山西省綜合運(yùn)輸發(fā)展階段及突出問題淺析

王 麗

（山西省交通廳規(guī)劃發(fā)展中心，山西 太原 030001）

改革開放以來，尤其是“十五”以來，山西省綜合運(yùn)輸體系發(fā)展取得了重大成效。各種運(yùn)輸方式以自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局初步形成，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及樞紐建設(shè)步伐加快，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提高，有力地支撐和促進(jìn)了山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，為山西省建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地做出了積極貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步推進(jìn)和完善山西綜合運(yùn)輸體系，首要應(yīng)該明確我省綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展階段及存在問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

1 發(fā)展階段

綜合運(yùn)輸體系是運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生和發(fā)展具有客觀規(guī)律性。從國家或地區(qū)綜合運(yùn)輸發(fā)展的普遍規(guī)律看，一個(gè)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP在1 000美元以下時(shí)，處于工業(yè)化初級(jí)階段，鐵路、水路運(yùn)輸適應(yīng)當(dāng)時(shí)大運(yùn)量、長運(yùn)距的運(yùn)輸需求，得到了較快發(fā)展。當(dāng)人均GDP達(dá)到1 000～2 000美元時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)，新型運(yùn)輸方式（高速公路、航空和管道）有了更快的發(fā)展，而以鐵路為代表的傳統(tǒng)運(yùn)輸方式發(fā)展相對(duì)放緩，綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的調(diào)整。當(dāng)人均GDP達(dá)到2 000～4 000美元時(shí)，綜合運(yùn)輸開始進(jìn)入多式聯(lián)運(yùn)和一體化運(yùn)輸發(fā)展階段，逐步走向運(yùn)輸現(xiàn)代化。綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展階段劃分及發(fā)展目標(biāo)見表1。

表1 綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展階段及目標(biāo)

經(jīng)過改革開放30年的較快建設(shè)與發(fā)展，山西省各運(yùn)輸方式的線網(wǎng)已初具規(guī)模，已經(jīng)能夠提供一定的運(yùn)輸能力，滿足一定規(guī)模的運(yùn)輸需求，綜合運(yùn)輸體系已步入多式聯(lián)運(yùn)和一體化運(yùn)輸發(fā)展階段，并處于該階段初期。綜合運(yùn)輸通道的構(gòu)建，綜合運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)和樞紐的布局、多式聯(lián)運(yùn)政策、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、一體化信息系統(tǒng)建設(shè)成為發(fā)展的核心問題。2008年，山西省人均GDP突破3 000美元，地區(qū)經(jīng)濟(jì)具備了相當(dāng)實(shí)力，進(jìn)入了活躍、加速發(fā)展的重要階段，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，為多式聯(lián)運(yùn)和一體化運(yùn)輸?shù)募铀侔l(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，山西這樣一個(gè)資源型經(jīng)濟(jì)省份，人均GDP超越3 000美元后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在進(jìn)入“黃金發(fā)展期”的同時(shí)，也將進(jìn)入“矛盾凸顯期”，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)運(yùn)輸水平提出了更高要求，山西綜合運(yùn)輸體系的一體化發(fā)展亦進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

2 突出問題

山西省綜合運(yùn)輸體系雖然獲得了較快發(fā)展，基本支撐了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，但到目前為止，交通基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，運(yùn)輸組織還不盡合理，綜合運(yùn)輸體系及其形態(tài)正在形成和發(fā)展過程中，交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i”作用仍未完全消除，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，綜合運(yùn)輸體系在發(fā)展中還存在一些問題。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施總量仍顯不足，綜合運(yùn)輸大通道尚未完全形成

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢相比，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭咳燥@不足，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面偏低，鐵路、干線公路多注重運(yùn)煤通道和區(qū)際干線建設(shè)，也多分布于煤炭資源集中地區(qū)，其他地區(qū)的覆蓋率明顯不足。突出表現(xiàn)為：一是綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度相對(duì)較低。從2009年中部地區(qū)各省綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度比較可看出，山西省綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模總量處于六省中最末位，且綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度按面積計(jì)算僅為84.5 kg/百km2，與其他省份特別是鄰省河南省差距較大；二是以高速公路為代表的高等級(jí)公路通達(dá)深度偏低。截至目前，以山東、浙江、江蘇等省份為代表的東部省份基本實(shí)現(xiàn)所有縣市通高速，同列中部地區(qū)的河南省截至2009年6月全省109個(gè)縣（市）中有99個(gè)通達(dá)高速公路，通達(dá)率高達(dá)90.8%。而山西省96個(gè)縣（市）中還有55個(gè)未通高速公路，此外，全省真正意義上具備大運(yùn)能的綜合運(yùn)輸大通道尚未完全形成，規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)。突出表現(xiàn)為：一是鐵路運(yùn)能長期處于緊張態(tài)勢，煤炭運(yùn)輸不斷擠占白貨運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸；二是石太等主要運(yùn)輸通道的能力十分緊張，季節(jié)性擁堵頻繁顯現(xiàn)。

2.2 運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢未得到充分發(fā)揮

受管理體制等因素制約，各種運(yùn)輸方式多是獨(dú)立發(fā)展，很少進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，為此各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，難以做到“宜路則路、宜水則水”。突出表現(xiàn)為：一般隨著高等級(jí)公路的發(fā)展，綜合運(yùn)輸格局發(fā)生了變化，公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸互補(bǔ)性不斷增強(qiáng)，公路運(yùn)輸主要承擔(dān)高價(jià)值、小批量、時(shí)效性強(qiáng)的貨物，鐵路集中力量運(yùn)送能源、原材料、糧食等大宗貨物，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，但目前受山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的制約，公路運(yùn)輸仍承擔(dān)著大量煤炭等大宗貨物的長距離運(yùn)輸。

2.3 綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)和綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，一體化運(yùn)輸尚未真正實(shí)現(xiàn)

從運(yùn)輸一體化看，山西多式聯(lián)運(yùn)承載運(yùn)量在整個(gè)運(yùn)輸體系中的比例仍相對(duì)較小，這主要受綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)和綜合運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展相對(duì)滯后影響。突出表現(xiàn)為：從山西省綜合運(yùn)輸樞紐發(fā)展演進(jìn)歷程看，以前各運(yùn)輸方式多按照各自的運(yùn)輸需求，各自規(guī)劃、建設(shè)樞紐站場，布局分散、缺乏銜接，全省目前尚未形成具有代表性、真正實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、城市交通等多種交通方式“零換乘”的一體化綜合運(yùn)輸樞紐；適合于一體化運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營主體、標(biāo)準(zhǔn)（提單、發(fā)票）、裝備、信息化、應(yīng)急保障等綜合運(yùn)輸服務(wù)體系仍不完善。

2.4 資源整合還不到位，發(fā)展綜合運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)低碳綠色交通的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)

長期以來，受體制機(jī)制等因素的影響，各種運(yùn)輸方式獨(dú)立發(fā)展，交通運(yùn)輸資源的整合、優(yōu)化工作還不到位，突出表現(xiàn)為通道資源、樞紐場站的資源整合不到位。以樞紐場站為例，目前山西省共有公路一級(jí)客運(yùn)站16個(gè)，二級(jí)客運(yùn)站62個(gè)；鐵路一等站6個(gè)、二等站12個(gè)；擁有4個(gè)民航機(jī)場，但真正集公路、鐵路和民航兩種及兩種以上運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸樞紐尚未形成。山西是煤炭資源大省，但卻是耕地資源、水資源等極度匱乏的省份，適合交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的走廊地帶極其有限，土地資源十分寶貴，按照建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，急需整合各種運(yùn)輸資源，發(fā)揮綜合運(yùn)輸優(yōu)勢，走低碳發(fā)展的道路。

3 對(duì)策建議

3.1 建立部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制

積極探索和創(chuàng)新部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立常態(tài)化的聯(lián)系渠道和工作機(jī)制；把握時(shí)機(jī)，掌握節(jié)奏，以綜合運(yùn)輸規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定為重要抓手，以煤炭公鐵聯(lián)運(yùn)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為切入點(diǎn)，爭取建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)公路主管部門、鐵路主管部門與海關(guān)等部門的協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)民航、鐵路與公路、水路協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 拓展資金來源，創(chuàng)新融資方式

繼續(xù)堅(jiān)持“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”政策，完善現(xiàn)有交通融資平臺(tái)，增強(qiáng)資本金籌措能力；加強(qiáng)銀政、銀企合作，充分運(yùn)用各類金融機(jī)構(gòu)的信貸資金。

完善多元化資金來源渠道，在積極爭取中央資金支持的同時(shí)，綜合運(yùn)用貸款、信托、債券、股票等方式籌集建設(shè)資金，進(jìn)一步放開交通運(yùn)輸投資領(lǐng)域，建立多元化投入機(jī)制，允許參與者以技術(shù)、管理、資產(chǎn)置換等方式入股參與設(shè)施建設(shè)。

3.3 以資金為引導(dǎo)，推動(dòng)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)

綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)是推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的重要環(huán)節(jié)，需要通過省、市、縣多級(jí)政府的努力，以資金引導(dǎo)為手段，大力推動(dòng)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。在征地上，給予綜合運(yùn)輸樞紐與市政公用設(shè)施相同標(biāo)準(zhǔn)；在資金上，采用國家、省、市三級(jí)政府共同出資的模式盡快研究出臺(tái)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)的用地、資金引導(dǎo)政策，推動(dòng)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。

3.4 培育與規(guī)范綜合運(yùn)輸市場雙管齊下

針對(duì)多式聯(lián)運(yùn)市場組織化程度低、經(jīng)營業(yè)戶散、小、弱的特點(diǎn)，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)實(shí)施兼并重組，培育一批規(guī)模大、經(jīng)營管理水平高的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)；借鑒城市公交換乘優(yōu)惠的經(jīng)驗(yàn)，研究多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)惠政策，培育多式聯(lián)運(yùn)市場。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范綜合運(yùn)輸市場。針對(duì)全省貨運(yùn)企業(yè)良莠不齊、企業(yè)之間不斷惡性競爭的現(xiàn)狀，研究貨運(yùn)市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)范運(yùn)輸市場；合理利用公共信息平臺(tái)，建立和完善運(yùn)輸市場誠信體系和服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，公開、公平、公正地評(píng)價(jià)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)水平，并及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)。

綜合運(yùn)輸是交通發(fā)展的必然趨勢，現(xiàn)在不重視發(fā)展綜合運(yùn)輸，必將造成巨大的損失和浪費(fèi)。當(dāng)前我們必須要從整體性、戰(zhàn)略性的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式、合理配置交通戰(zhàn)略要素、發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體效能，并通過對(duì)各種運(yùn)輸方式的調(diào)整、優(yōu)化和提升，促進(jìn)交通資源的空間最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)交通集約、高效、可持續(xù)發(fā)展。

[1]吳兆麟.綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃[M].北京：清華大學(xué)出版社，2009.

[2]山西省綜合運(yùn)輸規(guī)劃研究[R].