論公共危機(jī)管理中思想政治教育的功能拓展

劉新庚，李超民，李禮

(中南大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，400083)

論公共危機(jī)管理中思想政治教育的功能拓展

劉新庚，李超民，李禮

(中南大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，400083)

現(xiàn)代公共危機(jī)管理中應(yīng)該大力拓展思想政治教育的社會(huì)功能。在公共危機(jī)事發(fā)前，應(yīng)充分發(fā)揮其預(yù)警功能；事發(fā)中應(yīng)充分發(fā)揮其調(diào)控功能；事發(fā)后應(yīng)充分發(fā)揮其人文關(guān)懷功能。在事發(fā)的全過(guò)程中，還應(yīng)充分發(fā)揮其評(píng)估功能，有效把握人們思想、心態(tài)的變化及其轉(zhuǎn)化、優(yōu)化的進(jìn)程。

公共危機(jī)管理; 突發(fā)事件；思想政治教育; 功能拓展

公共危機(jī)是一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)通常會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，甚至要超出政府和社會(huì)常態(tài)的管理、控制能力，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成威脅和損害。在現(xiàn)代公共危機(jī)管理中，應(yīng)該拓展思想政治教育的什么功能？如何拓展其功能？業(yè)已成為公共管理學(xué)與思想政治教育學(xué)兩個(gè)學(xué)科的學(xué)術(shù)前沿問(wèn)題。思想政治教育作為一切工作的“生命線”，是黨和國(guó)家動(dòng)員民眾、調(diào)適心理、關(guān)愛(ài)民生和鼓舞斗志的“傳家寶”，在公共危機(jī)管理中，它可以發(fā)揮出其他策略和措施不可替代的獨(dú)特作用。如何針對(duì)公共危機(jī)事件的突發(fā)性、不確定性、緊急性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，積極探索思想政治教育在預(yù)防公共危機(jī)、調(diào)控事發(fā)過(guò)程、加強(qiáng)精神關(guān)愛(ài)等方面的功能，具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)代公共危機(jī)管理呼喚思想政治教育功能的強(qiáng)化

公共危機(jī)管理作為重要的政府行為，其管理對(duì)象是人。思想政治教育是為了幫助人、教育人、發(fā)展人。兩者的共同目標(biāo)，都是為了讓人們更好的生產(chǎn)和生活。兩者之間相互滲透，相互促進(jìn)，共同為社會(huì)管理服務(wù)。

其一，思想政治教育本身就是公共危機(jī)管理活動(dòng)中的一個(gè)重要組成部分。公共危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，由技術(shù)支撐體系(硬件)和非技術(shù)支撐體系(軟件)兩個(gè)部分構(gòu)成[1]。思想政治教育屬于公共危機(jī)管理軟件支撐體系的重要組成部分。在公共危機(jī)管理中，需要一定的人員和組織來(lái)承擔(dān)危機(jī)預(yù)警、危機(jī)教育、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員、思想穩(wěn)定、心理調(diào)適等社會(huì)工作，這都離不開(kāi)思想政治教育。同時(shí)，公共危機(jī)管理體系的完整性和有效性，也要求將思想政治教育納入危機(jī)管理，缺少了思想政治教育系統(tǒng)的危機(jī)管理體系是不完整的，其管理效能也將大打折扣。

其二，思想政治教育是緩解和根除公共危機(jī)管理中的矛盾與沖突、優(yōu)化公共危機(jī)管理的重要手段。思想政治教育有利于增加公共危機(jī)柔性管理的力度，能夠更好的緩解危機(jī)中的矛盾和沖突。它可辯證地將公共危機(jī)的不利影響和深刻教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為科學(xué)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，也可有效地調(diào)控人們因公共危機(jī)事件導(dǎo)致的心理、道德等失衡問(wèn)題，有效緩解和消除公共危機(jī)管理事件的負(fù)面影響，重新樹(shù)立建設(shè)新生活的信心；充分發(fā)揮思想政治教育的疏導(dǎo)功能[2]，能有效地提高管理部門與公眾的溝通力，提升公共危機(jī)管理部門的能力和形象，使危機(jī)的預(yù)警、控制等工作達(dá)到更高的管理水平。

其三，公共危機(jī)管理活動(dòng)也有助于拓展思想政治教育的功能。通過(guò)公共危機(jī)管理，擴(kuò)展思想政治教育關(guān)注的新生點(diǎn)，如生命觀、財(cái)富觀、民族團(tuán)結(jié)觀、公共危機(jī)法制觀、危機(jī)心理、突發(fā)性危機(jī)事件知識(shí)和危機(jī)管理方法等，對(duì)思想政治教育提出了更高的要求。公共危機(jī)事件的突發(fā)性、緊迫性、巨大損害性等特點(diǎn)，也必然要求思想政治教育注重方法的重組和創(chuàng)新，更好地為科學(xué)解決公共危機(jī)問(wèn)題服務(wù)。

正因?yàn)樯鲜雒芮嘘P(guān)系，決定了公共危機(jī)管理中必須充分發(fā)揮思想政治教育的功能。所謂思想政治教育的功能，是指思想政治教育對(duì)工作對(duì)象和社會(huì)生活所能發(fā)揮的積極的有利的作用或影響[3]。通常包含基本功能與特定功能兩大類：前者是指思想政治教育對(duì)社會(huì)公共危機(jī)管理的保證功能、導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵(lì)功能等基本功能，后者是指公共危機(jī)事件的預(yù)警(Warning)功能、調(diào)控(Control)功能、人文關(guān)懷(Humanistic care)功能、評(píng)估(Evaluation)功能?，F(xiàn)將這四種特殊功能通過(guò)WCHE模式(見(jiàn)圖1)簡(jiǎn)要描述如下。

圖1 思想政治教育的四種特殊功能

本文研討的重點(diǎn)是這四種特殊功能。毋庸諱言，我國(guó)對(duì)思想政治教育在公共危機(jī)管理活動(dòng)中的功能和作用缺乏應(yīng)有的重視。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》[4]和2007年頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》[5]，對(duì)思想政治教育的功能和作用都未作專門要求，不能不說(shuō)是個(gè)不小的遺憾。

二、公共危機(jī)事發(fā)前思想政治教育的預(yù)警功能

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。美國(guó)行政學(xué)家戴維·奧斯本和特德·蓋布勒也認(rèn)為，好的政府是“使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”的政府[6]。當(dāng)代公共危機(jī)管理中，思想政治教育的第一要義，就是在危機(jī)發(fā)生前，能夠全面準(zhǔn)確地把握人們的思想情緒和危機(jī)心態(tài)，有效地預(yù)防和規(guī)避社會(huì)心理危機(jī)的發(fā)生，真正起到預(yù)警危機(jī)、節(jié)約公共危機(jī)管理成本的作用。

所謂思想政治教育的預(yù)警功能，就是對(duì)某事件發(fā)生時(shí)將要出現(xiàn)的社會(huì)心理、思想狀況、思想發(fā)展趨勢(shì)及其負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，為科學(xué)制訂相應(yīng)的預(yù)防措施提供決定性參考。在公共危機(jī)事件發(fā)生前，思想政治教育通過(guò)收集危機(jī)事件前期的相關(guān)信息，加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)教育，提高危機(jī)管理系統(tǒng)敏銳性等措施，為正確應(yīng)對(duì)危機(jī)做好基礎(chǔ)性工作。

發(fā)揮思想政治教育的預(yù)警功能，主要應(yīng)把握好思想動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、信息預(yù)報(bào)和教育示警三個(gè)環(huán)節(jié)。

思想動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)環(huán)節(jié)是以一定的歷史經(jīng)驗(yàn)和思想政治教育規(guī)律為基礎(chǔ)，采取多種預(yù)測(cè)方法和手段，對(duì)公共危機(jī)的相關(guān)“前兆”(即相關(guān)思想信息)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤預(yù)測(cè)的過(guò)程。公共危機(jī)特別是社會(huì)性公共危機(jī)事件發(fā)生前，或多或少會(huì)有一定的前兆信息，都會(huì)在一定程度上造成人們的思想混亂、心理失調(diào)和情緒波動(dòng)。此時(shí)，人們復(fù)雜多變的思想、心態(tài)也會(huì)通過(guò)一定外化行為表現(xiàn)出來(lái)。思想政治教育者就是根據(jù)這些思想信息，及時(shí)捕捉公共危機(jī)事件發(fā)生的征兆。在對(duì)大量思想信息“去偽存真”的基礎(chǔ)上，根據(jù)某些苗頭，預(yù)測(cè)人們思想、心態(tài)的變化和可能導(dǎo)致的結(jié)果。例如“非典”期間，上海高校從北京一些高校學(xué)生思想動(dòng)搖、情緒不穩(wěn)定甚至私自離校的征兆中，預(yù)測(cè)本市高校學(xué)生也有可能出現(xiàn)類似情況。因此，果斷地采取了封閉式的管理模式，有效地防止了“非典”災(zāi)難的進(jìn)一步擴(kuò)散。

思想信息預(yù)報(bào)環(huán)節(jié)是在獲取了人們思想信息并展開(kāi)合理預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，及時(shí)地把思想狀況向公共危機(jī)相關(guān)管理部門上報(bào)，以便及時(shí)采取相應(yīng)措施的過(guò)程。在公共危機(jī)管理中，人們的思想動(dòng)態(tài)、情緒狀態(tài)是政府各部門也是社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，應(yīng)在縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))建立起三級(jí)思想信息預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)反映和預(yù)報(bào)人們的思想信息，做到早預(yù)報(bào)、早預(yù)防。

教育示警環(huán)節(jié)是針對(duì)可能發(fā)生的公共危機(jī)事件，專門進(jìn)行思政教育和示警工作的過(guò)程。把示警的思想政治教育工作做在前頭，在很大程度上可以平息人們的思想情緒波動(dòng)，使各種不正確的思想和念頭消滅于萌芽狀態(tài)中，從而有效防止各種不良行為的發(fā)生。針對(duì)有可能發(fā)生公共危機(jī)事件的地方和有社會(huì)危機(jī)心理的人群，思想政治教育者要從實(shí)際出發(fā)，有的放矢，對(duì)癥下藥?？梢酝ㄟ^(guò)專家講座、網(wǎng)絡(luò)教育、個(gè)別幫教工作等形式，宣傳“居安思?！钡乃枷?，增強(qiáng)社會(huì)危機(jī)意識(shí)，能有效地化解矛盾沖突和可能發(fā)生的公共危機(jī)事件。如2010年5月，江蘇警方就是應(yīng)用思想示警，成功地預(yù)防了一起校園惡性事件。被同學(xué)王某等人打罵多次的程某磨刀準(zhǔn)備復(fù)仇，民警得知后及時(shí)開(kāi)展思想政治教育，通過(guò)談心示警，并讓王某等人向程某道歉，使程某主動(dòng)放棄了報(bào)復(fù)殺人的念頭[7]。

三、公共危機(jī)事發(fā)中思想政治教育的調(diào)控功能

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”[8]胡錦濤同志在主持中共中央政治局2009年第16次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力保持社會(huì)大局穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去[9]。公共危機(jī)事件造成的危害，無(wú)疑是社會(huì)穩(wěn)定最大的威脅之一。公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，一些群眾往往心理素質(zhì)欠佳，對(duì)待問(wèn)題缺乏理性思考，不同程度地出現(xiàn)政治信仰動(dòng)搖、個(gè)人主義意識(shí)加重甚至逃避社會(huì)責(zé)任等現(xiàn)象。這些問(wèn)題若不能及時(shí)有效的消除，就可能使人們產(chǎn)生過(guò)激行為。而強(qiáng)有力的思想政治教育，則可以在主體思想意識(shí)和外部行為狀態(tài)發(fā)生沖突時(shí)，對(duì)人們的思想進(jìn)行有效地調(diào)控，抑制各種錯(cuò)誤思想傾向，控制群眾非理性的沖動(dòng)，將人們?nèi)罕姷姆敲髦沁x擇引向理性的軌道，可以有效地將個(gè)人利益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從而保持社會(huì)的穩(wěn)定。因此，要在公共危機(jī)管理中，卓有成效地開(kāi)展思想政治教育，高效地發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)控功能。

一要加強(qiáng)信息調(diào)控。思想政治教育應(yīng)與新聞工作者、危機(jī)管理部門積極配合，迅速調(diào)控信息。要進(jìn)行信息甄別，善于化解訛傳，批判流言蜚語(yǔ)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤信息，要讓人們聽(tīng)到來(lái)自公共危機(jī)管理部門最權(quán)威的聲音，在全社會(huì)形成主流思想導(dǎo)向，及時(shí)穩(wěn)定群眾情緒。同時(shí)，要注意整合言論資源，充分利用多種媒體進(jìn)行思想輿論引導(dǎo)，營(yíng)造強(qiáng)大的正面“輿論場(chǎng)”，要以通俗易懂的方式，客觀公正地對(duì)事件做出科學(xué)的解釋，引導(dǎo)輿論向有利于該事件解決的方向發(fā)展。第三，要完善信息發(fā)布制度。遵循“快報(bào)實(shí)報(bào)”的原則，迅速公布事件的基本情況，讓人們了解事件的真相。如新華社牢牢把握首發(fā)權(quán)和輿論主導(dǎo)權(quán)，在拉薩事件發(fā)生最初12小時(shí)內(nèi)連續(xù)報(bào)道權(quán)威的消息，使世人及時(shí)了解事件的動(dòng)態(tài)，對(duì)于穩(wěn)定大局起到了關(guān)鍵性作用，并且大部分報(bào)道被外電轉(zhuǎn)發(fā)，有效地影響了國(guó)際輿論。

二要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與調(diào)控。公共危機(jī)事件的不確定性和超常規(guī)性，使它超出了人們的控制與社會(huì)正常管理的幅度與張力。在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)，政府的能力也是相對(duì)有限的，因而需要調(diào)動(dòng)起全社會(huì)的力量來(lái)控制和戰(zhàn)勝危機(jī)。思想政治教育是我們傳統(tǒng)的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分發(fā)揮出其社會(huì)動(dòng)員和資源整合的功能作用。一旦公共危機(jī)事件發(fā)生，思想政治教育工作就應(yīng)迅速動(dòng)員社會(huì)的人力、財(cái)力和物力，使公共危機(jī)管理行動(dòng)更加有力。公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，只靠政府管理部門“單打天下”、唱“獨(dú)角戲”肯定不行。人民群眾的力量是無(wú)窮的，思想政治教育應(yīng)立即投入到危機(jī)應(yīng)對(duì)的資源整合工作中來(lái)，動(dòng)員廣大人民群眾“同唱一臺(tái)戲”。要通過(guò)細(xì)致到位的思想政治教育動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、凝聚人心，組織起大量的志愿人員，使社會(huì)力量和政府力量形成合力。我國(guó)近幾年來(lái)歷次救災(zāi)活動(dòng)中的慈善義演、慈善義賣、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿救助等活動(dòng)，都已成為很好的注腳。

三要講究柔性調(diào)控。對(duì)于危機(jī)事件中的受害者，對(duì)于在盲目從眾心理和感情沖動(dòng)狀況下不自覺(jué)地參與社會(huì)性危機(jī)事件的人們，思想政治教育工作要注重感情投入，秉承幫助、感化心態(tài)，講究處置方式上的科學(xué)與柔性。要加強(qiáng)形勢(shì)教育和法律知識(shí)的宣講，引導(dǎo)人們通過(guò)正常的程序解決存在的問(wèn)題；應(yīng)通過(guò)溝通、說(shuō)服、勸導(dǎo)等方式，幫助群眾克服自身認(rèn)識(shí)偏向和心理偏差；要說(shuō)服群眾認(rèn)清長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系、整體利益與局部利益的關(guān)系，不因眼前的、局部的、既得的利益而激化矛盾；應(yīng)注重運(yùn)用暗示、模仿、從眾、服從等心理，營(yíng)造積極的群體壓力和群體輿論，以保證思想政治教工作的效果。例如貴州甕安2008年“6·28”打砸搶燒群體性事件[10]的處理，對(duì)涉案的104名青少年，80%免于刑責(zé)，且大部分在個(gè)人檔案上“不記賬”，重點(diǎn)放在柔性調(diào)控上，建立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，社會(huì)學(xué)校家庭“三位一體”的幫教體系，展開(kāi)了干部、社區(qū)、老師、同學(xué)、家庭共同參與的“無(wú)縫化”幫教行動(dòng)，使58名違法青少年迅速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，重返校園。

四、公共危機(jī)事發(fā)后思想政治教育的人文關(guān)懷功能

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出：要“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)?！彼枷胝谓逃娜宋年P(guān)懷功能，是指思想政治教育注重解決人民群眾實(shí)際需求，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值與尊嚴(yán)，更多地從人的精神層面去尊重人、關(guān)懷人、愛(ài)護(hù)人、鼓舞人。公共危機(jī)發(fā)生后，思想政治教育工作應(yīng)積極發(fā)揮自身的人文關(guān)懷功能，為撫慰公共危機(jī)事件導(dǎo)致的社會(huì)整體和個(gè)體心理的創(chuàng)傷服務(wù)。如開(kāi)展“抗?！本竦奶釤捙c宣傳活動(dòng)，開(kāi)展心理疏導(dǎo)、心理跟蹤、心理調(diào)適、心理慰藉活動(dòng)，開(kāi)展社會(huì)公德、法律秩序的恢復(fù)活動(dòng)等，都是徹底消除危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響所必不可少的重要舉措。

方式上要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合。在公共危機(jī)的善后處理中，要求思想政治教育者把人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)貫穿、滲透于全過(guò)程。各級(jí)各部門的思想政治教育、家庭教育、學(xué)校教育、輿論引導(dǎo)、文化消費(fèi)、志愿服務(wù)、專業(yè)咨詢、心理醫(yī)療等各個(gè)方面的工作，都應(yīng)從關(guān)心人、理解人、充分考慮人們現(xiàn)實(shí)需求的角度出發(fā)，建立健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和慰藉工作，使其不良情緒得到合理宣泄，心理壓力得到有效緩解。思政心理學(xué)原理告訴我們，具有相似心理感受的人們之間最有共同話語(yǔ)，他們之間所進(jìn)行的教育活動(dòng)也最有說(shuō)服力[11]。因此，思想政治教育者在公共危機(jī)事件的善后處理工作中，應(yīng)從群眾的各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，從內(nèi)心去感受群眾在危機(jī)事件中的真實(shí)感受。著力教育和關(guān)懷的結(jié)合，在理清關(guān)系、疏導(dǎo)思想、化解矛盾的同時(shí)，積極配合相關(guān)部門及時(shí)解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。

內(nèi)容上要注重危機(jī)心理的咨詢和調(diào)適。公共危機(jī)發(fā)生后，當(dāng)事人通常都有強(qiáng)烈的負(fù)面感受，承受著不同程度的心理創(chuàng)傷，甚至因無(wú)法承受難以言說(shuō)的痛苦而出現(xiàn)心理解體和異常行為。因此，思想政治教育者應(yīng)針對(duì)不同的心理障礙開(kāi)展心理咨詢，幫助公眾化解各種心理問(wèn)題。心理咨詢是新時(shí)期新興的科學(xué)有效的思想政治教育方法，它是幫助教育對(duì)象調(diào)整和排除心理失衡、心理障礙、心理疾病、減輕其心理壓力的科學(xué)方法。在公共危機(jī)事件中，思想政治教育應(yīng)當(dāng)特別注重危機(jī)心理的咨詢、調(diào)適工作，使人們盡快恢復(fù)心理平衡，減少危機(jī)事件造成的心理陰影，恢復(fù)和諧的心理狀態(tài)。要在事發(fā)后真誠(chéng)地與他們進(jìn)行心理交流，減緩或消除受害人的恐懼和痛苦；應(yīng)迅速組建專業(yè)的思想、心理救助隊(duì)，著力解決危機(jī)狀況下因心理變化所產(chǎn)生的新問(wèn)題；應(yīng)大力拓寬心理干預(yù)的空間和渠道，積極組織集體心理輔導(dǎo)、團(tuán)體心理游戲、互助式心理引導(dǎo)、陪伴聊天等諸多活動(dòng)，幫助人們由心理不適應(yīng)、不平衡向適應(yīng)、平衡轉(zhuǎn)化。汶川、玉樹(shù)地震發(fā)生后的心理調(diào)適工作就是如此，其成效十分顯著。此外，還要設(shè)法調(diào)節(jié)環(huán)境氣氛，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)移視線，離開(kāi)原來(lái)關(guān)注的焦點(diǎn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)移情緒。諸如及時(shí)通報(bào)危機(jī)管理工作的進(jìn)展和所取得的成績(jī)，在全社會(huì)形成眾志成城的大環(huán)境，堅(jiān)定人們戰(zhàn)勝危機(jī)的決心和勇氣。在自然災(zāi)害事件中，有的人們失去了親人，有的失去了家園，有的損失了財(cái)產(chǎn)，思想政治教育者一句溫情的問(wèn)候，一句真誠(chéng)的鼓勵(lì)，一個(gè)肯定的眼神，都會(huì)給他們帶來(lái)無(wú)窮的力量。

就人文關(guān)懷的對(duì)象而言，思想政治教育工作要重點(diǎn)關(guān)注受災(zāi)人群、失業(yè)人群、重病人群等特殊人群。就人文關(guān)懷的目的取向而言，要注重增強(qiáng)其心理應(yīng)對(duì)能力和自強(qiáng)不息的精神，幫助他們盡快走出困境，早日走向正常的社會(huì)生產(chǎn)和生活。

五、公共危機(jī)事發(fā)過(guò)程中思想政治教育的評(píng)估功能

在公共危機(jī)事發(fā)過(guò)程中，人們的思想和心理始終呈現(xiàn)為劇烈變化狀態(tài)。為了加強(qiáng)公共危機(jī)管理，就必須及時(shí)掌握人們思想、心理的狀態(tài)及其變化趨勢(shì)，有針對(duì)性地采取管理措施，才能確保公共危機(jī)管理的時(shí)效性和實(shí)效性，這就必須充分發(fā)揮思想政治教育的評(píng)估功能。

所謂思想政治教育的評(píng)估，是指現(xiàn)代思想政治教育中根據(jù)特定工作目的，遵循一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，采用一定的方法來(lái)檢查和評(píng)定工作效果的重要環(huán)節(jié)[12]。其評(píng)估功能主要有二：一是評(píng)判和掌握某一特定時(shí)期人們思想心態(tài)的狀況及其發(fā)展趨勢(shì)；二是評(píng)判和掌握某個(gè)思想政治教育的客觀成效。將其運(yùn)用到公共危機(jī)管理中，可以在公共危機(jī)事發(fā)前起到預(yù)測(cè)危機(jī)的作用，危機(jī)發(fā)展過(guò)程中起到掌握信息、駕馭事態(tài)的作用，危機(jī)事發(fā)后起到掌控思想和心態(tài)轉(zhuǎn)化效果的作用。其具體操作過(guò)程可分述為以下三個(gè)方面。

(1) 事前評(píng)估。主要包括：潛在的危機(jī)思想狀態(tài)及其程度的評(píng)判，危機(jī)相關(guān)思想可發(fā)展趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，社會(huì)危機(jī)心理的現(xiàn)狀及其可能產(chǎn)生什么危害的評(píng)判。通過(guò)事前評(píng)估，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)的“苗頭”，為公共管理部門制定危機(jī)防范方案提供科學(xué)依據(jù)，起到危機(jī)預(yù)警、防范未然的作用。

(2) 事中評(píng)估。主要包括：危機(jī)思想劣化程度和趨向的評(píng)判，心理創(chuàng)傷的程度及其演化趨向的評(píng)判，思想教育和心理調(diào)適效果的評(píng)判等。通過(guò)事中評(píng)估，可以為公共危機(jī)干預(yù)和調(diào)控提供及時(shí)、準(zhǔn)確的情況信息，為提高社會(huì)危機(jī)調(diào)控效度做出積極的貢獻(xiàn)。

(3) 事后評(píng)估。主要包括：危機(jī)思想轉(zhuǎn)化效果的評(píng)判，危機(jī)心態(tài)恢復(fù)和優(yōu)化的評(píng)判，危機(jī)恢復(fù)的信心以及人們精神面貌狀態(tài)的評(píng)判。通過(guò)事后評(píng)估，能夠?yàn)楸ＷC人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的效果，起到不可或缺的重要作用。

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Abstract:Social function of the ideological and political education should be expanded vigorously in modern public crsis management. Before the public crisis, it should be given full play to its early warning function; In the public crises,it should be given full play to its regulatory function; After the incident, it should be given full play to the humane care functions. In the course of the incident, it should be given full play to its evaluation function so as to effectively grasp the transformation of people's ideology, and optimize the process.

Key Words:Public crisis management; Ideological and political education; Capabilities development

On Ideological and Political Education’s Function Expansion in Public Crisis Management

LIU Xingeng, LI Chaomin, LI Li

(School of Public Administration, Central South University, Changsha 410083, China)

C93

A

1672-3104(2011)01?0120?05

2010?10?05

2010年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金《和諧社會(huì)構(gòu)建中思想政治教育功能拓展研究》(10BKS056)研究成果

劉新庚(1956?)，男，湖南邵陽(yáng)人，中南大學(xué)教授，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：思想政治教育，公共管理；李超民(1982?)，男，湖南邵陽(yáng)人，中南大學(xué)政治學(xué)院博士研究生；李禮(1982?)，女，湖南長(zhǎng)沙人，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院博士研究生.

[編輯: 汪曉]