提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平：職業(yè)教育的功能、限度與對(duì)策

□唐智彬 石偉平

提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平：職業(yè)教育的功能、限度與對(duì)策

□唐智彬 石偉平

職業(yè)教育為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)既有必要也是可能的，高水平的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民個(gè)人發(fā)展，因此必須從職業(yè)教育本身、現(xiàn)存制度環(huán)境等多視角來(lái)討論職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。目前職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在三個(gè)方面的限度：職業(yè)教育效能不高影響轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的質(zhì)量；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)帶來(lái)的人才外流效應(yīng)影響了農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展；職業(yè)教育不能改變農(nóng)民身份難以促使農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)移。要在充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)功能、為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想，逐步完善相關(guān)政策安排，以高水平的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的可持續(xù)發(fā)展，才能最大程度突出職業(yè)教育的重大意義，從根本上提高農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移水平。

職業(yè)教育；農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了諸多方面的改革，這些改革舉措為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)造了條件，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)存在種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，影響了轉(zhuǎn)移的效率，因此，如何通過(guò)服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平，并在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，成為新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重要課題。本文論述了職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的背景和必要性，分析了職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移功能的限度，并試圖從多個(gè)角度討論提升職業(yè)教育服務(wù)能力的策略。

一、職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的背景

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市在世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中都發(fā)生過(guò)。[1]在我國(guó)，從現(xiàn)狀看，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化建設(shè)貢獻(xiàn)巨大，安徽省社會(huì)科學(xué)院研究員孫自鐸(2004)的研究表明，外來(lái)農(nóng)民工創(chuàng)造的GDP分別相當(dāng)于北京GDP總量的32%、上海的31%、廣東的30%[2]，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)較大的特殊性，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)因、方式和轉(zhuǎn)移之后在城市的發(fā)展等都與其他國(guó)家有所不同。

（一）我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要推動(dòng)因素

1.城鄉(xiāng)的巨大差距是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的主要誘因。在收入差距上，2007年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入相差近萬(wàn)元，比例為3.33∶1，且在持續(xù)擴(kuò)大；而世界銀行的相關(guān)報(bào)告指出，世界上多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入差距比率為1.5，超過(guò)2的極為罕見(jiàn)。農(nóng)民清楚地意識(shí)到，“務(wù)農(nóng)”這一職業(yè)是造成收入差距的主因，對(duì)“非農(nóng)職業(yè)”的追求成為農(nóng)民的重要選擇。因此，自上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，由此產(chǎn)生了“農(nóng)民工”這一群體。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要條件。宏觀地看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體調(diào)整是第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例逐步縮小，第三產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大。從2008年的相關(guān)數(shù)據(jù)看，我國(guó)2008年三次產(chǎn)業(yè)比重為11.3∶48.6∶40.1，而從國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征看，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比例還將縮小，二、三產(chǎn)業(yè)門類迅速增加，且由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受土地規(guī)模和勞動(dòng)力需求特征限制，勞動(dòng)力需求彈性較小，且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的規(guī)模。因此，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將進(jìn)一步減少，同時(shí)二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員缺口還比較大，需要大量勞動(dòng)力補(bǔ)充，證明我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市準(zhǔn)備了條件。

3.我國(guó)快速的城市化進(jìn)程推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)城市化水平達(dá)到30%的臨界值時(shí)，將進(jìn)入加速城市化階段。從我國(guó)的實(shí)際狀況看，2003年，我國(guó)城市化率達(dá)到40.50%，已經(jīng)進(jìn)入城市化的快速發(fā)展階段。同時(shí)，根據(jù)預(yù)測(cè)，2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到6.7億，城市化水平將達(dá)到50%。按我國(guó)13億人口計(jì)算，城市化水平每提高1%，城市人口將增加1300萬(wàn)人。至2020年，我國(guó)將有8億人生活在城市，城市化率達(dá)到60%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)將有1.06億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口，2020年還將有3.20億左右農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，剔除城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)，今后數(shù)年間平均每年將有1400萬(wàn)-1500萬(wàn)左右的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。[3]快速的城市化進(jìn)程有力地拉動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

（二）職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)功能分析

高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)對(duì)于提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的水平具有重大意義，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1.從轉(zhuǎn)移前的農(nóng)民適應(yīng)城市生產(chǎn)生活需要的程度來(lái)看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力亟待加強(qiáng)培訓(xùn)，以提高轉(zhuǎn)移的效率。農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移到城市的過(guò)程中，存在“技術(shù)斷裂”的現(xiàn)象，即工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力知識(shí)技能水平的要求在逐步提高，而農(nóng)村勞動(dòng)力在向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程中原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)技能已不適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)的需求，但又尚未掌握新的勞動(dòng)技能的一種的技術(shù)斷裂現(xiàn)象。[4]技術(shù)斷裂導(dǎo)致農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后就業(yè)困難，每年都有部分農(nóng)民工因無(wú)法在城市找到工作而返鄉(xiāng)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和農(nóng)村人力資源供給之間存在較突出的矛盾。農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)接受培訓(xùn)，具備基本技能，將減少盲目流動(dòng)，提高轉(zhuǎn)移的針對(duì)性。

2.從農(nóng)民工在城市的發(fā)展來(lái)看，也有加強(qiáng)培訓(xùn)的必要?，F(xiàn)實(shí)狀況是，農(nóng)民工要享受到平等的市民待遇，在排除政府的政策歧視等外在因素之后，更多的是經(jīng)濟(jì)理性的影響。[5]即農(nóng)民工必須通過(guò)強(qiáng)化人力資本積累，提升自身稟賦，并因此實(shí)現(xiàn)收入、工作環(huán)境等方面的改善。美國(guó)麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授Kremer與哈佛大學(xué)的合作者M(jìn)askin（1996）研究發(fā)現(xiàn)，正是由于勞動(dòng)力的技能差別，導(dǎo)致了職業(yè)分離（segregation）和員工在工資上的巨大差異。[6]從一項(xiàng)全國(guó)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，農(nóng)民中具有初中及以下文化程度的達(dá)88%，其中農(nóng)民工流動(dòng)的就業(yè)人群中，初中及以下的占83%，未接受技能培訓(xùn)的占72%，農(nóng)民工以從事制造業(yè)和建筑業(yè)為主，工作辛苦且工資較低。[7]從外出農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的情況看，51.1%的外出農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)任何形式的技能培訓(xùn)。文化程度越低接受過(guò)技能培訓(xùn)的比例也越低，在文盲半文盲農(nóng)民工中接受過(guò)技能培訓(xùn)的占26.3%。[8]轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力未接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀不但會(huì)影響農(nóng)民工在城市中的發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致其在城市無(wú)法立足，進(jìn)而引發(fā)其他問(wèn)題。

相關(guān)的研究和近年的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)踐表明，有針對(duì)性的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)將能縮小農(nóng)民工與城市勞動(dòng)者在技能水平上的差距，為其可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備人力資本。此外，相關(guān)的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，也是使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠接受工作和生活的現(xiàn)代理念，獲得在城市工作和生活的技能，同時(shí)建立對(duì)所在單位的歸屬感及對(duì)社區(qū)的親近感的重要方式，否則他們就很難在工作和生活中得到快樂(lè)，更談不上積極參與建立一種有效并且和諧的工作單位環(huán)境。[9]

此外，服務(wù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是職業(yè)教育發(fā)展的巨大契機(jī)。目前，我國(guó)職業(yè)教育的傳統(tǒng)生源不斷減少，導(dǎo)致職業(yè)院校，尤其是城市中職學(xué)校招生困難。要改變這一現(xiàn)狀，職業(yè)教育必須改變單一生源的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)生源結(jié)構(gòu)多元化，才能擺脫生源危機(jī)，而將轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)教育與培訓(xùn)做大做強(qiáng)是我國(guó)職業(yè)教育的重要策略選擇。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量大，需要接受培訓(xùn)的人數(shù)眾多，職業(yè)院校通過(guò)積極發(fā)展非正規(guī)的中、短期培訓(xùn)，既能解決生源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)又作為解決三農(nóng)問(wèn)題整體戰(zhàn)略的一個(gè)環(huán)節(jié)，將有效提高職業(yè)教育的社會(huì)地位。

二、職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題與局限

我們認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力是否實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移主要從三個(gè)方面來(lái)衡量：第一，促進(jìn)了流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP的增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體的發(fā)展與進(jìn)步，這一點(diǎn)在前文已有明確論述和充分的數(shù)據(jù)說(shuō)明。第二，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，這里包括兩個(gè)方面：一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入差距逐步縮??；二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不是以農(nóng)業(yè)荒廢、農(nóng)村人力資源流失和農(nóng)村更進(jìn)一步邊緣化和凋敝為代價(jià)，而應(yīng)該是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，逐步向城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)發(fā)展。第三，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力在城市實(shí)現(xiàn)個(gè)人可持續(xù)發(fā)展，這也包括兩個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)移成本降低，尋找工作的時(shí)間縮短，工作穩(wěn)定性增強(qiáng)，工作環(huán)境改善等，并能逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人的提升；二是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市能享有與市民同等的待遇，不再只是城市的邊緣人，融入城市生活。以上三個(gè)方面都得到了滿足才是高水平的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

如前文所述，要實(shí)現(xiàn)高水平的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，職業(yè)教育的作用是必要的。但是，如果參照以上三個(gè)方面的衡量標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)職業(yè)教育的服務(wù)功能發(fā)揮受到了較多的限制。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育與培訓(xùn)困難重重，農(nóng)民參與意愿不高，[10]在收效方面，也極為有限。職業(yè)教育在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，提高轉(zhuǎn)移水平方面作用并不是非常明顯，表現(xiàn)在：農(nóng)民工的整體素質(zhì)并未通過(guò)農(nóng)民工的培訓(xùn)項(xiàng)目得到實(shí)質(zhì)性的提高，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村并未隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的壯大和農(nóng)民收入的提高而得到發(fā)展，相反卻是農(nóng)村不斷敗落，農(nóng)業(yè)衰退，農(nóng)村不斷邊緣化，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。出現(xiàn)這些問(wèn)題，除了職業(yè)教育自身的功能發(fā)揮不足之外，還與長(zhǎng)期以來(lái)存在的體制性問(wèn)題密切相關(guān)。雖然體制性問(wèn)題并非職業(yè)教育自身的問(wèn)題，但卻實(shí)實(shí)在在地影響了職業(yè)教育功能的發(fā)揮，某些時(shí)候甚至是主要的影響因素。具體分析來(lái)看，主要是以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）職業(yè)教育效能不高影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的水平

影響職業(yè)教育效能的因素是多方面的，正是由于目前面向農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量不高的狀況影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的整體水平。有研究者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)識(shí)不明確、尚未形成完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制、缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)不足、培訓(xùn)內(nèi)容不適應(yīng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求等問(wèn)題影響了職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效果。[11]我們從各類政府文件、報(bào)告以及研究論文中將職業(yè)教育服務(wù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)的問(wèn)題歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。我國(guó)近年開(kāi)始實(shí)施的一系列“工程”、“計(jì)劃”等項(xiàng)目為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供了部分資金，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2006-2008年各級(jí)財(cái)政安排的用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的資金支出累計(jì)達(dá)到80億元。但是相對(duì)于數(shù)量巨大的待培訓(xùn)人群來(lái)說(shuō)，還是“杯水車薪”，造成“廣種薄收”的狀況。經(jīng)費(fèi)投入方式上，以“運(yùn)動(dòng)式”和“項(xiàng)目化”為主，尚未形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，導(dǎo)致許多培訓(xùn)項(xiàng)目有計(jì)劃無(wú)實(shí)施。如某省建設(shè)部門的農(nóng)民工技能培訓(xùn)情況匯報(bào)中就反映：由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，2008年該部門實(shí)際培訓(xùn)的人數(shù)只有計(jì)劃人數(shù)的20%，而且完成的部分中，政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助都難到位。[12]

2.管理協(xié)調(diào)問(wèn)題。目前參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的部門多，各部門、各有關(guān)單位的職責(zé)范圍沒(méi)有明確劃分，自成體系，互不聯(lián)通?？v向?qū)用媸?、市、縣、鄉(xiāng)建立的科技素質(zhì)培訓(xùn)資源未能相互有效地銜接。橫向?qū)用嫔婕稗r(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動(dòng)、財(cái)政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等近20家，造成政出多門、多頭管理、重復(fù)培訓(xùn)等。[13]以2004年開(kāi)始實(shí)施的“陽(yáng)光工程”為例，就涉及到農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政、扶貧等多個(gè)部門。多部門參與培訓(xùn)是為了解決培訓(xùn)本身和培訓(xùn)相關(guān)的一系列問(wèn)題，如職業(yè)資格證書(shū)、就業(yè)安排等。由于未形成政府統(tǒng)籌，各部門之間沒(méi)有形成深度參與、分工協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，缺乏有力有效的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理機(jī)制，就在很大程度上導(dǎo)致了部門之間無(wú)法形成合力，造成了培訓(xùn)資源浪費(fèi)。

3.培訓(xùn)的系統(tǒng)性和可持續(xù)性問(wèn)題。目前的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)多是以“運(yùn)動(dòng)式”開(kāi)展，通過(guò)一系列的項(xiàng)目和工程進(jìn)行運(yùn)作，缺乏長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。雖然項(xiàng)目化運(yùn)作能夠?qū)⒂邢薜馁Y源以最集中的方式來(lái)利用，但是，“運(yùn)動(dòng)”過(guò)后往往不能形成持續(xù)運(yùn)行的培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏可持續(xù)性，沒(méi)有穩(wěn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人員和場(chǎng)地，不利于轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)力的整體壯大。由于對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，造成了政府重視、但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民本人參與培訓(xùn)意識(shí)淡薄的狀況。同時(shí)因?yàn)橄嚓P(guān)監(jiān)管機(jī)制的缺失，有的地方還出現(xiàn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行賄購(gòu)買農(nóng)民工培訓(xùn)指標(biāo)套取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的違法行為，[14]浪費(fèi)了公共資源，影響了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的嚴(yán)肅性。

4.培訓(xùn)內(nèi)容的適切性問(wèn)題?，F(xiàn)有的培訓(xùn)中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以做到從農(nóng)民的技能需求特點(diǎn)出發(fā)來(lái)設(shè)置相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)方式、時(shí)間和地點(diǎn)忽視農(nóng)民群體的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參與培訓(xùn)的興趣不濃。此外，由于缺乏嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致農(nóng)民在參與培訓(xùn)之后，即使獲得相關(guān)證書(shū)，在就業(yè)或收入上也沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，這在很大程度上降低了培訓(xùn)的有效性，接受培訓(xùn)并不能帶來(lái)明顯的區(qū)別，打擊了農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性。

5.用人單位的參與度問(wèn)題。由于農(nóng)民工的就業(yè)崗位穩(wěn)定性較差，流動(dòng)性大，培訓(xùn)農(nóng)民工具有很強(qiáng)的正外部性,所以用人單位在農(nóng)民工培訓(xùn)上缺乏積極性，企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中“演戲”居多，很少真正將培訓(xùn)工作做到實(shí)處。此外，國(guó)家沒(méi)有關(guān)于企業(yè)參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)定和免稅政策，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有參與的主動(dòng)性。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“教育抽水機(jī)”效應(yīng)影響了農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展

從表1中我們可以看出，2006年我國(guó)外出農(nóng)村勞動(dòng)力比農(nóng)村勞動(dòng)力整體的文化水平更高，因此可以推定，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并非均質(zhì)進(jìn)行，具有較強(qiáng)勞動(dòng)能力（性別、年齡、受教育程度等）的壯年勞動(dòng)力更傾向于流動(dòng)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)以獲得更高的回報(bào)，[15]而年老體弱的勞動(dòng)力則留守農(nóng)村；但優(yōu)質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致務(wù)農(nóng)人員的整體能力與素質(zhì)降低，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要與新農(nóng)村建設(shè)的要求，這也就是近年來(lái)農(nóng)村不斷凋敝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前的重要因素之一。在縮小城鄉(xiāng)差距方面，消除地區(qū)差距的根本途徑在于消除地區(qū)之間的勞動(dòng)力技能差別，同時(shí)其關(guān)鍵又在于消除人力資本和教育水平的差異；但如果地區(qū)之間的教育和技能差別存在的話，勞動(dòng)力流動(dòng)反而可能會(huì)擴(kuò)大這一差距。[16]有研究已經(jīng)驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)，因?yàn)楦鞣N原因，勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)雖然為流入地帶來(lái)比較高的GDP貢獻(xiàn)率，但卻進(jìn)一步擴(kuò)大了地區(qū)之間的差距。[17]因此，即使通過(guò)教育與培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能在城市獲得更高的收入，但對(duì)農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)，卻并不是好事。有研究者從我國(guó)近30年的數(shù)據(jù)中分析認(rèn)為，教育在農(nóng)村人力資本流失過(guò)程中扮演著重要角色，教育投資與人力資本流失率之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，研究者將其形容為“教育抽水機(jī)”。[18]目前，由于農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而引起農(nóng)田拋荒、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)村發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

前文述及，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本目標(biāo)在于，促進(jìn)農(nóng)民富裕，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。而目前由于缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀，導(dǎo)致了人才的單向流動(dòng)，職業(yè)教育與培訓(xùn)在這一過(guò)程中，扮演的不是真正提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平的角色，而是抽取農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源的“抽水機(jī)”，這與其服務(wù)功能是相悖的。雖然這一現(xiàn)象是城鄉(xiāng)關(guān)系完善中的必經(jīng)過(guò)程之一，但是我們應(yīng)盡可能避免這一現(xiàn)象的影響擴(kuò)大化。

表1 2006年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成情況（單位：%）

（三）職業(yè)教育無(wú)法改變農(nóng)民身份導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)“真正的轉(zhuǎn)移”

在我國(guó)，由于實(shí)施的是“城鄉(xiāng)分治”政策，只有那些擁有官方確認(rèn)的城市戶口的人才是國(guó)家（政府）承認(rèn)的城市社會(huì)共同體正式成員，而那些沒(méi)有城市戶口的農(nóng)民在自己國(guó)家的城市中的身份，則就像是其他地方的外國(guó)移民，是“非公民”（noncitizens）。[19]美國(guó)學(xué)者蘇黛瑞（Dorothy J.Solinger）對(duì)我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題研究后發(fā)現(xiàn)，對(duì)于那些從農(nóng)村流動(dòng)進(jìn)入城市的農(nóng)民流動(dòng)者來(lái)說(shuō)，問(wèn)題不僅僅是暫時(shí)缺乏由國(guó)家提供的維持日常生計(jì)所必需的條件，關(guān)鍵在于，由于不擁有城市戶口，他們根本沒(méi)有“資格”（ineligible）享有城市中的正常生計(jì)，沒(méi)有“資格”享有城市居民作為與生俱來(lái)的“自然權(quán)利”加以接受的那些社會(huì)福利和服務(wù)。因此，對(duì)于進(jìn)入城市中的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，根本問(wèn)題不在于直接去爭(zhēng)取維持生計(jì)的收入、福利、服務(wù)等，而是爭(zhēng)取獲得這些待遇和計(jì)劃的資格，也就是爭(zhēng)取“公民權(quán)”（contesting citizenship）。[20]可以說(shuō)，如果不能改變現(xiàn)有制度，即使是有再好的職業(yè)教育與培訓(xùn)，具備再高的技能，農(nóng)民工始終是“外來(lái)人”，不可能享受到與城市職工平等的權(quán)利，職業(yè)教育的效果因此大打折扣。

由于我國(guó)的“城鄉(xiāng)分治”的政策現(xiàn)實(shí)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民在社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)都分屬于不同的管理體系，農(nóng)村居民流動(dòng)到城市，將自身人力資源最為豐富的階段奉獻(xiàn)給了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但一旦其人力資源枯竭，農(nóng)民工無(wú)法再為城市奉獻(xiàn)勞動(dòng)力的時(shí)候，城市無(wú)法將其納入任何保險(xiǎn)及社會(huì)福利與保障的范圍，而是逼其無(wú)奈地返回農(nóng)村，將所有的福利性政策負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)移給農(nóng)村，加重農(nóng)村的負(fù)擔(dān)，因而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。上述由于“分治政策”而導(dǎo)致的不合理現(xiàn)象，造成了職業(yè)教育為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)雖然可能短期地改變農(nóng)民的境遇，提高其生活水平，但是卻無(wú)法從根本上解決農(nóng)村與農(nóng)民的問(wèn)題。農(nóng)民工是屬于農(nóng)村的，城市還是城里人的城市，不會(huì)真正成為農(nóng)民工的城市。所以說(shuō)，職業(yè)教育促使勞動(dòng)力真正轉(zhuǎn)移的功能有限。

三、充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)功能、提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平的對(duì)策

從以上三個(gè)方面的分析我們可以看出，職業(yè)教育服務(wù)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”受到了自身質(zhì)量、外部制度環(huán)境等多個(gè)方面的影響，導(dǎo)致職業(yè)教育并未能真正提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平。這其中，職業(yè)教育自身的效能問(wèn)題固然非常重要，但是制度性因素是影響這一問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，一方面要不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量，改進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的效率；另一方面，必須從更寬廣的思路、更深層次的視角來(lái)討論職業(yè)教育的服務(wù)能力提升的問(wèn)題。我們認(rèn)為，在改進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策安排與現(xiàn)實(shí)狀況的互動(dòng)，全面提升職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力，推進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能從根本上提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的水平。其中，職業(yè)教育服務(wù)功能是基礎(chǔ)，制度改善是職業(yè)教育服務(wù)功能發(fā)揮的保證，二者是相互推動(dòng)的。

（一）加大投入，完善培訓(xùn)內(nèi)容和培養(yǎng)方式，為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育服務(wù)

提供轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力所真正需要的培訓(xùn)內(nèi)容是決定職業(yè)教育服務(wù)能力的根本，因此，從轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求出發(fā)，從其學(xué)習(xí)能力特點(diǎn)出發(fā)，來(lái)選擇培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式是職業(yè)教育與培訓(xùn)效率得到提高的關(guān)鍵性因素。從轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的知識(shí)和技能需求特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，針對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)一定要充分考慮實(shí)用性，短期內(nèi)能夠產(chǎn)生收益是這類培訓(xùn)的基本要求，轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)主要是為定向轉(zhuǎn)移服務(wù)，為農(nóng)民培訓(xùn)一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)在轉(zhuǎn)移后盡快就業(yè)；轉(zhuǎn)移后的培訓(xùn)主要針對(duì)農(nóng)民工在城市的發(fā)展，既有技能的發(fā)展培訓(xùn)，也應(yīng)該將一些與其生活緊密相關(guān)的法律、衛(wèi)生、自我保護(hù)等相關(guān)知識(shí)納入培訓(xùn)范圍。

從轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技能基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)特點(diǎn)來(lái)看，要采用適合其知識(shí)和技能基礎(chǔ)的教授方式，避免太難或者太空泛，保護(hù)其學(xué)習(xí)積極性，保證培訓(xùn)效果；在培訓(xùn)時(shí)間上，應(yīng)考慮轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工作特點(diǎn)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間安排培訓(xùn)，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，協(xié)調(diào)其工作和學(xué)習(xí)的時(shí)間。

要保證以上幾個(gè)方面工作的順利實(shí)施，一是要加大針對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，完善相關(guān)的硬件建設(shè)，提高補(bǔ)貼額度，并根據(jù)不同層次的培訓(xùn)需求決定政府補(bǔ)貼程度，分全額補(bǔ)貼與部分補(bǔ)貼；二是要培養(yǎng)面向轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)的師資；三是要完善培訓(xùn)內(nèi)容，組織力量開(kāi)發(fā)適合轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)的相關(guān)教材。四是在市場(chǎng)機(jī)制不成熟的條件下，要通過(guò)建立全程的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量。五是要逐步完善二、三產(chǎn)業(yè)中各類職業(yè)資格證書(shū)，并強(qiáng)化執(zhí)行“持證上崗”的有關(guān)規(guī)定，保障培訓(xùn)的有效性。

（二）創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展

職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要分轉(zhuǎn)移前教育和轉(zhuǎn)移之后培訓(xùn)，前者著眼于農(nóng)村勞動(dòng)力能夠順利轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移后的培訓(xùn)主要注重農(nóng)民工在工作過(guò)程中的技能發(fā)展、素質(zhì)提升和生涯發(fā)展。要通過(guò)改革管理方式，明確各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民（工）培訓(xùn)的職前職后統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、互助合作，分工提供培訓(xùn)資源，提高管理績(jī)效和資源利用效率，推動(dòng)面向農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展壯大。

首先，應(yīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)“常規(guī)化”。這既是保持培訓(xùn)工作的可持續(xù)性的重要方式，也是提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效率的手段。要通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)保證轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力這一基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并完善與職業(yè)教育密切相聯(lián)系的就業(yè)準(zhǔn)入制度來(lái)強(qiáng)化這一政策。

其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)“屬地化”，即由轉(zhuǎn)入受惠地政府有關(guān)部門組織、規(guī)劃、實(shí)施農(nóng)民工的培訓(xùn)?！皩俚鼗钡呐嘤?xùn)思路既明確了當(dāng)?shù)氐呢?zé)任，也能夠充分有效地利用勞動(dòng)力流入地豐富的職業(yè)教育資源。同時(shí)城市職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)該關(guān)注轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力這個(gè)巨大的市場(chǎng)，統(tǒng)籌職前職后培訓(xùn)，

再次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理“專門化”。由于負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)的部門較為復(fù)雜，而且缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，形成“有事無(wú)人管，有利大家爭(zhēng)”的局面，致使培訓(xùn)工作混亂和經(jīng)費(fèi)流失，降低了經(jīng)費(fèi)的利用程度，滋生了腐敗，導(dǎo)致農(nóng)村居民和農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)工作的強(qiáng)烈不信任。政府可以考慮通過(guò)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，由專門部門管理農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高管理的效率，避免因?yàn)楣芾聿块T過(guò)多而難以協(xié)調(diào)的局面。

創(chuàng)新管理方式，可以考慮總結(jié)浙江長(zhǎng)興和江蘇徐州等地實(shí)施的發(fā)放“培訓(xùn)券”方面的經(jīng)驗(yàn)，采用市場(chǎng)化的職業(yè)教育和培訓(xùn)供給方式，通過(guò)向農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)券，農(nóng)民憑券到自己滿意的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再憑券到相關(guān)管理進(jìn)行結(jié)算。這樣一方面可以有效杜絕培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)發(fā)放過(guò)程中的權(quán)力尋租問(wèn)題，防止國(guó)家的補(bǔ)貼被套取，農(nóng)民掌握了培訓(xùn)的自主權(quán)，自由選擇合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，也有利于加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。培訓(xùn)市場(chǎng)一旦放開(kāi)，眾多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擺脫了體制的庇護(hù)，就必須下大力氣提高辦學(xué)質(zhì)量。這樣不僅保障了培訓(xùn)的效果，也將大力推進(jìn)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校的發(fā)展，可謂一券多得，[21]民辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有可能在這個(gè)過(guò)程中得到迅速的成長(zhǎng)。但是這個(gè)過(guò)程中同樣要有一定的監(jiān)管機(jī)制，避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與持券者之間的私下交易，避免公共資源的浪費(fèi)。

（三）樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀，完善制度安排，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的服務(wù)功能

“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村發(fā)展”的矛盾與優(yōu)質(zhì)農(nóng)村人力資本城鄉(xiāng)之間的“推—拉”效應(yīng)是市場(chǎng)配置資源條件下的必然表現(xiàn)，如果任由其發(fā)展將導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距進(jìn)一步擴(kuò)大，影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的本質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，弱化職業(yè)教育的服務(wù)功能。因此，必須樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀，即逐步改變“城鄉(xiāng)分治”的做法，將農(nóng)村與城市的發(fā)展通盤考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一發(fā)展思路下，一方面，職業(yè)教育要為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供培訓(xùn)服務(wù)，提高其人力資本積累水平，確保優(yōu)質(zhì)人力資源轉(zhuǎn)移到城市后能順利就業(yè)，并能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展；另一方面，要將“轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”和“留守培訓(xùn)”相結(jié)合，在保證轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的高素質(zhì)的同時(shí)，重視留守農(nóng)民的人力資本的積累，因?yàn)榱羰剞r(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的主要力量，他們?cè)r(nóng)村，是農(nóng)村的希望。

在此思路的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)逐步改變我國(guó)目前“城鄉(xiāng)分治”的政策現(xiàn)實(shí)，將城鄉(xiāng)社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度統(tǒng)籌管理，逐步實(shí)現(xiàn)一體化，人員在城鄉(xiāng)之間能夠享受同等的政府各項(xiàng)服務(wù)。此外，更重要的是，政府應(yīng)考慮統(tǒng)籌安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市之后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和部分產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，讓農(nóng)村勞動(dòng)力不僅能順利留在城市，更要愿意回歸農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村。這樣才能實(shí)現(xiàn)“綠色的崛起”[22]，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。只有在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想得以實(shí)現(xiàn)，“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村發(fā)展”之間的矛盾才能得以根本解決，職業(yè)教育的根本目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割依然嚴(yán)重，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制難以形成，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力基本被排斥在現(xiàn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)政策法規(guī)之外，[23]導(dǎo)致轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的職業(yè)生涯發(fā)展受限。在現(xiàn)行政策框架下，單純依靠對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的人力資本投資無(wú)法從根本上改變轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的地位，職業(yè)教育的作用也有限。因此，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在通過(guò)職業(yè)教育提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)的基礎(chǔ)上，在改革二元社會(huì)體制的前提下，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。無(wú)論城鄉(xiāng)，對(duì)所有勞動(dòng)者，都應(yīng)按照人力資本的含量多少及生產(chǎn)率水平高低決定其勞動(dòng)力價(jià)值和報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)同工同酬。[24]并逐步改革附生了教育、各類保險(xiǎn)及福利的戶籍制度，從制度層面保證農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移到城市之后，既能在收入水平上得到提高，在社會(huì)保障體系方面得到改善，更在社會(huì)地位上得到和城鎮(zhèn)人口一樣的尊重。只有這樣才能從制度根源上消除“農(nóng)民工”這種“身份加職業(yè)”的奇特稱謂方式，回歸農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的本質(zhì)特征，并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力融入城市，也就從根本上提高了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的水平，突出了職業(yè)教育在這個(gè)過(guò)程中的重要意義。

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唐智彬（1980-），男，湖南衡陽(yáng)人，湖南省岳陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所講師，華東師范大學(xué)職成教研究所博士生，主要研究農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育與比較職業(yè)技術(shù)教育；石偉平（1957-），男，上海人，華東師范大學(xué)職成教所所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究比較職業(yè)技術(shù)教育。

本文為教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)課題（2010）“職業(yè)教育辦學(xué)模式改革研究”、上海市重點(diǎn)學(xué)科（79003099）“職業(yè)技術(shù)教育學(xué)”階段性研究成果，主持人：石偉平。

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1001-7518（2011）13-0004-06

責(zé)任編輯 韓云鵬