李文龍,李強,劉克輝,石紅紅
安全產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與分類研究
李文龍,李強,劉克輝,石紅紅
從“依靠管理抓安全”到“依靠產(chǎn)業(yè)促安全”是安全管理思維的重大轉(zhuǎn)變,必將極大改善我國的安全管理水平。根據(jù)對安全產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的理解,在分類原則指導(dǎo)下,采用國家標(biāo)準(zhǔn)分類法,將安全產(chǎn)業(yè)分為4個大類,19個中類,47個小類。多數(shù)小類有對應(yīng)的“國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼”,便于統(tǒng)計分析等應(yīng)用。
安全產(chǎn)業(yè);內(nèi)涵;分類
安全是主體沒有危險的客觀狀態(tài),包括沒有外在威脅和沒有內(nèi)在隱患兩個方面。由于危險的來源不同,便有了不同的領(lǐng)域,形成了對安全的廣義理解和狹義理解。廣義安全的研究范疇是突發(fā)事件。突發(fā)事件分為四類:自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。狹義的安全是指安全生產(chǎn),主要包括事故災(zāi)難中工礦商貿(mào)等企業(yè)發(fā)生的各類安全事故和交通運輸事故。相比其他突發(fā)事件,安全生產(chǎn)事故具有發(fā)生頻率高,直接經(jīng)濟(jì)損失大,可控性較強的特點。安全生產(chǎn)在安全領(lǐng)域中研究較早,形成了相對完整的理論體系。但是,關(guān)于安全產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和分類研究尚不多見。
本文所稱安全是指安全生產(chǎn),即企事業(yè)單位在勞動生產(chǎn)過程中的人身安全、設(shè)備和產(chǎn)品安全,以及交通運輸安全等。對安全的狹義限定,并不妨礙本文的基本觀點和結(jié)論在廣義安全上的推廣和應(yīng)用。因為,就本質(zhì)而言,兩者是相同的。
生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動及相關(guān)活動過程中突然發(fā)生的,傷害人身安全和健康,或者損壞設(shè)備設(shè)施,或者造成經(jīng)濟(jì)損失,導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營活動或相關(guān)活動暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性和危害性的特點。按照發(fā)生領(lǐng)域,生產(chǎn)安全事故可分為工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故、道路交通事故、農(nóng)機事故、水上交通事故等;按照性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特別重大生產(chǎn)安全事故)、Ⅱ級(重大生產(chǎn)安全事故)、Ⅲ級(較大生產(chǎn)安全事故)和Ⅳ級(一般生產(chǎn)安全事故)。
在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,一些行業(yè)由于自身特點,容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生,習(xí)慣上稱為“高危行業(yè)”,成為安全監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域:(1)煤礦、交通、建筑等行業(yè)。 (2)非煤礦山、石油開采行業(yè);(3)化工(含石油化工)、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營單位;(4)冶金、有色金屬、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè);(5)工礦商貿(mào)作業(yè)場所等人員密集地。
為了減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,減輕生產(chǎn)安全事故的危害,需要對可能的危險采取一定的控制手段,包括事前的預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備;事中應(yīng)急救援;事后處理和恢復(fù)生產(chǎn)秩序。
本文所稱安全產(chǎn)業(yè),是指圍繞生產(chǎn)安全事故的事前預(yù)測預(yù)防、事中應(yīng)急處置、事后恢復(fù)生產(chǎn)秩序提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)集合。與一般產(chǎn)業(yè)相比,安全產(chǎn)業(yè)具有以下特點:
一是安全事故具有突發(fā)性、公共性、小概率性的特點,使一些人抱有僥幸心理,出于成本的考慮,忽視安全防護(hù)工作的日常化、個體化、普及化。
二是安全事故具有緊急性,因此事后處置必須快速反應(yīng)。“震后3天內(nèi)獲救,35%左右成活;震后5天內(nèi)獲救,不足10%成活?!边@是唐山大地震得出的被埋人員搶救成活率數(shù)據(jù),充分說明應(yīng)急救援“養(yǎng)兵千日,用兵一時,兵貴神速”。
三是安全產(chǎn)業(yè)在我國是一個新興產(chǎn)業(yè)。比如應(yīng)急救援從2003年“非典”后才逐步引起重視。2006年,國務(wù)院將“重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援”等列入《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》未來15年內(nèi)11個重點技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)先主題。據(jù)國家財政部和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的報告,預(yù)計我國到2009年應(yīng)急指揮平臺和應(yīng)急資源整合建設(shè)的市場容量是300億元人民幣[1]。
表1 安全產(chǎn)業(yè)分類
四是安全產(chǎn)業(yè)是一種儲備經(jīng)濟(jì)。由于安全事故的或有性,一些安全產(chǎn)品在購買后不會使用,而是長期處于準(zhǔn)備狀態(tài),與一般消費品有明顯區(qū)別[1]。
近年來,隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,生產(chǎn)安全事故呈高發(fā)態(tài)勢。在加強安全管理的同時,人們逐漸認(rèn)識到安全科技水平低、安全產(chǎn)品在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)還存在較大問題。這些問題嚴(yán)重影響我國的本質(zhì)安全水平,安全產(chǎn)業(yè)化的呼聲日益高漲??梢哉f,從“依靠管理抓安全”到“依靠產(chǎn)業(yè)促安全”,是安全管理思維的重大轉(zhuǎn)變,必將極大改善我國的安全管理水平。
安全產(chǎn)業(yè)是一個跨行業(yè)、跨部門的復(fù)合產(chǎn)業(yè),其準(zhǔn)確界定與分類方法值得研究。為建立科學(xué)、系統(tǒng)、可行的安全產(chǎn)業(yè)分類,應(yīng)當(dāng)遵循原則是:(1)以黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方針政策為指導(dǎo)。(2)兼顧部門管理和安全產(chǎn)業(yè)的自身特性。(3)以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為基礎(chǔ)。
本分類的主要內(nèi)容來源于 《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2002,國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類),根據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的特點將行業(yè)分類中相關(guān)的類別重新進(jìn)行組合。所以,本分類也是《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的派生分類。
產(chǎn)業(yè)的一般分類方法有關(guān)聯(lián)方式分類法、三次產(chǎn)業(yè)分類法、國家標(biāo)準(zhǔn)分類法、生產(chǎn)要素分類法等[2]。本文以國家標(biāo)準(zhǔn)分類法為基礎(chǔ)對安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類。
1.依據(jù)分類原則,將安全產(chǎn)業(yè)劃分為大、中、小三類。按照安全活動的屬性將安全產(chǎn)業(yè)分為四大類,即安全器材制造、安全工程施工、安全信息處理和安全服務(wù)。其中安全器材制造屬于制造業(yè),指安全設(shè)備和用品的加工制造;安全工程施工屬于建筑業(yè);安全信息處理屬于信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè);安全服務(wù)分別屬于批發(fā)和零售業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、教育等國民經(jīng)濟(jì)門類。
根據(jù)部門管理需要和安全活動的特點將四個大類進(jìn)一步分為19個中類。其中安全器材制造,其分類按照“通用性與行業(yè)專用性兼顧”的原則來確定。就是說如果某種器材具有通用性,就將通用的歸為一類,如勞動保護(hù)用品、消防安全器材、應(yīng)急救援器材等;屬于某行業(yè)專用,就歸屬到相應(yīng)類別,如交通安全器材、建筑安全器材、礦山安全器材。其他安全器材包括石油開采、化工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等行業(yè)專用的設(shè)備和用品。
小類共有47個,它是中類所包括的行業(yè)類別層,也是安全及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的具體活動類別,多數(shù)有對應(yīng)的“國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼”。由于一般情況下安全行業(yè)只是該行業(yè)的一部分而不是全部,因此有必要進(jìn)行備注說明。
2.特殊處理。為了科學(xué)、完整、準(zhǔn)確地反映安全活動,本分類對部分內(nèi)容作了特殊處理。在中類以及“安全器材制造”各小類下設(shè)置了“其他”項目,沒有對應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼。因為該分類可能跨多個行業(yè),應(yīng)根據(jù)情況判定。其目的是使分類完整、簡便、實用。比如其他安全服務(wù),既包括工程勘察設(shè)計(7672),也包括其他水上運輸輔助活動(5439)。對各“其他”項目進(jìn)行了單獨編碼。為了區(qū)別于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼的四位編碼,“其他”項目的代碼采用五位編碼,按各大類從x0001開始順序編號。
根據(jù)對安全產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的理解,在分類原則指導(dǎo)下,采用國家標(biāo)準(zhǔn)分類法,將安全產(chǎn)業(yè)作如下分類(表1)。
安全產(chǎn)業(yè)是指圍繞生產(chǎn)安全事故的事前預(yù)測預(yù)防、事中應(yīng)急處置、事后恢復(fù)生產(chǎn)秩序提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)集合。以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為基礎(chǔ),兼顧部門管理和安全產(chǎn)業(yè)的自身特性,可將安全產(chǎn)業(yè)分為4個大類、19個中類,47個小類。其中多數(shù)小類有對應(yīng)的“國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼”。
[1]孫春艷.城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)龐大如何掘金 [N].江蘇經(jīng)濟(jì)報,2008-03-01(A3).
[2]蘇東水.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2000:23.
F062.9
A
1673-1999(2011)10-0074-03
李文龍(1965-),男,碩士,中石油西南氣田公司川東北高含硫氣田開發(fā)建設(shè)項目部科長、經(jīng)濟(jì)師;李強(1973-),男,四川內(nèi)江人,博士,重慶科技學(xué)院工商管理學(xué)院講師。
2011-05-03
重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局資助項目(CQAJ2009003)。