徐 瑛

(中國人民大學公共管理學院，北京100872)

西電東送生態(tài)補償標準初探*

徐 瑛

(中國人民大學公共管理學院，北京100872)

西電東送南通道規(guī)模不斷擴大，電力開發(fā)過程導致電力輸出地生態(tài)環(huán)境受損，但西電價格卻尚未充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本，地區(qū)之間生態(tài)環(huán)境利益矛盾日益凸顯，亟待生態(tài)補償機制對各方利益關系進行協(xié)調(diào)。本文從輸出地和輸入地兩個視角出發(fā)，綜合生態(tài)環(huán)境損失價值與恢復治理成本兩方面內(nèi)容，對發(fā)電各環(huán)節(jié)的生態(tài)補償進行了估算。輸出地視角下，本文區(qū)分治理與否兩種情況，分別計算生態(tài)補償標準;結(jié)合已治理電容比例，計算生態(tài)補償平均額度，并設計低、中、高三套補償方案。其中，中方案為火電0.134元/kwh，水電0.019元/kwh。輸入地視角下，本文綜合考慮了廣東省的電源結(jié)構和排污所致邊際損失，估算廣東省環(huán)境收益(意愿支付的生態(tài)補償上限)為0.39元/kwh。按照中方案，西電項目中廣東省2010年需支付生態(tài)補償費70.5億元，而獲得的生態(tài)環(huán)境收益則高達304.7 億元。

西電東送;生態(tài)補償;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1993年實施西電東送以來，南通道電力輸送規(guī)模不斷擴大，地區(qū)之間圍繞電力產(chǎn)生的利益爭端也逐漸凸顯，其中最突出的當屬生態(tài)環(huán)境利益。電力生產(chǎn)在西部造成了環(huán)境污染，生態(tài)破壞，但是目前西電價格中并沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境成本，導致能源東送，污染西移。為協(xié)調(diào)電力輸出地和輸入地之間的生態(tài)環(huán)境利益，保證西電東送項目現(xiàn)狀的可持續(xù)性，從而實現(xiàn)資源空間上的有效配置，并促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須積極探討西電東送項目中的生態(tài)補償問題。

目前，針對跨區(qū)域資源調(diào)配項目的研究主要停留在生態(tài)補償理論、原則和制度設計上［1－2］，對于具體項目的生態(tài)賠償標準尤其是西電東送生態(tài)補償標準探討較少。已有的生態(tài)補償標準討論，比如煤炭開采的生態(tài)補償標準計量［3］，流域水資源的生態(tài)補償標準測算［4］，各類生態(tài)系統(tǒng)服務價值的評價［5］等，雖然給我們提供了可借鑒的生態(tài)補償標準測算模式，但是這些研究并非針對電力生產(chǎn)過程，也缺乏跨區(qū)域資源開發(fā)項目的區(qū)域利益協(xié)調(diào)視角。

本文從生態(tài)補償?shù)南嚓P理論和基本原則出發(fā)，針對西電東送這個特殊的跨區(qū)域資源調(diào)配項目，探討區(qū)域間生態(tài)補償標準。我們利用赴云、貴、粵三地調(diào)查電力生產(chǎn)、輸配企業(yè)及相關政府部門所掌握的數(shù)據(jù)材料，從生態(tài)環(huán)境服務功能損失核算以及環(huán)境治理與生態(tài)恢復成本核算出發(fā)，探討了基于輸出地生態(tài)環(huán)境損失與治理成本的火電、水電生態(tài)補償標準，以及基于輸入地生態(tài)環(huán)境收益的生態(tài)補償標準，并根據(jù)歷年西電東送電量確定補償總額。

1 生態(tài)補償標準核算原則

從“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰排污誰付費”這一基本原則出發(fā)，同時考慮生態(tài)環(huán)境破壞損失價值與生態(tài)恢復治理成本，并結(jié)合西電東送項目現(xiàn)狀的現(xiàn)實情況，我們分兩種情況討論生態(tài)補償標準:第一，生產(chǎn)過程中污染未治理，導致生態(tài)環(huán)境損失，產(chǎn)生外部成本。需補償?shù)念~度是，外部成本(生態(tài)環(huán)境損失)－已內(nèi)部化的成本(排污費、排污權交易、煤炭開采生態(tài)補償?shù)?(其中煤炭開采過程中的環(huán)境治理和補償內(nèi)容有:具有補償性質(zhì)的資源稅費、生態(tài)補償費、保證金制度。發(fā)電過程中的環(huán)境治理和補償措施有:收取排污費、脫硫脫硝措施、排污權交易)。第二，生產(chǎn)過程中已進行污染治理，外部成本已內(nèi)部化，但是這部分成本未進入電價，比如脫硝工程尚未得到脫硝電價補貼;另外，治理同時仍有部分排放而產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境損失。然后，根據(jù)兩種情況所占電容比例，確定最終生態(tài)補償標準。

另外，本文生態(tài)補償標準核算同時考慮了輸出地(受損者)和輸入地(受益者)兩個角度。理論上只有受益大于受損，地區(qū)間生態(tài)補償才有可能，西電東送這一能源貿(mào)易才具備生態(tài)環(huán)境意義上的重大戰(zhàn)略價值。受益大于受損的具體原因如下:第一，電源結(jié)構不同。廣東省電源以火電為主，而云、貴兩省電源結(jié)構中水電比重較大。另外，火電內(nèi)部，廣東省小火電、小油機產(chǎn)生的污染也更大。第二，生態(tài)環(huán)境邊際成本不同。廣東省生態(tài)環(huán)境壓力大，單位污染物排放的邊際成本大。第三，發(fā)展火電對其他行業(yè)的擠出效應不同。生態(tài)環(huán)境容量有限，發(fā)展火電則必將抑制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣東省經(jīng)濟發(fā)展水平高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構更高級，發(fā)展火電的機會成本也更高。第四，能源運輸方式不同。運煤過程采用的主要是海運和鐵路，產(chǎn)生的污染很大(比如環(huán)歐洲的國際海運是SO2和氮氧化物的另一重要排放源，海運年排放量增長相當大，預計到2020海運排放量將超過歐盟25個成員國陸地排放量的總和)。

2 基于輸出地的生態(tài)補償標準測算

因為廣東省主要以火電生產(chǎn)為主，所以下文中廣東省生態(tài)環(huán)境收益也從火電生產(chǎn)替代角度進行計量。但輸入地和輸出地之間，所涉及的核算范圍并不完全一致。廣東省火電環(huán)境成本不包括煤炭開采的生態(tài)成本，因此廣東省環(huán)境收益不包括此部分成本的減少，而云貴兩省的損失要包括此成本(廣東省煤炭主要來自省外，而目前煤炭價格中還沒有包含開采過程中的所有生態(tài)環(huán)境成本，所以廣東如果自己生產(chǎn)電力，不會支出這部分成本。云貴兩省則要考慮這部分成本，因為火電生產(chǎn)所需煤炭主要來自省內(nèi))。另外，考慮到目前云南、貴州兩省經(jīng)濟水平相對較低，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，火電發(fā)展對于其他行業(yè)的擠出效應還不是很突出，所以此部分機會成本沒有度量，廣東省則要考慮這部分機會成本。本部分探討輸出地角度的火電、水電生態(tài)補償標準。

2.1 火電生態(tài)補償標準

2.1.1 火電生態(tài)補償范圍

首先，煤炭開采過程產(chǎn)生了巨大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，包括水資源破壞和污染，空氣污染，土地破壞，地表沉陷，誘發(fā)地質(zhì)災害，生態(tài)系統(tǒng)破壞，物種減少，自然地貌景觀破壞，整個地區(qū)環(huán)境的完整性受影響等。其次，燃煤發(fā)電過程中產(chǎn)生各種有害物質(zhì):SO2、NOX、CO2、CO、懸浮顆粒物(TSP)、粉煤灰、爐渣等。有些重金屬元素富集到亞微米顆粒表面，排入空氣對大氣形成污染。而有些重金屬則被粉煤灰所吸附，再經(jīng)沖灰渣水排至貯灰場進而對外環(huán)境水體造成污染。

2.1.2 火電生態(tài)補償標準

首先，確定相關的消耗、排放系數(shù)。電力行業(yè)排放SO2具有遠距離傳輸?shù)奶攸c，但是考慮到云南、貴州和廣東滯留本地的比例都比較高，分別是96.73%、80.26%和79.44%［6］，所以本文未作區(qū)別處理。而且只要損失真實形成了，隨著省際污染補償?shù)拈_展，將來這部分成本都要污染源所在省份承擔。

2001年典型電廠(具體包括貴州的安順電廠、盤縣電廠、清鎮(zhèn)電廠、凱里電廠、金沙電廠，云南的宣威電廠(五期)、曲靖發(fā)電有限公司、小龍?zhí)峨姀S、陽宗海電廠)調(diào)查資料顯示，1億度電消耗原煤5.73萬t。《中國電力年鑒》數(shù)據(jù)則顯示，云南、貴州兩省2003、2004、2008年火電煤耗分別為5.68 萬 t/億 kwh，5.76 萬 t/億 kwh ，5.60 萬 t/億kwh。考慮到火力發(fā)電包含燃油發(fā)電，所以這些系數(shù)都是偏低的。本文最終以5.60萬t/億kwh作為燃煤發(fā)電的煤耗系數(shù)，這是一個保守的估算。

我們利用云南華電昆明發(fā)電有限公司的技術數(shù)據(jù)計算發(fā)現(xiàn)如果按照含硫量2%計算(這是一個保守估計，貴州省環(huán)保局提供數(shù)據(jù)顯示，貴州使用電煤含硫量一般為3%)，SO2排放為17.9 g/kwh，加上原油燃燒導致的排放可以認為接近18 g/kwh。如果按照含硫量1.5%計算，SO2排放為13.4 g/kwh，加上原油燃燒導致的排放可以認為接近14 g/kwh。另外，我們根據(jù)滇東能源公司的材料也可以估算出SO2排放大約為13 g/kwh。綜合考慮云南、貴州所使用原煤含硫量以及上述估計值，本文取13 g/kwh。

其次，測算各項污染物產(chǎn)生的補償額度。對于未治理、直接排放的污染物，以損失價值作為總成本，以排污費作為內(nèi)部化成本，計算外部成本作為補償標準。對于已治理污染物比如SO2、氮氧化物等，則根據(jù)減排效率分兩部分:減排部分(比如脫硫機組90%的SO2)，補償標準為以治理成本為與補償電價［(比如脫硫電價1.7分/kwh(全國范圍內(nèi)普遍脫硫電價是1.5分，貴州省調(diào)整到了1.7分，本文按照1.7分計，保證外部成本(補償額度)是一個保守值)］差額;殘留排放部分(比如脫硫機組10%的SO2)則按照未治理污染物來計算。最后根據(jù)脫硫、脫硝機組比例計算平均單位發(fā)電量補償標準。

(1)SO2。“專家測算，每排放一噸SO2所造成的經(jīng)濟損失約為兩萬元人民幣?！保?］而據(jù)江西省統(tǒng)計局測算，2003年江西省因酸雨造成GDP減收80億元。折合損失1.7萬元/tSO2。本文取保守值1萬/噸作為SO2造成的價值損失，減去排污費630元，折合0.122元/kwh。治理成本則從脫硫成本和SO2交易價格兩個角度考量。廖永進等［8］考察廣東省脫硫工程發(fā)現(xiàn)，含硫量大于1.0%的脫硫工程脫硫成本為0.022元/kwh，廣東省的脫硫費用為3 000元/t。而在山西、陜西等地產(chǎn)生的SO2排污權交易實踐中，交易價格在3 000元/t到6 500元/t之間。如果按照3 000元/t計算，折合0.039元/kwh。本文取治理成本的下限0.022 元/kwh。

對于脫硫電力，治理成本已部分進入電價;另外，如果脫硫率按90%計，則有10%的SO2排放造成外部成本。所以，生態(tài)補償=10%排放造成的損失+治理成本－脫硫電價 =0.012 2 元/kwh+(0.022元/kwh －0.017 元/kwh)=0.017 2元/kwh。未脫硫電力，則因SO2排放造成生態(tài)環(huán)境損失，產(chǎn)生的外部成本為0.122元/kwh。2009年底，電廠煙氣脫硫裝機容量約占煤電裝機總?cè)萘康?0%［9］，按此比例計算，補償標準為 =0.3 ×0.122+0.017 2 ×0.7=0.049 元/kwh

(2)NOx。調(diào)查滇東能源公司發(fā)現(xiàn)，NOx排放量可折合3.07克/kwh。美國排污權交易價格體現(xiàn)了各項污染物的環(huán)境價值，其中氮氧化物是SO2的2－4倍［10］，本文取3倍。參考SO2排放損失，取損失值3萬元/t，減去排污費630元/t，則每度電損失為0.090 2元。

以600 mw機組脫硝為例，應用最廣泛的SCR法投資額度一般在1億左右，有調(diào)研顯示為9 290萬－12 799萬［11］。按照投資額1.1億元，折舊年限15年，資本收益率8%計算，則根據(jù)資金回收因子C=可算得每年成本為0.13億元。600 wm設備年運行4 500小時，脫硝率80%，則支出包括年設備維護費用280萬元，脫硝運行成本0.01元/kw，以及吸收劑和催化劑成本0.122億元(本文根據(jù)周建國等的數(shù)據(jù)，調(diào)整了利用小時數(shù)，重新計算了運行成本、吸收劑、催化劑成本。)［12］。所以脫硝成本=(0.13+0.028+0.27+0.122)億元/27 億 kwh=0.020 3元/kwh。另外，五沙電廠的情況也顯示脫硝成本為 =(0.175+0.480)億元/33 億 kwh=0.020 元/kwh［13］。綜上，可以認為氮氧化物治理成本為0.02元/kwh。

對于脫硝電力，治理成本為0.02元/kwh，排放污染損失 =20% ×0.090 2 元/kwh=0.018 元/kwh，總計 0.038元/kwh。未脫硝電力造成損失0.09元/kwh。

截至2008年底，我國已投運的煙氣脫硝機組僅1 962萬千瓦，占煤電機組容量的比例僅3.4%［14］;2009年底，已建、在建或擬建的火電廠煙氣脫硝項目達到5 755萬千瓦裝機容量，占總?cè)萘康?.5%［9］。所以未脫硝的電力是絕對主體。即便按照9%計算，補償標準也高達0.085元/kwh。

(3)CO2。目前，碳排放許可的價格在每噸14歐元左右，國際上有專家估計20美元/t，而中國則估計23元/t［10］。本文取最低標準:23 元/t。按照解百臣等［15］估計，二氧化碳排放為814 g/kwh。則環(huán)境損失為0.019元/kwh。

(4)灰渣。調(diào)查滇東能源公司的材料顯示，灰渣排放量可折合 66.53 g/kwh，如果按照 100 元/t［10］計算損失，則折合每度電0.006 6元。

綜上，在發(fā)電環(huán)節(jié)，補償標準 =(0.049+0.085+0.019+0.006 6)元/kwh=0.159 6 元/kwh

(5)煤炭開采。根據(jù)山西省環(huán)保局測算［16］，2003年，山西煤炭工業(yè)導致的環(huán)境污染、生態(tài)退化損失折合每噸煤64.23元，占了運往其他地區(qū)煤炭價格的28%。其中因為廢氣、廢水、廢氣固體物污染而引起的損失是62億元，折合每噸13.78元;煤礦導致的生態(tài)退化損失為226.7億元，每噸50.45元。借鑒此標準，按照5.6萬t/億 kwh標準計算，折合煤炭開采生態(tài)環(huán)境損失為0.036元/kwh。如果按照山西省的標準，即煤炭可持續(xù)發(fā)展基金按20元/t計提，礦山環(huán)境治理恢復保證金按10元/t計提，則折合0.017元/kwh，可以此作為治理成本的低標準。

綜合以上因素，我們估算西部因為火力發(fā)電導致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失至少達到(0.159 6+0.036)元/kwh，即0.196元/kwh;如果煤炭開采環(huán)節(jié)按照治理成本計算，則為 0.177 元/kwh。

我們根據(jù)不同治理情況及補償范圍，制定以下標準:

(1)低方案:0.055元/kwh。低方案假定云貴兩省所有電廠都脫硫、脫硝，則補償標準=(0.017 2+0.038)元/kwh=0.055 2元/kwh。產(chǎn)生補償主要是因為還有10%SO2，20%氮氧化物排放;另外，還有脫硝成本0.02元/kwh也還沒有進入電價。

(2)中方案:0.134元/kwh?？紤]到現(xiàn)實情況是脫硫電力只占70%，脫硝電力只占9%，則補償標準=(0.049+0.085)元/kwh=0.134 元/kwh。

(3)高方案:0.196元/kwh。高方案則在中方案基礎上，包含了碳排放、灰渣、煤炭開采等內(nèi)容。(0.134+0.019+0.006 6+0.036)元/kwh=0.196 元/kwh

2.2 水電生態(tài)補償標準

針對水電生態(tài)影響范圍，學術界存在不同觀點，我們則選取相對狹窄的補償范圍，即包括直接經(jīng)濟損失和生態(tài)服務功能損失。其中直接經(jīng)濟損失導致的賠償性補償是已經(jīng)內(nèi)部化的成本，需要額外進行補償?shù)氖怯缮鷳B(tài)服務功能損失導致的拓展性補償。

(1)水電生態(tài)補償范圍。賠償性補是業(yè)已形成的生態(tài)補償，包括耕地或其他土地占用補償、水土保持、植被破壞恢復、水庫移民安置等。當然補償?shù)膬?nèi)容需要拓展，補償?shù)臉藴市枰岣?，補償?shù)姆绞叫枰倪M。而拓展性生態(tài)補償目前基本沒有開展，是未能在電力資源價格中體現(xiàn)的生態(tài)損失。所以西電東送項目中額外需要補償?shù)氖峭卣剐陨鷳B(tài)補償，具體包括河流水文變化補償(水質(zhì)惡化、水量周期變化的擾動導致的相關損失)，生物多樣性(自然物種的保護與基因庫)，流域局部小氣候變遷及影響，森林、耕地、草地的服務價值等。

(2)水電生態(tài)補償標準。以大朝山電站的實際情況為例，估算單位電量的賠償性補償數(shù)額。大朝山生電站建設中中耕地占用稅3 641.25萬元，土地征用及遷移補償6 010.36萬元，水庫移民安置16 930.066 1萬元，水土保持與環(huán)境補償投入7 625.91萬元。以水電站運行周期25年，年發(fā)電能力73.6億kwh進行計算，一次性生態(tài)補償數(shù)額為0.001 6元/kwh。另外，加上庫區(qū)維護基金0.001元/kwh、移民后期扶持資金0.005元/kwh，大朝山電站平均每千瓦時賠償性生態(tài)補償最低數(shù)額不低于0.007 6元/kwh。

拓展性生態(tài)補償主要是對水電站建成后可能產(chǎn)生的生態(tài)影響進行相應的補償。從電站實際運行過程看，很難避免水庫蓄水后河流水文特征變化，尤其是水質(zhì)的惡化。所以，可以將防止水質(zhì)惡化作為拓展性生態(tài)補償?shù)钠瘘c，在此基礎上根據(jù)具體的生態(tài)影響，相應拓展補償范圍和標準。根據(jù)莫創(chuàng)容等對于瀝口水利樞紐工程的研究［17］，發(fā)電導致污水處理量減少，即水質(zhì)凈化能力下降0.073t/kwh。而貴州省排費一般按照0.2－0.8元/t征收，收下限0.2元/t，可計算得水質(zhì)惡化的生態(tài)環(huán)境價值為0.015元/kwh。另處，根據(jù)調(diào)研中掌握的紅楓湖發(fā)電、污染與治理情況也可測算水質(zhì)惡化補償標準。據(jù)貴州省環(huán)保局介紹，最近10年投資近50億元治理紅楓湖水質(zhì)惡化問題，在保證每年折現(xiàn)值(資本收益率18%)一致原則下，按發(fā)電站投產(chǎn)50年分攤這筆費用，計算得當期投入為1.45億元。但是，紅楓湖污染的原因很復雜，包括工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活污水排放、生物、氣候等因素水力發(fā)電產(chǎn)生的影響在于干旱導致的水位下降，借鑒郭生華的研究［18］，可以把發(fā)電產(chǎn)生的水質(zhì)惡化影響權重確定為0.128。可計算得水質(zhì)惡化補償標準為0.012元/kwh，本文以此保守值作為水電生態(tài)補償?shù)蜆藴?，在此基礎上，我們借鑒了柴西龍等關于糯扎渡電站的生態(tài)環(huán)境影響數(shù)據(jù)［19］，確定耕地、森林、草地的服務價值的損失為0.007 1元/kwh，河流上淤、生物多樣性、小氣候變化造成得生態(tài)影響為0.013 元/kwh。

(1)低方案:0.012元/kwh。低方案是針對水質(zhì)惡化產(chǎn)生的損失。

(2)中方案:0.019元/kwh。中方案加入了水質(zhì)惡化，耕地、森林、草地的服務價值破壞帶來的生態(tài)損失。

(3)高方案:0.032元/kwh。高方案加入了河流上淤、生物多樣性、小氣候變化造成的生態(tài)影響。

3 基于輸入地的生態(tài)補償標準

如果沒有清潔的西電送入廣東，廣東省將因為電力生產(chǎn)而對現(xiàn)在的環(huán)境形成更大壓力。將西電東送電量折算成火電廠的污染排放就構成了廣東省的環(huán)境收益。另外，對廣東省來說，更重要的問題是，不能因為火電廠的生產(chǎn)活動擠占其重點產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展空間。

3.1 環(huán)境損失減少

西電東送將對廣東省5萬kw以下小機組產(chǎn)生替代效應。廣東省目前發(fā)電機組中，1 000萬kw的5萬kw以下小機組如果被西電替代，將產(chǎn)生顯著的減排效應。2.5萬kw以下和2.5萬kw－5萬kw機組發(fā)電煤耗是100萬kw電廠的2.2 和1.69 倍，其 SO2排放分別是 2.72 倍和 2.09倍［20］。按照排放量2倍計算(廣東省和云貴兩省所用煤的煤質(zhì)不同，單位電量的SO2排放量也會有所不同)，僅考慮SO2、氮氧化物和灰渣，廣東的污染損失減少(0.134+0.006 6)元/kwh×2=0.281 元/kwh?？紤]到廣東省現(xiàn)在和未來存在的供電缺口，這種替代效應是明顯而且現(xiàn)實的。

“十一五”期間，西電送廣東還要增加1 000萬kw，這部分電力可以視為對于新建電廠的替代?？紤]到新建電廠都必須建脫硫設施，加大了環(huán)境成本內(nèi)部化的比例，所以新增1 000萬kw西電產(chǎn)生的環(huán)境收益會大大低于目前替代小機組所產(chǎn)生的收益。假定新建電廠脫硫設備的脫硫率為90%，屆時，西電東送帶給廣東的環(huán)境收益(環(huán)境損失減少)則為1 000萬kw小機組產(chǎn)生的污染加上1 000萬kw新電廠造成的污染。后者產(chǎn)生的環(huán)境收益為:

0.017 2(脫硫)+0.085(未脫硝)+0.006 6(灰渣)=0.109(元/kwh)

屆時，西電東送帶給廣東省整體環(huán)境收益是:(0.281 ×1 000+0.109 ×1 000)/2 000=0.195 元/kwh)

另外，廣東省經(jīng)濟發(fā)展水平相對高，每增加一單位SO2排放所帶來的邊際損失將為云貴兩省的數(shù)倍，本文取2倍(本文用三個因素:單位面積的排放水平、單位面積的經(jīng)濟產(chǎn)出、人均GDP，對廣東省的污染損失進行調(diào)整。以貴州為對比的省份，對廣東省的系數(shù)進行調(diào)整。二者的單位面積廢氣排放水平接近，廣東省為貴州省的0.98倍;廣東省單位面積GDP是貴州省的11.2倍;廣東省人均GDP是貴州省的4.6倍。將三個因素與各自的均值相除得到去除量綱的指標，同時考慮到人均GDP和單位面積GDP都是標識經(jīng)濟水平的指標，分別給予25%，25%的權重，而單位面積排放水平給予50%的權重。計算得到廣東省的邊際排放損失為貴州省的2倍)?！笆晃濉敝埃瑥V東省接收西電，其調(diào)整了邊際損失的替代收益為0.281元/kwh×2=0.562元/kwh。1993－2005年，西電(來自云南、貴州)送廣東1201.8億 kwh，給廣東帶來環(huán)境收益共計675.41億元。“十一五”期間，廣東省接收西電2 936.7億kwh，其調(diào)整了邊際損失的環(huán)境收益為0.195元/kwh×2=0.39 元/kwh，環(huán)境收益共計 1 145.31 億元。

當然，如果廣東生產(chǎn)了這部分電量，那么會給本省帶來財政收入和就業(yè)。但是，發(fā)電企業(yè)屬于資本和技術密集型行業(yè)，對于就業(yè)拉動很小。稅收方面，即便按0.08元/kwh的稅收計算，和0.39元/kwh的環(huán)境損失相比，仍是得不償失的。

3.2 發(fā)展機會成本節(jié)約

環(huán)境作為生產(chǎn)的必要條件之一，其容量有限。廣東省的排放指標是一個外生的固定變量。理性的做法是在這個固定數(shù)量之內(nèi)，謀取最大的利益。而從其他地區(qū)購買電力，就能為其他行業(yè)發(fā)展置換出空間。以2004年為例，在廣東省目前的煤炭燃燒技術、脫硫技術水平下，火電對工業(yè)的擠出效應將達到600多億。如果考慮廣東省的重點產(chǎn)業(yè)，則這種擠出效應會更大。2004年電力生產(chǎn)行業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)增加值只有電氣機械及器材制造業(yè)，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)的1/4左右，但產(chǎn)生的環(huán)境污染卻高達25倍。如果通過縮減這三個重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模彌補新增加的環(huán)境缺口，則需要縮減這三個重點產(chǎn)業(yè)60%產(chǎn)出。總之，廣東的環(huán)境收益遠高于云貴的損失，對于廣東省來說，支付西電生態(tài)補償費，而減少本省電力生產(chǎn)是具有環(huán)境經(jīng)濟價值的。

表1 2001－2010年西電東送生態(tài)補償總額測算單位:億元Tab.1 Eco-compensation in West-to-East Electricity Transmission from 2001 to 2010(100 Million yuan)

表2 2001－2010年廣東省生態(tài)環(huán)境凈收益測算單位:億元Tab.2 Net Ecological Revenue of Guangdong from 2001 to 2010(100 million yuan)

4 西電東送生態(tài)補償總額標準

根據(jù)歷年西電送廣東的數(shù)據(jù)，初步估算出西電東送生態(tài)補償?shù)目傤~度如下:

按照上述生態(tài)補償方案，進一步測算廣東生態(tài)環(huán)境的凈收益，結(jié)果見表2:即便在執(zhí)行高方案的生態(tài)補償時，廣東省仍然可獲得正的環(huán)境凈收益。

5 結(jié)論與討論

首先，西電東送項目具有重大生態(tài)環(huán)境價值，產(chǎn)生了正的生態(tài)環(huán)境收益，西電東送項目的可持續(xù)發(fā)展將推動總體生態(tài)環(huán)境改善。其次，生態(tài)補償標準應從受損者和受益者兩個角度進行考慮，從而保證生態(tài)補償標準具有協(xié)商基礎。再次，隨著電力生產(chǎn)技術變化，生態(tài)環(huán)境價值日益受到重視，生態(tài)補償研究逐漸深入，生態(tài)補償標準也將發(fā)生動態(tài)改變。比如，雖然我們測算的生態(tài)補償標準中已經(jīng)包括了部分的資源補償內(nèi)容，但沒有包含水資源費，也沒有體現(xiàn)水能資源和煤炭資源的有償使用。目前水能資源和煤炭資源的開采權均尚未完全實現(xiàn)有償出讓，給國家和西部地區(qū)造成損失。這也是生態(tài)補償應包含的內(nèi)容。如果按照浙江省遂縣的交易數(shù)據(jù)，折合大概0.02元/kwh。這種補償應該通過立法內(nèi)化到能源開發(fā)的成本中去，通過市場價格予以補償。

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AbstractThe market of West-to-East Electricity is enjoying a persistent surge，with serious destruction of ecological environment in exporter.Absence of environment cost in electricity prices leads to conflicts between regions ，which calls for eco-compensation between them vigorously.This paper sets eco-compensation standards for ecological environment damage and pollution control，which are calculated in both exporter and importer perspective.In exporter perspective，we estimates average compensation standard with weight sum of two different compensation standards which depend on whether or not pollution is controlled.We use the treated capacitive portion as the weight.Based on the estimation，high/medium/low compensation schemes are put forward.Medium standard is 0.314 yuan/kwh for thermal Power，and 0.019 yuan/kwh for hydro-power.In importer perspective，this paper finds environment benefit of Guangdong province(possible upper limit for ecological compensation)reaches 0.39 yuan/kwh because of it's special power source structure and marginal loss.By the medium standard，Guangdong province should pay 7.05 billion yuan for eco-compensation while it's ecological environment benefit reaches 30.47 billion yuan in 2010.

Key wordswest-to-east electricity transmission;ecological compensation;balanced regional development

An Analysis of Eco-Compensation Standard in West-to-East Electricity Transmission

XU Ying
(Institute of Regional and Urban Economics，School of Public Administration，Renmin University of China，Beijing 100872，China)

F062.2

A

1002－2104(2011)03－0129－07

10.3969/j.issn.1002－2104.2011.03.023

2010－10－10

徐瑛，講師，主要研究方向為生態(tài)補償、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

*國家社科基金重大項目“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標選擇、實現(xiàn)路徑與動態(tài)評價研究”(No.07＆ZD011);中國人民大學科學研究基金(中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助)“跨區(qū)域資源開發(fā)中的資源環(huán)境補償”項目(No.07XNB030)。

(編輯:于 杰)