黨外官員回歸

黨外官員回歸

假如發(fā)生在60年前，這條新聞不會(huì)像今天這般引人關(guān)注。

3月底，國(guó)家工商行政管理總局公布了一條人事任免信息：甘霖已擔(dān)任國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)，劉凡不再擔(dān)任副局長(zhǎng)職務(wù)。甘霖是致公黨中央常委，劉凡是民革中央副主席，兩位非中共人士，在副部級(jí)職位上完成新老交替，并不多見(jiàn)。

從新中國(guó)建立之初占據(jù)中央人民政府的半壁江山，到“文革”后期無(wú)一人擔(dān)任部委正職，再到2007年致公黨中央副主席萬(wàn)鋼與無(wú)黨派人士陳竺先后被任命為科技部部長(zhǎng)與衛(wèi)生部部長(zhǎng)，黨外人士伴隨歷史的波浪而沉浮，如今逐漸重回政治舞臺(tái)的中心。

短暫的春天

因?yàn)樵趹?zhàn)爭(zhēng)年代作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)并享有崇高威望，新中國(guó)組建初期，宋慶齡、李濟(jì)深、黃炎培、傅作義等眾多黨外民主人士成為新政府組建時(shí)無(wú)法回避的人物。

近代史學(xué)者章立凡曾撰文描述當(dāng)時(shí)景況：1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北京召開(kāi)。在出席新政協(xié)的662位代表中，共產(chǎn)黨員約占44%，工農(nóng)和各界的無(wú)黨派代表約占26%，各民主黨派的成員約占30%，基本上實(shí)現(xiàn)了中共的“三三制”原則。

在新政權(quán)逐步成長(zhǎng)的初年，黨外人士一直發(fā)揮著重要作用。章立凡的父親章乃器參與了第一屆政協(xié)會(huì)議和新政權(quán)的組建。這位著名的民主人士是中國(guó)人民政協(xié)會(huì)議第一屆全委會(huì)常務(wù)委員，也是中央人民政府政務(wù)院政務(wù)委員。長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)、金融工作的他不僅成為中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員，還于上世紀(jì)50年代初擔(dān)任中央人民政府糧食部首任部長(zhǎng)。1957年，整風(fēng)“反右”運(yùn)動(dòng)掀起，這一年，章乃器被打成右派并撤銷(xiāo)職務(wù)。他的命運(yùn)自此轉(zhuǎn)折，數(shù)年后的“文革”更使他跌入人生的低谷，被剝奪財(cái)產(chǎn)、被打成重傷、妻子被打死。直到1980年，他病逝3年以后才獲得正式平反。

章乃器的命運(yùn)幾乎是許多民主黨派人士命運(yùn)的縮影。黨外人士的政治春天隨之結(jié)束。

兩個(gè)重要的文件

“文革”結(jié)束后，我們國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)原。自上世紀(jì)80年代，開(kāi)始有一部分黨外人士進(jìn)入國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但是，黨外人士參政的總體困局仍未能突破。

真正的改變始自1989年。那一年，中共中央下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“14號(hào)文件”）。文件首次明確“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度”，“參政黨”這一詞匯也首次出現(xiàn)。

“14號(hào)文件”極大地推動(dòng)了黨外人士參政議政的發(fā)展，并使之開(kāi)始走向制度化軌道。在文件發(fā)布之前，國(guó)務(wù)院只有3名黨外人士擔(dān)任實(shí)職，隨后幾年，迅速發(fā)展至將近20人。

2005年，黨外人士迎來(lái)了另一次重要的轉(zhuǎn)機(jī)。這一年，中共中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“5號(hào)文件”）。

在黨外人士參政方面，“5號(hào)文件”有非常細(xì)致的規(guī)定。文件提出，包括縣以上的地方政府到國(guó)務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子都要選配民主黨派成員和無(wú)黨派人士，并明確規(guī)定“符合條件的可以擔(dān)任正職”。

在具體職務(wù)方面，“5號(hào)文件”規(guī)定為“重點(diǎn)在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識(shí)分子、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子”。

副職現(xiàn)象的復(fù)雜性

自從“14號(hào)文件”頒布之后，黨外人士參政的數(shù)量便穩(wěn)中有升。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，黨外官員尤其是副部級(jí)以上高官的總體狀況基本穩(wěn)定。比如在國(guó)務(wù)院系統(tǒng)，除了萬(wàn)鋼與陳竺兩位部委正職官員之外，還有10余名擔(dān)任副部級(jí)干部的黨外人士。這其中，包括水利部副部長(zhǎng)胡四一，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?、?guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)徐一帆等人。

從這份名單不難看出，黨外高官分布廣泛，但仍然難以擺脫“副職現(xiàn)象”和“科教文衛(wèi)現(xiàn)象”的桎梏。不可回避的首要原因是，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是當(dāng)下中國(guó)的政黨制度，一把手多為中共黨員是制度必然。但與此同時(shí)，作為黨外人士參政長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，副職現(xiàn)象背后隱藏的是黨外干部成長(zhǎng)的巨大障礙。因?yàn)辄h外干部的提拔大多是由副職到副職，直接跨過(guò)了不少層級(jí)，因此形成了一個(gè)黨內(nèi)罕見(jiàn)的現(xiàn)象：火箭式提拔。不少黨外干部因此缺少實(shí)際的鍛煉，進(jìn)而難以挑起正職的擔(dān)子。

2010年，中央針對(duì)此問(wèn)題出臺(tái)了《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。專(zhuān)門(mén)就黨外代表人士教育培訓(xùn)工作頒布《綱要》，這在中共統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上還是第一次。

事實(shí)上，雖然民主黨派參政的巔峰是在新中國(guó)成立初期，但是當(dāng)時(shí)民主黨派在政府任職僅集中在中央和省級(jí)政府，在基層力量十分薄弱。如今的黨外人士參政，則是要從基層開(kāi)始培養(yǎng)，形成一個(gè)金字塔的結(jié)構(gòu)。黨外干部的教育培訓(xùn)，主要分為兩個(gè)部分：一是共識(shí)教育，二是能力教育。

事實(shí)上，隨著這些年來(lái)社會(huì)矛盾的加劇，尋找共識(shí)逐漸被視為中國(guó)下一步如何發(fā)展的一個(gè)前提。而黨外人士幾十年后的重新回歸，無(wú)疑是執(zhí)政黨尋找共識(shí)的一種努力。

（文／蘆 垚 據(jù)《瞭望東方周刊》）