文 ／王樹(shù)林

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 紅軍中黨的組織制度的變遷

文 ／王樹(shù)林

油畫(huà)《三灣改編》

在紅軍中建立黨組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨吸取大革命失敗的教訓(xùn)，為加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)而采取的一項(xiàng)重大措施。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著革命形勢(shì)的變化，紅軍中黨的組織制度也發(fā)生了變化。

普遍建立黨委制

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)前期，以紅一方面軍為參照系，黨在紅軍部隊(duì)中建立了嚴(yán)密的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度。1927年9月，三灣改編確立了“支部建在連上”的制度。黨在紅軍中的組織系統(tǒng)為：連有黨的支部委員會(huì)（支委）；營(yíng)、團(tuán)、師分別設(shè)立黨的營(yíng)委員會(huì)（營(yíng)委）、團(tuán)委員會(huì)（團(tuán)委）、師委員會(huì)（師委）；軍有黨的軍委員會(huì)（軍委）或前敵委員會(huì)（前委），軍團(tuán)有黨的軍團(tuán)前敵委員會(huì)，方面軍有黨的總前敵委員會(huì)（總前委）。黨的工作機(jī)關(guān)設(shè)立司令部、政治部、經(jīng)理處、軍醫(yī)處等。黨的各級(jí)委員會(huì)對(duì)部隊(duì)行使完全的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，舉凡部隊(duì)建設(shè)、作戰(zhàn)方針、干部調(diào)配等重大問(wèn)題，均須黨的委員會(huì)討論決定，由有關(guān)干部分工執(zhí)行，不得擅改。部隊(duì)建設(shè)的某些至關(guān)重要問(wèn)題，還要由黨的代表大會(huì)作出決定。

1929年12月，古田會(huì)議強(qiáng)調(diào)在紅軍中建立黨的領(lǐng)導(dǎo)中樞，實(shí)行黨委制等一系列根本原則。黨委制在全國(guó)各紅軍部隊(duì)中較普遍地建立起來(lái)。與“支部建在連上”相配套的是，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)采用北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期仿效蘇聯(lián)紅軍模式的黨代表制度。自1929年起，紅軍中的黨代表改稱“政治委員”（連的政治委員從1931年起改稱“政治指導(dǎo)員”）。

寧都會(huì)議舊址

政治委員“全權(quán)代表制”

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)中期，紅軍中黨的各級(jí)委員會(huì)取消了，由政治委員“全權(quán)代表制”代替了黨委制。1930年10月，中共中央頒布了《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》，規(guī)定師以上部隊(duì)政治機(jī)關(guān)中，設(shè)立負(fù)責(zé)處理黨的日常事務(wù)的工作機(jī)關(guān)黨務(wù)委員會(huì)。各級(jí)黨務(wù)委員會(huì)由各級(jí)黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，在特殊情況下，由上級(jí)政治部指定，書(shū)記一般由政治部主任兼任。1931年11月，贛南會(huì)議認(rèn)為紅軍的黨委制犯了“黨的包辦主義的錯(cuò)誤”，因而作出了取消紅軍黨委制的決議。至1932年10月寧都會(huì)議時(shí)，各地紅軍先后用政治委員“全權(quán)代表制”取代了黨委制。

部分部隊(duì)設(shè)立軍政委員會(huì)

中共中央移駐江西瑞金伊始，即模仿蘇俄體制，建立起以黨為核心的黨、軍隊(duì)、政府三套相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)。在這三個(gè)系統(tǒng)中，黨機(jī)關(guān)的權(quán)力至高無(wú)上。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期，由于第五次反圍剿戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，黨中央及其領(lǐng)導(dǎo)的紅軍喪失了原有的根據(jù)地而被迫實(shí)施戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。為了適應(yīng)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)時(shí)需要，黨和政府系統(tǒng)全部并入軍隊(duì)。在緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，黨、軍隊(duì)、政權(quán)已融為一體，軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)人在黨政軍三位一體的體制中處于核心的地位。在軍隊(duì)政治委員制取代黨委制的情況下，為了保證黨的政策在紅軍部隊(duì)中得到有效的貫徹執(zhí)行并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地黨政軍民的全面工作，中共中央在遠(yuǎn)離黨中央領(lǐng)導(dǎo)并且獨(dú)立開(kāi)辟新蘇區(qū)的紅六軍團(tuán)、紅軍北上抗日先遣隊(duì)、紅軍西路軍等紅軍部隊(duì)中設(shè)立了軍政委員會(huì)。但是，軍政委員會(huì)制度在黨領(lǐng)導(dǎo)的紅軍部隊(duì)中并不具有普遍性。當(dāng)時(shí)直接受中共中央和中革軍委掌控的中央蘇區(qū)的紅一軍團(tuán)、紅三軍團(tuán)中就沒(méi)有設(shè)立類似的組織機(jī)構(gòu)。閩西南軍政委員會(huì)則是在閩西的紅軍部隊(duì)與黨中央失去聯(lián)系的情況下，由中央分局代表領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立的軍隊(duì)與地方黨政合組的軍政委員會(huì)。因此，黨在紅軍部隊(duì)中主要實(shí)行政治委員制度。

從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期軍政委員會(huì)的創(chuàng)設(shè)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒了蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東游擊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，即在遠(yuǎn)離蘇區(qū)單獨(dú)作戰(zhàn)的紅軍部隊(duì)中成立軍事委員會(huì)，到新開(kāi)辟的地區(qū)開(kāi)展建黨、建軍、建政的工作。軍事委員會(huì)主席兼部隊(duì)政委，便于單獨(dú)作戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一行動(dòng)。例如，中共曾在紅七軍團(tuán)設(shè)立的軍事委員會(huì)即相當(dāng)于軍政委員會(huì)。

紅軍部隊(duì)的軍政委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)包括部隊(duì)首長(zhǎng)及其副職等，主席一般由政治委員（或中央代表）擔(dān)任。由于當(dāng)時(shí)紅軍部隊(duì)實(shí)行的是政治委員制度，政治委員對(duì)紅軍行動(dòng)擁有最后決定權(quán)，故而政治委員在軍政委員會(huì)的決策中起著舉足輕重的作用。中央代表在部隊(duì)中起著領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，并負(fù)責(zé)直接與中共中央和中革軍委聯(lián)系。軍政委員會(huì)中政治委員和中央代表可以一身二任，其成員則大多包括紅軍部隊(duì)中的軍團(tuán)長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)、政治部主任，從而組成該部隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，管理黨務(wù)、政治與軍事。在設(shè)立軍政委員會(huì)的紅軍部隊(duì)中，其按照政治委員制建立的黨組織形式?jīng)]有變化。

在紅軍進(jìn)行戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移的惡劣戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，軍政委員會(huì)這種體制不僅部分起著紅軍中黨的委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，而且可以建黨、建政、建軍并指揮之，是黨政軍三位一體的臨時(shí)性的組織機(jī)構(gòu)，其職能超越了紅軍中黨的委員會(huì)。

（作者單位：中共中央黨史研究室）