筑工程學(xué)院副教授，從事房地產(chǎn)投資、工程項目管理教學(xué)和研究工作；楊建偉（1983-），男，河南洛陽人，碩士，安徽理工大學(xué)土木建筑學(xué)院講師；申立銀（1959-），男，四川倉溪人，香港理工大學(xué)建筑及房地產(chǎn)學(xué)系教授，博導(dǎo)；韓佳（1980-），女，陜西西安人，碩士，安徽理工大學(xué)土木建筑學(xué)院講師。

2011-03-22

香港理工大學(xué)博士后基金項目“基礎(chǔ)設(shè)施對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貢獻研究”（1-ZV99）；重慶科技學(xué)院博士教授科研啟動基金項目“重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制研究”（CK2010B19）。