文／萬(wàn)研

建機(jī)制 搭平臺(tái) 聚合力

文／萬(wàn)研

中央提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)以來(lái)，大連市委、市政府始終把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為和諧大連建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)施策，統(tǒng)籌運(yùn)作，取得了顯著成效。

構(gòu)建“三大體系”，完善和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)新機(jī)制

一是建立黨政主導(dǎo)的“大調(diào)控”體系。大連市從職工群眾最核心的利益入手，2008年在全省率先建立起以勞動(dòng)合同管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工備案制度，形成了“一個(gè)出口、兩頭聯(lián)動(dòng)、三方采用、四級(jí)共享”的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)用工的源頭、動(dòng)態(tài)、閉環(huán)管理，全市已有3.6萬(wàn)戶(hù)用人單位、143.3萬(wàn)人進(jìn)行了勞動(dòng)用工備案。該市不斷完善以集體合同簽訂為基礎(chǔ)的工資集體協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，基本形成了以工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測(cè)等制度為主要內(nèi)容的企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系。他們還根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由“十五”期末的450元提高到目前的1100元，增長(zhǎng)了144.4%。

二是建立以“三方”機(jī)制為依托的“大調(diào)解”體系。大連市不斷完善社會(huì)矛盾多元調(diào)解體系，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、三方調(diào)解為一體的“大調(diào)解”工作格局，在全省率先開(kāi)展了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，全市109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的622個(gè)社區(qū)全部建立了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)，并配備了1744名專(zhuān)兼職工作人員，綜合運(yùn)用教育、引導(dǎo)、協(xié)商、調(diào)解等多種手段，最大限度地將勞動(dòng)關(guān)系糾紛化解在萌芽狀態(tài)，筑牢第一道防線(xiàn)。積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，全市各區(qū)市縣都建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院，5400家企業(yè)建立了基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，實(shí)施農(nóng)民工工資保證金制度，2006年以來(lái)，全市追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4.95億元，解決農(nóng)民工拖欠工資4.46億元。

三是建立就業(yè)、救助、社保三位一體的“大保障”體系。大連市堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)施救助、完善社保作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容，通過(guò)實(shí)施積極的就業(yè)政策、完善困難群體幫扶機(jī)制、發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面聯(lián)動(dòng)作用等措施，確保每名勞動(dòng)者就業(yè)有人管、失業(yè)有人助、困難有人幫、退休有保障?！笆晃濉逼陂g，全市新增就業(yè)80.2萬(wàn)人，2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%。

創(chuàng)新“三個(gè)載體”，打造和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)新平臺(tái)

一是大力實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系和諧工程。2007年，大連市下發(fā)了實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系和諧工程的意見(jiàn)，明確提出用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的地方性規(guī)章體系進(jìn)一步完善、勞動(dòng)合同和集體合同制度全面實(shí)行、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制更加健全、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處仲裁體系逐步完善、企業(yè)職工工資增長(zhǎng)機(jī)制基本形成等目標(biāo)。各級(jí)黨委、政府把這一工程的實(shí)施作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，分解細(xì)化、落實(shí)責(zé)任，經(jīng)過(guò)3年的努力，大連市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力和水平得到全面提高。

二是深入開(kāi)展模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。2006年以來(lái)，由勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)合組織在全市廣泛開(kāi)展了以機(jī)制創(chuàng)新為核心、以職工維權(quán)為重點(diǎn)、以企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的創(chuàng)建模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)，緊緊圍繞勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處等環(huán)節(jié)，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、建立評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化工作措施、落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。目前，全市規(guī)模企業(yè)參與率達(dá)到50%以上，已有574個(gè)企業(yè)獲得市級(jí)以上模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)稱(chēng)號(hào)，其中獲省以上模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)稱(chēng)號(hào)的34個(gè)。

三是精心組織“雙合同月”活動(dòng)。從2003年起，大連市率先開(kāi)展了勞動(dòng)合同和集體合同月活動(dòng)，每年確定一個(gè)主題，三方聯(lián)手共同推進(jìn)。目前，大連市勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)98%以上。有15473家企業(yè)建立了平等協(xié)商和集體合同制度，累計(jì)簽訂集體合同9813份，覆蓋職工138.2萬(wàn)人。

堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”，形成和諧勞動(dòng)關(guān)系新格局

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。2007年以來(lái)，大連市成立了以市長(zhǎng)、市總工會(huì)主席為正副組長(zhǎng)，以18個(gè)黨政部門(mén)和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人為成員的和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，分析研究勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出解決勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的對(duì)策措施。

二是強(qiáng)化法制保障。圍繞發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，大連市出臺(tái)了一系列相關(guān)法規(guī)和政策，形成了較為完善的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的地方性法規(guī)政策體系。“十一五”期間，抓住廣大職工最為關(guān)切的勞動(dòng)工資這個(gè)重點(diǎn)，頒發(fā)了《大連市企業(yè)平等協(xié)商集體合同意見(jiàn)》、《大連市工資集體協(xié)商規(guī)定》，制定下發(fā)了建立農(nóng)民工工資保證金、預(yù)防企業(yè)工資拖欠、加強(qiáng)用人單位工資支付監(jiān)控等20余個(gè)管理辦法，有效地推動(dòng)了工資協(xié)商共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制的建立和完善。

三是強(qiáng)化工會(huì)作用。大連市重視和發(fā)揮各級(jí)工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用，支持工會(huì)把維權(quán)關(guān)口前移，建立和推行基層工會(huì)法律顧問(wèn)制度和職工訴求代理制度，3981家企業(yè)工會(huì)法律顧問(wèn)為職工提供法律政策咨詢(xún)8.6萬(wàn)人次，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解7萬(wàn)余人次，排除各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患1700多件，調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議突發(fā)事件96起，切實(shí)把勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾化解在基層，促進(jìn)了職工隊(duì)伍穩(wěn)定。