“文化大革命”期間中國(guó)人口政策演變探討

陳文聯(lián)，蔣太葵

(中南大學(xué)政治學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410083)

“文化大革命”期間中國(guó)人口政策演變探討

陳文聯(lián)，蔣太葵

(中南大學(xué)政治學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410083)

“文化大革命”時(shí)期是中國(guó)人口政策史上極為重要的時(shí)期，是中國(guó)傳統(tǒng)的生育文化體系向現(xiàn)代生育文明轉(zhuǎn)變的分水嶺。從國(guó)家政策層面來(lái)看，“文化大革命”時(shí)期的人口政策可分為三個(gè)時(shí)段：1966年至1968年，政治動(dòng)亂導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)處于無(wú)序狀態(tài)，傳統(tǒng)的生育文化體系在社會(huì)上占支配地位，人口生產(chǎn)處于一種無(wú)管制的增長(zhǎng)狀態(tài)；1969年至1972年，面對(duì)嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，政府適時(shí)提出了“有計(jì)劃地增長(zhǎng)人口”的口號(hào)，但只是單個(gè)部門的單獨(dú)行動(dòng)，沒(méi)有形成完整的政策體系，所取得的成果有限；1973年至1976年，國(guó)家在“有計(jì)劃地增長(zhǎng)人口”的基礎(chǔ)上形成了“晚、稀、少”的人口政策，在控制人口增長(zhǎng)方面取得了較好的預(yù)后效果?！拔幕蟾锩逼陂g人口政策的轉(zhuǎn)變很大程度上改變了中國(guó)人的生育觀念和生育價(jià)值取向，奠定了現(xiàn)行人口政策的根基。

“文化大革命”；中國(guó)人口政策；計(jì)劃生育

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)人口政策的定義以“生育行為”和“發(fā)展過(guò)程”為基點(diǎn)形成了三種觀點(diǎn)。一是以馮立天為代表，他認(rèn)為人口政策是調(diào)節(jié)人口的生育行為的一種“政府態(tài)度”；[1]二是以張純?cè)?、侯文若、楊魁孚、陳正等為代表，他們認(rèn)為人口政策是影響和干預(yù)人口運(yùn)動(dòng)過(guò)程以及人口因素發(fā)展變化的“法規(guī)、條例和措施的總和”。[1](5)三是以湯兆云為代表，他認(rèn)為人口政策的界定應(yīng)該包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面實(shí)施政策的行為主體對(duì)其人口發(fā)展過(guò)程和行為所持的政府態(tài)度，即政府主觀態(tài)度；另一方面實(shí)施政策的行為主體為影響或制約人口發(fā)展過(guò)程和行為所制定的法令法規(guī)及措施的總和，即政府所采取的“客觀行為”。[1](6)

中華人民共和國(guó)成立到“文化大革命”之前，我國(guó)的人口政策幾經(jīng)反復(fù)。從建國(guó)到1953年，政府著力醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，此時(shí)的人口政策還處于萌芽狀態(tài)。1953年國(guó)家進(jìn)行了第一次人口普查，統(tǒng)計(jì)得出的人口數(shù)遠(yuǎn)比之前預(yù)計(jì)的要多，這在當(dāng)時(shí)的學(xué)術(shù)界引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于人口政策的大辯論，其中以馬寅初的《新人口論》最具代表性，政府人口政策也受到這次辯論的影響逐漸朝著控制人口的方向前進(jìn)。正當(dāng)我國(guó)人口政策逐漸走向正軌時(shí)，反右派斗爭(zhēng)以及隨后的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)使得人口政策的討論和執(zhí)行陷入混亂。1959年至1961年三年自然災(zāi)害后，人口的高速增長(zhǎng)使人口問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)并得到政府的重視，人口控制由之前的混亂狀態(tài)逐漸走向有計(jì)劃的狀態(tài)。

“文化大革命”期間，我國(guó)的人口政策在曲折中探索前進(jìn)。從控制人口增長(zhǎng)的效果出發(fā)，可將這一時(shí)期的人口政策劃分為三個(gè)時(shí)間段：1966年至1968年，國(guó)內(nèi)政治動(dòng)亂，政府的無(wú)作為使得傳承了幾千年的傳統(tǒng)生育文化占據(jù)了主導(dǎo)地位；1969年至1972年，政府意識(shí)到控制人口增長(zhǎng)的必要，并采取了一系列的控制性措施，但沒(méi)有形成完整的人口政策；1973年至1976年，在前一期的基礎(chǔ)上，國(guó)家形成了“晚、稀、少”的人口政策并付出實(shí)施，效果顯著，為后續(xù)人口政策的出臺(tái)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。本文將對(duì)這一時(shí)期的人口政策演變做一初步探討，以把握該時(shí)期人口演變趨勢(shì)。

一、1966年至1968年：傳統(tǒng)生育文化體系的延續(xù)

1966年至1968年的中國(guó)正值“文化大革命”初期，整個(gè)國(guó)家除了軍隊(duì)之外都相繼卷入到這場(chǎng)浩大的政治運(yùn)動(dòng)中，整個(gè)社會(huì)基本上處于無(wú)序狀態(tài)。在這樣一種社會(huì)環(huán)境下，人口的發(fā)展基本上處于無(wú)政府狀態(tài)，傳統(tǒng)的生育文化觀念居于主導(dǎo)地位。從表1可以看出，建國(guó)后到1968年，人口出生率除了三年自然災(zāi)害期間有所反常之外，其余的年份都保持在30‰以上。人口出生率的居高不下與中國(guó)傳統(tǒng)的生育文化有著莫大的關(guān)聯(lián)。

表1 1949～1968年人口情況統(tǒng)計(jì)[2]

中國(guó)傳統(tǒng)的生育文化可以用三個(gè)字來(lái)概括：“早、多、男”。“早”是指早婚早育。在近代以前，科學(xué)技術(shù)水平和醫(yī)療水平很低，人的平均壽命很短，為了保證生命的繁衍，早婚早育就成為人們的必然選擇?！岸唷笔潜M可能地多生。在我國(guó)歷史上，自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，往往家庭人口的多寡決定著一家的經(jīng)濟(jì)狀況，多一個(gè)勞動(dòng)力就有可能多一份收入，家庭生活也就有了進(jìn)一步的保障，同時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、疫病的影響更加要求生育數(shù)量的增加?！澳小?，是在“早”、“多”的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的一種重男輕女的社會(huì)現(xiàn)象。

在當(dāng)時(shí)這樣一種政治動(dòng)亂、社會(huì)普遍認(rèn)同傳統(tǒng)生育文化的大背景下，政府部門所采取的一些行動(dòng)都是在極端困難的情況下進(jìn)行的。1967年6月，國(guó)家科委、衛(wèi)生部、燃化部在上海召開(kāi)全國(guó)口服避孕藥鑒定會(huì)，對(duì)五種短效口服藥進(jìn)行鑒定?？隙刷裉?hào)(復(fù)方炔諾酮)和Ⅱ號(hào)(復(fù)方甲地酮)兩種女用口服藥的效果，并決定在醫(yī)務(wù)人員指導(dǎo)下推廣應(yīng)用。但這些工作在當(dāng)時(shí)受到了社會(huì)的極大沖擊，甚至醫(yī)務(wù)人員的人身安全都得不到保障。到了1968年8月，計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)下調(diào)至衛(wèi)生部，由軍管會(huì)業(yè)務(wù)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，至此計(jì)劃生育工作完全陷入癱瘓。

造成這樣一種局面的原因有三點(diǎn)：一是政治動(dòng)亂導(dǎo)致政府的管理缺失。二是當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)行封鎖，中國(guó)面對(duì)著強(qiáng)大的外部威脅，蘇聯(lián)在中蘇邊境陳兵百萬(wàn)，美國(guó)則在中國(guó)沿海對(duì)中國(guó)虎視眈眈，人口增長(zhǎng)是應(yīng)對(duì)美蘇常規(guī)武力威脅的有效手段。另外，農(nóng)村集體勞動(dòng)方式掩蓋了勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)實(shí)，大批基礎(chǔ)建設(shè)工程開(kāi)建，使當(dāng)時(shí)的最高領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為勞動(dòng)力供給不足，人口政策實(shí)施的緊迫性遲遲得不到充分的認(rèn)識(shí)。三是醫(yī)療水平的提高使得死亡率大幅度降低。在人口出生率相差不大的情況下，人口死亡率的大幅降低使得人口的自然增長(zhǎng)率大幅提高。從表1可以看出，隨著新中國(guó)的成立，我國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)得到迅速的發(fā)展，死亡率從1949年的20‰降低到了1968年的8.21‰，死亡率的降低帶來(lái)的是人口的自然增長(zhǎng)率的迅速增長(zhǎng)。

二、1969年至1972年：人口問(wèn)題初步受到重視

1969年至1972年的中國(guó)雖然動(dòng)亂依舊，但龐大的人口數(shù)量所帶來(lái)的問(wèn)題也使得政府意識(shí)到了人口問(wèn)題的嚴(yán)重性，這可以從當(dāng)時(shí)高層領(lǐng)導(dǎo)在一些會(huì)議上的講話看出來(lái)。1969年3月3日，周恩來(lái)在全國(guó)計(jì)劃會(huì)議座談會(huì)上說(shuō)：“要計(jì)劃生育，要節(jié)育。這件事主席至少講過(guò)三次，一次是訂“一五”計(jì)劃的時(shí)候，一次是“大躍進(jìn)”的時(shí)候，一次是訂“三五”計(jì)劃的時(shí)候。毛主席講過(guò)計(jì)劃生育是好事，但避孕藥一要免費(fèi)，二要有效。毛主席的兩條主張，今、明兩年一定要實(shí)現(xiàn)?！傊?，八億人口快要到了，節(jié)育工作一定要抓好。今年藥減價(jià)，明年免費(fèi)，搞得好今年就可免費(fèi)?！盵3](32)1970年2月，周恩來(lái)在全國(guó)計(jì)劃會(huì)上又說(shuō)：“現(xiàn)在人口多，70年代人口要注意計(jì)劃生育。文化大革命期間有點(diǎn)放松，青年結(jié)婚的早了，孩子生得多了，特別是城市人口增長(zhǎng)很多。凡是人口多的省、市要特別注意計(jì)劃生育，勞力多了是好事，但要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)才好。”[3](42)不難看出，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人口的控制只是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，沒(méi)有從整個(gè)的人口自我生產(chǎn)角度來(lái)認(rèn)識(shí)人口控制的重要性。

針對(duì)當(dāng)時(shí)的人口現(xiàn)狀，政府主要采取免費(fèi)發(fā)放避孕藥的方式來(lái)解決問(wèn)題。1970年5月20日，財(cái)政部、衛(wèi)生部軍管會(huì)發(fā)出《關(guān)于避孕藥實(shí)行免費(fèi)供應(yīng)的通知》，決定自1970年起在全國(guó)實(shí)行避孕藥免費(fèi)供應(yīng)。為支付避孕藥費(fèi)，財(cái)政部增撥了3 080萬(wàn)元?？睢５趯?shí)施的時(shí)候出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，免費(fèi)供應(yīng)避孕藥，有的拿去不用，照樣生孩子。這樣既造成浪費(fèi)，又沒(méi)有取得實(shí)際效果。針對(duì)這種情況，1971年1月31日，周恩來(lái)在接見(jiàn)衛(wèi)生部及直屬單位負(fù)責(zé)人時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“去年還有1 000多萬(wàn)免費(fèi)的藥沒(méi)有贈(zèng)送出去，農(nóng)村領(lǐng)了不服用，商業(yè)部門沒(méi)有贈(zèng)送出去，宣傳和政策沒(méi)有落實(shí)。如果能晚婚，又有有效藥物，人口增長(zhǎng)率就有辦法控制了。但這與文化有關(guān)，也急不得。能降到2%，然后再降到1%左右。在十年內(nèi)降到1%～2%之間就不錯(cuò)了?！盵3](43)可以說(shuō)，當(dāng)時(shí)政府認(rèn)識(shí)到人口控制的艱巨性和持續(xù)性，不經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的摸索是不可能取得成功的。

1971年7月8日，國(guó)發(fā)[1971]51號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部軍管會(huì)、商業(yè)部、燃料化學(xué)工業(yè)部《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》。批語(yǔ)指出：“人類在生育上完全無(wú)政府主義是不行的，也要有計(jì)劃生育。計(jì)劃生育，是毛主席提倡多年的一件重要事情，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志必須認(rèn)真對(duì)待。除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展宣傳教育，使晚婚和計(jì)劃生育變成城鄉(xiāng)廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，力爭(zhēng)在第四個(gè)五年計(jì)劃期間內(nèi)做出顯著成績(jī)?！盵4]報(bào)告中肯定了上海市、河北省樂(lè)亭縣、廣東省石人嶂鎢礦的計(jì)劃生育工作。提出人口自然增長(zhǎng)率力爭(zhēng)到1975年，一般城市降到10‰左右，農(nóng)村降到15‰以下，并做出要求：①宣傳晚婚晚育，做到家喻戶曉；②各省、市、區(qū)黨委和革委會(huì)認(rèn)真抓好計(jì)劃生育工作。衛(wèi)生部?jī)?nèi)設(shè)一個(gè)小的辦事機(jī)構(gòu)；③各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位和農(nóng)村巡回醫(yī)療隊(duì)，都要積極宣傳計(jì)劃生育知識(shí)，做好技術(shù)指導(dǎo)，提高節(jié)育手術(shù)質(zhì)量；④加強(qiáng)避孕藥品和器械的研究、生產(chǎn)和供應(yīng)。隨著人口控制逐漸被提上政府的工作日程，當(dāng)時(shí)全國(guó)大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市紛紛成立了專門的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，配備專職干部。到1972年底，全國(guó)有近一半以上的省份成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體情況如表2。1972年11月6日，粟秀真在山東省召開(kāi)的計(jì)劃生育和婦幼衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上指出，全國(guó)已有23個(gè)省、市、區(qū)建立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)組織，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，其他省也有專人抓計(jì)劃生育工作。

表2 1969年～1972年全國(guó)成立或恢復(fù)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)省份一覽[5]

在實(shí)際操作過(guò)程中，政府相關(guān)部門對(duì)結(jié)婚、生育的年齡、生育的間隔、數(shù)量問(wèn)題逐漸有了一個(gè)初步的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。1972年1月17日～25日，衛(wèi)生部軍管會(huì)在河北省樂(lè)亭縣召開(kāi)17省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃生育工作座談會(huì)。衛(wèi)生部軍管會(huì)業(yè)務(wù)組粟秀真針對(duì)在實(shí)際操作中所遇到的幾個(gè)問(wèn)題講了自己的看法：①人口自然增長(zhǎng)率降到什么指標(biāo)，要按國(guó)務(wù)院要求，農(nóng)村在15‰以下，城市10‰左右。要求達(dá)到低出生，低死亡，低自然增長(zhǎng)。②關(guān)于晚婚年齡，提倡在農(nóng)村女23歲，男25歲；城市女25歲，男27歲或28歲。③一對(duì)夫婦生育幾個(gè)孩子好，每個(gè)孩子間隔幾年好。如果按照自然增長(zhǎng)率保持10‰的水平，就是平均每對(duì)夫婦有兩個(gè)小孩，每個(gè)小孩間隔4～5年為好。④對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾，從政策上有所獎(jiǎng)勵(lì)。免費(fèi)做節(jié)育手術(shù)和供應(yīng)避孕藥，節(jié)育手術(shù)后有一定的假期，工資照發(fā)，農(nóng)村社隊(duì)補(bǔ)助工分等。對(duì)不孕群眾，給以積極治療。[4](46)但這一時(shí)期的人口政策只停留在口頭形式，沒(méi)有落實(shí)到國(guó)家政策層面。

從表3可以看出，這一時(shí)期的人口控制成效不大。原因主要是：1969年到1972年這幾年間，“文化大革命”仍在繼續(xù)，缺少政策執(zhí)行的穩(wěn)定環(huán)境；政策的提出基本上還停留在口頭上，沒(méi)有得到貫徹和執(zhí)行；由于宣傳方面的原因，占當(dāng)時(shí)大多數(shù)人口的農(nóng)民很難接受這種“有計(jì)劃地增長(zhǎng)人口”；國(guó)家出臺(tái)的政策基本上秉承個(gè)人自愿原則，對(duì)違規(guī)行為和現(xiàn)象基本上沒(méi)有采取強(qiáng)制性的措施，執(zhí)行起來(lái)顯得很乏力。

表3 1969～1972年人口情況統(tǒng)計(jì)[2](92)

三、1973年至1976年：“晚、稀、少”人口政策的出臺(tái)

在前一時(shí)期摸索的基礎(chǔ)上，1973年12月11～27日，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京召開(kāi)了全國(guó)計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)。會(huì)議交流了各地開(kāi)展計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)，傳達(dá)了毛主席關(guān)于“避孕藥和避孕用具不要錢還不行，還要送貨上門”的指示。會(huì)議同時(shí)還提出了“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策?！巴怼笔侵改?5周歲以后、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”是指生育間隔為三年以上；“少”是指一對(duì)夫婦生育不超過(guò)兩個(gè)孩子。這一政策的提出，標(biāo)志著中國(guó)人口政策的成熟。它不僅對(duì)出生的人口數(shù)有嚴(yán)格、具體的量的規(guī)定，并且還有一定的強(qiáng)制性措施以保障其落實(shí)。到了1974年12月29日，毛澤東在國(guó)家計(jì)委《關(guān)于一九七五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告》上批示：“人口非控制不行”，這是毛澤東晚年對(duì)中國(guó)人口問(wèn)題的最后表態(tài)，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明當(dāng)時(shí)的人口問(wèn)題已經(jīng)引起了高層的關(guān)注與重視。

隨著計(jì)劃生育工作的推進(jìn)，計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的重要性在國(guó)家機(jī)構(gòu)調(diào)整中得以凸顯。1973年7月16日，國(guó)務(wù)院回復(fù)批準(zhǔn)成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。任命國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組成員華國(guó)鋒為組長(zhǎng)，全部成員為23人；粟秀真為辦公室主任，辦公室定編10人。而到了8月15日，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室單獨(dú)辦公，不再歸屬于中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院管理。國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，先后經(jīng)歷了幾次調(diào)整，使計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)在人員和編制上得到了充實(shí)和加強(qiáng)。到1976年年底，除內(nèi)蒙古外，中國(guó)所有的省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都先后恢復(fù)或成立了計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)。

針對(duì)在前階段出現(xiàn)的宣傳力度不夠的問(wèn)題，全國(guó)各地普遍加大了對(duì)計(jì)劃生育的宣傳力度，使計(jì)劃生育思想廣泛深入到群眾中去。1973年～1976年，遼寧、陜西、浙江、黑龍江、云南、河南、甘肅、河北、天津、山西、江西等地陸續(xù)編寫(xiě)出版計(jì)劃生育科普讀物知識(shí)、生產(chǎn)資料讀物及農(nóng)村計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)等書(shū)籍。與此同時(shí)，政府其他部門也紛紛參與對(duì)這一政策的宣傳。1975年，教育部、衛(wèi)生部以[75]教普字第143號(hào)文件下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)衛(wèi)生教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)中提出：“高中要進(jìn)行晚婚和計(jì)劃生育的教育”，“要重視青春期生理衛(wèi)生教育”。隨后，人口理論列入了中共黨校的學(xué)習(xí)內(nèi)容，部分中學(xué)增設(shè)了青春期生理衛(wèi)生和晚婚節(jié)育課。

從1973年推行“晚、稀、少”的人口政策以來(lái)，我國(guó)人口控制在短短幾年的時(shí)間內(nèi)取得了很好的成績(jī)。從表4可以看出，全國(guó)人口出生率由1973年的27.93‰下降到1976年的19.91‰，下降幅度高達(dá)8個(gè)千分點(diǎn)，人口自然增長(zhǎng)率從1973年20.89‰下降到1976年的12.66‰。特別是在這一時(shí)期反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)婦女生育水平的總和生育率由1973年的4.54個(gè)減少到1976年的3.24個(gè)，在如此短的時(shí)間內(nèi)下降幅度之大，速度之快在世界上都是極其少有的，這些都充分證明了“晚、稀、少”人口政策實(shí)施以來(lái)所取得的成果?？梢哉f(shuō)，“晚、稀、少”的人口政策從提出到具體實(shí)施都充分考慮到了宏觀國(guó)家利益和微觀家庭利益相結(jié)合的原則，這也是這一人口政策得到順利執(zhí)行的必備條件。

表4 1973年～1976年人口情況統(tǒng)計(jì)[2](92)

四、結(jié)語(yǔ)

審視“文化大革命”期間的人口政策演變進(jìn)程，我們可以得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：其一，“文化大革命”期間的人口政策轉(zhuǎn)變極大地改變了中國(guó)人幾千年的生育觀念和生育價(jià)值取向，初步實(shí)現(xiàn)了由高出生率、低死亡率和高自然增長(zhǎng)率向低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)人口史上的一次偉大創(chuàng)舉。其二，政府在制定國(guó)家人口政策時(shí)，充分給予了政策轉(zhuǎn)變的彈性。政府人口政策的變動(dòng)既影響人口增量，也會(huì)改變一個(gè)國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的?！拔幕蟾锩逼陂g從最初的放任不管到后來(lái)的“晚、稀、少”人口政策的出臺(tái)，并沒(méi)有采取暴風(fēng)驟雨式的緊縮式的人口控制方略，而是采取多維度多方案齊頭并進(jìn)的方式，在政策轉(zhuǎn)變前充分認(rèn)識(shí)到政策轉(zhuǎn)變的艱巨性，對(duì)生育的數(shù)量、生育時(shí)間以及生育間隔都給予了很大的彈性，并沒(méi)有“一竿子打死一船人”，雖然這一政策的期望值要低于當(dāng)時(shí)很多人的生育期望，但還是在可以接受的范圍之內(nèi)。其三，人作為社會(huì)群體中的一員，既是生產(chǎn)者，同時(shí)也是消費(fèi)者，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不存在著簡(jiǎn)單的因果關(guān)系。人口政策的制定要能適應(yīng)人口再生產(chǎn)理論：人口不單單是控制的對(duì)象，更是投資和發(fā)展的對(duì)象。隨著我國(guó)教育的發(fā)展和人口素質(zhì)的提高，我國(guó)的人口從社會(huì)負(fù)擔(dān)變成一種財(cái)富，未來(lái)人口政策的轉(zhuǎn)變要把握好這樣一個(gè)方向，充分利用好中國(guó)的腦力資源，把人口與生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。

[1] 湯兆云. 當(dāng)代中國(guó)人口政策研究[M]. 北京: 知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2005.

[2] 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[C]. 北京: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 1986.

[3] 周恩來(lái). 在全國(guó)計(jì)劃座談會(huì)議上的講話[A]. 楊魁孚, 梁濟(jì)民,張凡. 中國(guó)人口與計(jì)劃生育大事要覽[C]. 北京: 中國(guó)人口出版社, 2001.

[4] 楊魁孚, 梁濟(jì)民, 張凡. 中國(guó)人口與計(jì)劃生育大事要覽[C].北京: 中國(guó)人口出版社, 2001.

[5] 彭佩云. 中國(guó)計(jì)劃生育全書(shū)[C]. 北京: 中國(guó)人口出版社,1997.

Abstract:The “Great Cultural Revolution” was an extremely important period in the history of China’s population policy, during which the system of traditional birth culture changed to a watershed of modern birth of civilization. From the national policy’s perspective, the “Great Cultural Revolution” period of population policy could be divided into three stages: from 1966 to 1968, political unrest led to a state of civil disorder throughout the community, and the system of traditional birth culture played a dominant role in the community. What’s worse, the population production was in a recessive growth; from 1969 to 1972, in the face of serious population problems, the government made a timely manner “planned growth in population” slogan, but this was just a separate action of a single sector which did not form a complete policy system, only to achieve some limit results; from 1973 to 1976, the nation, in the basis of“planned growth in population”, formed a “l(fā)ate marriage, long intervals and fewer children population policy, which had made a good prognostic effect in controlling population growth. The evolution of China’s population policy in the third stage during the “Great Cultural Revolution” had greatly changed the concept of people’s fertility and reproductive value orientation and laid the foundation for the current population policy.

Key Words:the “Great Cultural Revolution”; Chinese population policy

On the evolution of China’s population policy during the “ Great Cultural Revolution”

CHEN Wenlian, JIANG Taikui

(Politics College, Central South University, Changsha 410083, China)

C924.21

A

1672-3104(2011)01?0099?05

2010?09?28；

2010?12?24

陳文聯(lián)(1967?)，男，湖南衡陽(yáng)人，中南大學(xué)政治學(xué)院歷史文化研究所教授、博士后，主要研究方向：近現(xiàn)代史與思想史；蔣太葵(1988?)，男，湖南邵陽(yáng)人，中南大學(xué)政治學(xué)院歷史文化研究所碩士研究生，主要研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史.

[編輯: 胡興華]