農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)收益分配與農(nóng)民社保資金籌集管理研究

吳麗莉

近年，由于我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化水平科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營管理能力及生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營管理和流轉(zhuǎn)方式發(fā)生變化，帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益增長和資產(chǎn)收益增值。由此，農(nóng)戶家庭獲得責(zé)任田的耕種農(nóng)業(yè)收益的同時，也可以獲得農(nóng)村土地租賃等承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)收益。國家允許家庭擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，其實是以給予資產(chǎn)的形式賦予了農(nóng)民生存生活資本。因此，村集體所有的農(nóng)村土地應(yīng)該成為村民的生存生活及福利保障條件，村民應(yīng)該分享市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村土地資產(chǎn)的增值收益。

目前，我國正在推進農(nóng)民社會福利保障體系建設(shè)，將在全國范圍內(nèi)普及農(nóng)民社會保障。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《2005年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)，2003年，全國總?cè)丝跒?2.9227億，其中鄉(xiāng)村人口為9.3751億。由此，隨著農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老保障的普及，農(nóng)民社?；饘⒊霈F(xiàn)巨大資金缺口，給政府帶來沉重的財政及稅收負擔(dān)。

根據(jù)2010年對廣東清遠市石角鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療費用征繳和報銷情況，石角鎮(zhèn)總?cè)丝谟?8667人，其中農(nóng)民數(shù)為61787人。參保農(nóng)民每人每年繳納醫(yī)療保險30元，全年共繳醫(yī)保費1853610元，全年個人醫(yī)療費報銷人次2085人次，社保報銷金額共4299357元，超出當(dāng)年繳納醫(yī)保費共2445747元，超出比率為131.95%?？梢姡r(nóng)村社?；鸪尸F(xiàn)嚴重收支不平衡現(xiàn)象。出現(xiàn)醫(yī)療保險費用繳得少，醫(yī)療費用報銷超支支出多，資金缺口大，政府墊付多的嚴重資金短缺問題。

因此，必須發(fā)揮村集體所有土地及土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)經(jīng)濟收益作用，加強農(nóng)村土地及承包經(jīng)營權(quán)的增值收益再分配管理，確保農(nóng)民社?；鸬拈L期籌集。

一、農(nóng)村土地及其承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)收益特征

在農(nóng)村土地山林等農(nóng)業(yè)公有資產(chǎn)收益分配管理過程中，必須理解政府實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予農(nóng)民土地生存保障權(quán)意義，才能把農(nóng)業(yè)公有資產(chǎn)收益分配與農(nóng)民社保資金籌集管理長期結(jié)合起來。

1.農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)耕種經(jīng)營收益

農(nóng)村土地是國民賴以生存的經(jīng)濟資源，我國社會主義農(nóng)村土地管理制度賦予了農(nóng)民生存生活保障權(quán)利。根據(jù)1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)戶成為獨立生產(chǎn)經(jīng)營主體，以家庭為單位享受土地承包經(jīng)營權(quán)帶來的穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收益過著安定生活。

2.農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)收益

根據(jù)2003年3月1日執(zhí)行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱“農(nóng)地承包法”）規(guī)定內(nèi)容，村民農(nóng)戶家庭可以將原來持有的土地承包經(jīng)營權(quán)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，取得土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)收益。

3.征地（占地）補償費收益

根據(jù)1997年中央11號文件和1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》（以下稱“土地法”）規(guī)定，中央和地方政府為了建工廠、采礦等而征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地，需采用市場化手段，以購買、租賃和交換的方式支付征用土地使用權(quán)的占地補償費。因此，農(nóng)戶以持有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)，換取征地補償費收益。

4.土地收益分配管理

根據(jù)土地法規(guī)定，原屬于農(nóng)民集體所有的土地被國家征用之后屬于國有土地，任何單位和個人進行建設(shè)、需要使用土地的、必須依法申請使用國有土地，支付購買國有土地成本。國有土地購買成本金額減去國家征地補償費用的差額構(gòu)成土地收益。而我國現(xiàn)行征地補償標準主要根據(jù)該土地被征用前三年的平均年產(chǎn)值來加以確定，使得被征村集體農(nóng)地?zé)o法反映未來市場價值，難以保持被征地農(nóng)戶家庭的未來生活保障。因此，被征地村集體農(nóng)民應(yīng)該享有被征地的市場增值收益分配權(quán)益。

二、村集體公有資產(chǎn)收益分配管理的原則

2011年1月21日至22日，溫家寶總理在河南省鶴壁及安陽兩市進行農(nóng)村視察時，公開表示土地流轉(zhuǎn)要堅持三條原則：“一是農(nóng)民自愿，二是要科學(xué)管理，三是把利益的大頭留給農(nóng)民”。因此，農(nóng)村土地等公有資產(chǎn)收益分配管理必須尊重農(nóng)民的生存生活保障利益原則。

1.農(nóng)戶直接擁有承包農(nóng)地的耕種經(jīng)營收益

根據(jù)農(nóng)地承包法內(nèi)容，農(nóng)戶對家庭責(zé)任制分得的農(nóng)地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營，直接收獲農(nóng)業(yè)收益維持生存生活。也可以進行依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，取得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益。

農(nóng)戶自行耕種責(zé)任田的農(nóng)業(yè)勞動收益，屬于農(nóng)戶家庭勞動者直接經(jīng)營成果；農(nóng)戶把家庭成員平均分得的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)收益，屬于農(nóng)戶資產(chǎn)收益部分。這兩部分收益應(yīng)該直接歸屬農(nóng)戶家庭單位所有，支撐家庭經(jīng)濟生活。

2.農(nóng)村集體土地公有資源增值收益分配管理

由于農(nóng)村土地具有對村民的保障性功能，然而以獲得市場增值增收為目的的承包經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)，以及被征村集體土地的征地補償費計量，選擇的是歷史收益計量標準，沒有反映土地未來收益增值水平。因此，必須加強以獲得流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)增值收益為目的的再流轉(zhuǎn)收益分配管理；加強以獲得規(guī)模農(nóng)業(yè)收益為目的承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)收益分配管理；加強以土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)入股集體經(jīng)營的收益分配管理；加強集體所有土地的征地補償費收益和土地收益再分配管理。并且把收益分配所得金額進入農(nóng)民社會保障基金專項資金賬戶，成為農(nóng)民社會福利保障基金。

三、農(nóng)村公有資產(chǎn)收益分配與農(nóng)民社會保障基金籌集管理模式

我國農(nóng)民參保人數(shù)多所需長期持續(xù)供給資金大，為了確保農(nóng)村土地對農(nóng)民生存和生活福利保障，讓農(nóng)民家庭獲得農(nóng)地耕種收益的同時，分享土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)的市場增值收益。也就是通過建立農(nóng)民基本社會保障基金專項資金賬戶，對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的增值收益進行再分配，把增值收益再分配金額集中歸入專項資金賬戶，從而建立農(nóng)村土地增值收益再分配與農(nóng)民社保資金長期有效籌集機制。如下圖所示農(nóng)業(yè)公有資產(chǎn)收益分配與農(nóng)民社?；鸹I集管理模式。

村集體農(nóng)業(yè)公有資產(chǎn)收益分配與農(nóng)民社?；鸹I集管理模式

1.農(nóng)戶家庭收入的生活經(jīng)濟支持性

在農(nóng)村進行自家承包農(nóng)地耕種經(jīng)營的農(nóng)戶，通過種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)加工等方式，經(jīng)營收獲農(nóng)業(yè)收益，以及流轉(zhuǎn)部分土地承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)取得資產(chǎn)流轉(zhuǎn)收益，屬于農(nóng)戶的年度正常收入部分，用于維持農(nóng)戶家庭生活經(jīng)濟開支，保證農(nóng)民正常生活。

2.村集體農(nóng)業(yè)公有資產(chǎn)收益分配

由于我國農(nóng)村土地資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的特殊性，因此，對村集體所有農(nóng)用土地，必須準確把握土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和具體使用狀況，從而把握農(nóng)村公有資產(chǎn)收益結(jié)構(gòu)，做好增值收益分配管理。

首先，從村民農(nóng)戶手中接受流轉(zhuǎn)而來的農(nóng)村土地，不是用于滿足自身耕種糧食，而是為了獲取再流轉(zhuǎn)增值差價利益目的，對此，應(yīng)該對資產(chǎn)再流轉(zhuǎn)增值收益實行收益分配。

其次，接受農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是為了形成大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，進行機械化耕種經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益目的，因而應(yīng)該讓村集體農(nóng)民分享土地資產(chǎn)的收益成果分配。

再次，對于農(nóng)地征地補償費和土地收益，必須考慮土地對農(nóng)民的生存保障權(quán)特性，通過被征用農(nóng)地增值收益再分配，讓再分配資金進入農(nóng)戶個人社保賬戶和農(nóng)民基本社會保險基金資金賬戶，成為農(nóng)民社會福利保障基金，體現(xiàn)農(nóng)村土地對農(nóng)民的生存權(quán)保障特性。

還有，加強村集體公有經(jīng)濟資源和農(nóng)業(yè)政策性補貼收益管理。對農(nóng)戶的種糧和生產(chǎn)資料等政策性補貼收入，不能代替農(nóng)戶經(jīng)常農(nóng)業(yè)收入和資產(chǎn)資金收入，應(yīng)該進入農(nóng)戶個人社保賬戶；對村集體公有礦產(chǎn)及旅游等經(jīng)濟資源收益，也應(yīng)該實行收益再分配，成為國家對農(nóng)戶的社會福利保障基金。

可見，把村集體農(nóng)戶取得自家承包經(jīng)營農(nóng)地的農(nóng)業(yè)收益和資產(chǎn)流轉(zhuǎn)收益，歸入農(nóng)戶正常家庭年度收入，確保農(nóng)民正常生活。對村集體所有的農(nóng)村土地等公有經(jīng)濟資源增值收益實行再分配管理，使得我國農(nóng)民擁有長期社會福利保障的經(jīng)濟源泉。有效確保農(nóng)民社會保障資金的持續(xù)有效支付，保持農(nóng)民社?；鹳Y金收支平衡，實現(xiàn)以農(nóng)田保障農(nóng)民及農(nóng)民工的科學(xué)社會福利保障制度。

四、村集體農(nóng)村公有資產(chǎn)收益分配與農(nóng)民社?；鸹I集管理意義

我國是社會主義公有體制國家，農(nóng)村土地歸全體村集體村民所有，實行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，農(nóng)戶家庭平均擁有村集體所有的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)耕種生產(chǎn)經(jīng)營，不但免收一切土地成本費用及稅收，而且對農(nóng)業(yè)用地耕種及生產(chǎn)資料購進給予經(jīng)濟補貼，因此，村集體所有的農(nóng)村土地等公有資產(chǎn)應(yīng)該成為農(nóng)民的長效性保障經(jīng)濟資源。

綜上所述，從農(nóng)業(yè)公有資產(chǎn)收益分配管理來看，一方面體現(xiàn)了農(nóng)村土地等公有資產(chǎn)市場收益特征；另一方面也體現(xiàn)了國家所有的農(nóng)村土地資產(chǎn)收益共享的公有制精神。農(nóng)民社?；鹳Y金籌集來源于農(nóng)村土地及其相關(guān)公有資產(chǎn)收益分配，體現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)民的責(zé)任田養(yǎng)老，轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪?jīng)營權(quán)收益的社會養(yǎng)老，體現(xiàn)的仍然是農(nóng)地對農(nóng)民的福利保障精神。從農(nóng)民社會保障基金籌集來看，把農(nóng)村集體所有的土地等農(nóng)業(yè)公有資源收益分配進入農(nóng)民社?；?，有利于減輕財政負擔(dān)有效籌集農(nóng)民社保資金，確保社?；馂檗r(nóng)民提供長久社會福利保障?？梢姡尨寮w所有的公有資產(chǎn)增值收益再分配，成為國家對農(nóng)民社會福利保障基金，有效體現(xiàn)農(nóng)村土地對農(nóng)民的保障性和社會制度的優(yōu)越性。

［1］人民代表大會.中華人民共和國農(nóng)村土地承包法，2002.8.29

［2］財政部.村集體經(jīng)濟組織會計制度，2004.9.30

［3］藤井賢一郎著.社會福利協(xié)會財務(wù)與經(jīng)營，全國社會福利協(xié)會出版社，2007.10

［4］崔之元.市場經(jīng)濟中的公有資產(chǎn)于全民分紅.商務(wù)周刊，2006.09

［5］國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報告.中國言實出版，2006

［6］石秀和.中國農(nóng)村社會保障問題研究.人民出版社，2009