■江 舟 謝興文

國資蒸發(fā) 八名貪官現(xiàn)形

■江 舟 謝興文

這是一起私有公司經(jīng)理在貪官、污吏的“幫助”下，以農(nóng)業(yè)開發(fā)之名，違法征用國有土地，再以土地作抵押，向農(nóng)行套取扶貧貸款資金的腐敗串案。案件最終導(dǎo)致被征土地?zé)o回報，貸款資金收不回，扶貧項目上不去，國資蒸發(fā)無人問的結(jié)局。在整個運作過程中，公司經(jīng)理通過行賄打通各路環(huán)節(jié)，使土地管理局局長、農(nóng)行支行行長等8名貪官相繼落馬。

2010年12月22日，海南省瓊中縣法院一審判決保亭昌隆農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司（以下簡稱昌隆公司）總經(jīng)理鄭文敏犯行賄罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年。

鄭文敏案牽出的8名受賄貪官也相繼被收歸法網(wǎng)，其中4人已被判刑：保亭縣土地管理局原局長胡海江犯受賄罪，被判處有期徒刑十二年。農(nóng)行保亭縣支行原行長郭少云犯受賄罪，被判處有期徒刑十年六個月；原副行長劉傳新犯受賄罪，被判處有期徒刑五年；原信貸員顏新犯受賄罪，被判處有期徒刑三年，緩刑四年。目前，另外4人也已被起訴到法院。

接到舉報 初查發(fā)現(xiàn)“馬腳”

2010年春節(jié)前，海南省瓊中縣檢察院接到海南省檢察院轉(zhuǎn)來的一封案件線索舉報信。信中舉報：保亭縣榮發(fā)公司鄭文敏向農(nóng)行樂東支行原行長盧偉行賄2萬元。

瓊中縣檢察院負責(zé)偵查的反貪局局長謝興文將這封看似十分簡單的來信已看了不知多少遍。很快，辦案人員就拿出了幾套初查方案，經(jīng)反復(fù)比較，最后決定，從鄭文敏任總經(jīng)理的保亭昌隆公司的資金走向查起。

鄭文敏，45歲，海南陵水縣人。只有高中文化的他，原是海南省泰正土建工程有限公司總經(jīng)理，后任保亭昌隆公司總經(jīng)理。昌隆公司經(jīng)營范圍為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、種植、養(yǎng)殖等。經(jīng)查，2000年12月，鄭文敏以昌隆公司名義，用1008畝林地作抵押向農(nóng)行保亭縣支行申請貸款100萬元養(yǎng)殖黃牛。這筆貸款得到了農(nóng)行海南省分行的批準。

2002年2月，鄭文敏又以昌隆公司的名義，從農(nóng)行保亭縣支行貸到扶貧貼息貸款300萬元，用于種植“三月紅”荔枝項目。這筆貸款，則是用公司位于保亭縣新政鎮(zhèn)南改嶺的186畝國有土地使用權(quán)作抵押的。

經(jīng)深入調(diào)查，辦案人員發(fā)現(xiàn)：2002年1月，鄭文敏為了繼續(xù)獲得貸款，從其表叔賴某手中接過海南保亭榮發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司（以下簡稱榮發(fā)公司）經(jīng)營，安排其舅舅鐘某任公司總經(jīng)理，公司運行實則由鄭文敏掌控。

接著，鄭文敏將昌隆公司位于保亭縣新政鎮(zhèn)南改嶺的975畝國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給榮發(fā)公司。2002年6月，榮發(fā)公司與保亭縣建設(shè)與國土環(huán)境資源局簽訂了兩份《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并辦理了兩本《國有土地使用權(quán)證》，從昌隆公司接過土地使用權(quán)。2004年9月，榮發(fā)公司向農(nóng)行保亭縣支行申請貸款200萬元用于種植檳榔項目，并以975畝土地使用權(quán)作為抵押。因當時農(nóng)行保亭縣支行與農(nóng)行五指山支行合并，榮發(fā)公司遂與農(nóng)行五指山支行簽訂200萬元《貸款合同》及《抵押合同》，貸款很快到戶。

另有一家保亭超然農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，也是用由鄭文敏手中轉(zhuǎn)包的4312.6畝土地作抵押，向農(nóng)行五指山市支行貸款300萬元。

辦案干警細細一算，鄭文敏及超然公司先后4次貸款，金額累計高達800萬元，每筆都是以國有土地使用權(quán)作抵押、經(jīng)農(nóng)行審批貸出的巨款。公司賬目顯示，這4筆貸款期限已超過5年，至今分文未還。800萬元巨款，國家資金分分厘厘都凝聚著勞動人民的血汗！難道就這樣白白蒸發(fā)了嗎？辦案檢察官堅信，這些貸款都能得到順利審批，其中必有隱情！并且，貸款都是以國有土地作抵押，這么多土地又是怎么來的？一個個問號，使辦案干警百思不得其解。案情迅速反饋到瓊中縣檢察院，院領(lǐng)導(dǎo)立即根據(jù)案情調(diào)整了辦案力量，兵分三路：一路傳訊鄭文敏，讓其進一步交代問題；一路到土地局調(diào)查征地的來龍去脈；一路到銀行查貸款賬目。

細查土地 拿下土地局長

種種跡象表明，舉報信所指的鄭文敏行賄他人并非空穴來風(fēng)。辦案人員決定立即傳訊鄭文敏。鄭文敏走進檢察院訊問室，神情緊張，面色蒼白，看起來很害怕。辦案人員鄧程鵬待他一坐下，就單刀直入開始訊問：“你的公司有沒有違法違規(guī)問題？貸款過程中都給什么人送過錢？公司的土地是怎么來的？”

聽到問話，鄭文敏既沒承認，也沒否認，一個勁地說：“讓我想想，讓我想想。”說完，他仿佛陷入了深深的回憶之中，很長時間沒有說話。

“我們找你來，是已經(jīng)掌握了一定的證據(jù)，否則也不會找你。”辦案干警提醒道?？吹贸鲟嵨拿艉芫o張，也很痛苦，內(nèi)心進行著激烈的思想斗爭。辦案干警趁機將相關(guān)法律念給他聽，巧用謀略，將鄭文敏的思想防線擊潰了。

鄭文敏交代：2000年9月初，他以保亭昌隆農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的名義，向保亭縣土地管理局申請了新政鎮(zhèn)南改村的2萬畝國有土地使用權(quán)，用于養(yǎng)殖黃牛。經(jīng)國土局辦理，保亭縣政府最后批復(fù)同意，公司征用13448.5畝國有土地用于興建黃牛養(yǎng)殖基地。同年9月30日，縣政府和公司簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》三份，縣土地局辦理了《國有土地使用權(quán)證》，使用期限為50年。同時，鄭文敏交代了在征地過程中向土地管理局長、副局長等行賄的犯罪事實。

2010年6月3日，經(jīng)海南省檢察院第一分院決定，鄭文敏因涉嫌行賄罪被依法逮捕。

緊急拘傳保亭縣土地管理局局長胡海江！反貪局局長謝興文一聲令下。

辦案干警搜查時，胡海江驚慌失措，兩眼一直盯著腳上的鞋子。機敏的辦案人員最終從他的鞋墊下搜出一張銀行存單，一看整整27萬元。2010年6月7日，一輛警車疾駛在保亭通往瓊中的公路上，車上的胡海江眉頭緊鎖，陷入沉思。3小時后，胡海江被押到瓊中縣檢察院訊問室。

走進訊問室的胡海江，強裝鎮(zhèn)靜，對辦案人員的多次訊問都應(yīng)對自如。對于出讓土地的問題，他解釋：為了引進企業(yè)，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，出讓土地也是合理合法合規(guī)矩的。

狡辯，沉默；再狡辯，再沉默。胡海江企圖用狡辯來蒙混過關(guān)，逃避法律制裁。

“作為土地管理局局長，你審批過不少土地，你在審批土地的過程中收取過他人多少錢財？只有全部如實交代，才是唯一的出路。”辦案人員直指要害，迅速進攻。

之后，胡海江在兩天內(nèi)先后交代了受賄11起、共計42.5萬元的犯罪事實。在對鄭文敏以昌隆公司名義征用13448.5畝國有土地的審批中，他竟然違反土地管理法規(guī)，明知自己無權(quán)審批如此大面積國有土地的征用，還是超越職權(quán)，指使部下將這塊國有土地化整為零，分割為三塊予以上報，導(dǎo)致上級機關(guān)錯誤審批，同意出讓國有土地13448.5畝給昌隆公司使用50年，并在土地沒有評估、沒有繳納土地出讓金的情況下，頒發(fā)了《國有土地使用權(quán)證》。

這樣，昌隆公司、榮發(fā)公司、超然公司以取得的土地作為抵押，貸款800萬元，至今未還，造成國家重大損失，而胡海江從中收取鄭文敏送來的6萬元現(xiàn)金。很快，胡海江被收歸法網(wǎng)。

深究貸款 挖出支行行長

既然舉報材料提到了鄭文敏為貸款而行賄的問題，辦案干警開辟的第二個戰(zhàn)場就是從鄭文敏的貸款查起。

2010年7月初，瓊中縣檢察院反貪局局長謝興文率領(lǐng)3名辦案干警，先后來到農(nóng)行保亭縣支行、五指山支行調(diào)查鄭文敏的貸款情況。令他們沒有想到的是，4筆800萬元貸款由于早已超過還款期限，已經(jīng)被銀行以種種理由作為不良資產(chǎn)處置了；再查發(fā)現(xiàn)，所欠貸款已轉(zhuǎn)到農(nóng)行海南省金貿(mào)支行（專門處置不良資金的支行）。是繼續(xù)追查，還是到此為止？謝興文向院領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。院領(lǐng)導(dǎo)明確指示，查！一定要一查到底，查個水落石出。

隨即，辦案干警們馬不停蹄地趕赴海口市，找到農(nóng)行海南省金貿(mào)支行。經(jīng)過反復(fù)核查，最終查清了鄭文敏以土地作抵押，貸了3筆款共計500萬元。5年過去了，他卻分文未還。農(nóng)行保亭、五指山支行非但沒有追回貸款，而且將此貸款按不良資金作了處置，辦案干警分析認為，這其中肯定有隱情。

恰在此時，訊問鄭文敏的辦案干警傳來消息，迫于法律壓力，鄭文敏除交代了征地中行賄的情況，還交代了貸款中給農(nóng)行有關(guān)人員送錢的情況。果然不出辦案干警所料，農(nóng)行保亭五指山支行相關(guān)人員在為鄭文敏辦理貸款的過程中，是收了好處費的。

為了避免打草驚蛇，2010年8月中旬的一天，瓊中縣檢察院決定，秘密拘傳農(nóng)行保亭支行原行長郭少云。案發(fā)時，郭少云已調(diào)到農(nóng)行海南省分行，退居二線工作。當辦案干警來到他家時，他還以為是朋友或者同事，沒想到竟是瓊中縣檢察院的干警神兵天降。

出乎意料卻又在意料之中。一陣慌亂后，郭少云被帶到了瓊中縣檢察院辦案區(qū)訊問室。已過知天命之年的郭少云，起初咬緊牙關(guān)、死不認賬，自認為沒有留下任何把柄。

辦案人員耐心教育，多次說服，政策、法律、旁證全都用上。郭少云再也無法平靜了，心理防線徹底崩潰。他先是交代了在2000年至2001年期間，在為鄭文敏辦理貸款的過程中，先后兩次收取13萬元好處費；后又交代了曾經(jīng)先后7次收受他的賄賂款共計60萬元。

經(jīng)深入偵查，辦案人員發(fā)現(xiàn)：郭少云在保亭時，花錢還有所顧忌，從不敢顯山露水；到了?？诤?，便膽大妄為了。他在?？谫I了一套面積為140多平方米的商住樓，又買了一部豐田轎車，日子過得愜意自在。他哪能想到法網(wǎng)恢恢、疏而不漏，過去幾年的事還會重新找到他頭上。事到如今，悔之誠已為時晚矣。

2010年12月22日，瓊中縣法院作出一審判決，以受賄罪判處郭少云有期徒刑十年六個月。

運用謀略 法網(wǎng)撒向群貪

在胡海江被海南省檢察院第一分院批準逮捕后，保亭縣土地管理局原副局長黃尤智就寢食不安，他深知自己問題的嚴重性。2001年1月初的一天，鄭文敏在征地過程中，到保亭縣土地管理局準備繳納4萬元土地確權(quán)費，時任副局長的黃尤智悄悄暗示鄭文敏：“土地確權(quán)費繳納2萬元即可，另外2萬元……”

話說到此，二人心知肚明。于是，鄭文敏繳納了2萬元土地確權(quán)費，把另外2萬元送給了黃副局長。黃尤智雖然拿到了2萬元，但心中一直憤憤不平：這2萬元是經(jīng)自己點撥之后才給的，鄭文敏這個生意精，眼睛只盯著“一把手”，我們這些副職根本不在他的眼里，絕不能咽下這口惡氣！必須再讓他出點血！一個月后，黃尤智直截了當?shù)卮螂娫捀嬖V鄭文敏，盡快再拿5000元，有事要辦。當天下午，鄭文敏在工行保亭支行宿舍樓下將5000元交給了黃尤智。

檢察機關(guān)拘傳后，黃尤智心如明鏡：任何抵抗都無濟于事。早已心力交瘁、疲憊不堪的黃尤智，很快交代了自己受賄的犯罪事實。

此后，辦案人員順藤摸瓜，繼續(xù)深挖，相繼查出胡海江、黃尤智、吳歡展、張蔚明等人受賄案，檢察機關(guān)分別立案查處。

辦案人員乘勝追擊。鄭文敏用土地作抵押先后貸款600萬元，到案發(fā)時分文未還，這筆巨額貸款到底干什么用了？辦案人員偵查發(fā)現(xiàn)，貸款到戶后，鄭文敏將一部分貸款用于買牛、養(yǎng)牛，種植“三月三”荔枝項目，種植檳榔基地建設(shè)；將33.8萬元分別送給了保亭縣土地管理局、農(nóng)行保亭支行及五指山支行的相關(guān)人員；還有一部分被他自己與家人享用了。

經(jīng)核算，已查處的胡海江、郭少云、黃尤智、盧偉4人受賄金額相加，也只有24萬多元，而鄭文敏在征地及貸款過程中給相關(guān)人員送出了33萬多元，那么，其他的錢送給了哪路神仙？

再次提審鄭文敏，他交代，在整個過程中，哪一路神仙拜不到都難以貸到款。記得當時，除給郭少云送了13萬元，給農(nóng)行五指山支行原行長盧偉送了2萬元外，還給農(nóng)行保亭支行副行長、紀檢書記文傳新送了4萬元，給支行信貸員顏新送了2.8萬元。

只見鄭文敏說完給文傳新、顏新送錢的情況后，欲言又止，沉默了好長時間不開口。

“要交代問題，就要交代徹底。爭取個好的認罪態(tài)度，以減輕罪責(zé)。關(guān)鍵看你是否把問題全部說清楚了?！鞭k案人員再次提醒道。經(jīng)過一陣思想斗爭，鄭文敏終于開口，還送過農(nóng)行海南省分行農(nóng)貸處處長楊某6萬元。

辦案干警迅速將情況報告了海南省檢察院，海南省檢察院指定瓊中縣檢察院辦理。當天，干警們就辦好了相關(guān)法律手續(xù)，驅(qū)車趕往海口，對農(nóng)貸處長楊某實施拘留，同時從他家中搜出有幾十萬元的存折存單。令干警大開眼界的是，這位楊處長家的儲藏室里擺滿了中華、熊貓、黃鶴樓等名煙和茅臺、五糧液等名酒。

昔日趾高氣揚，今日滿臉愁云。楊處長坐在開往瓊中縣檢察院的警車上，一路無語，一臉無奈。到了訊問室，他抗拒了好一陣子才交代，在下達昌隆公司扶貧貸款的指標和在相關(guān)貸款材料的審批過程中，他都提供了幫助，先后兩次收取了昌隆公司經(jīng)理鄭文敏送的6萬元。除此之外，他還在審批陵水扶貧項目貸款時，收取陵水海盛有限公司林某送的10萬元。楊某先后6次收受賄賂款30余萬元，此案偵查終結(jié)后，移送審查起訴。

國資流失 引出沉重思考

由鄭文敏行賄牽出的8名土地、金融系統(tǒng)貪官，現(xiàn)已分別偵查終結(jié)，其中4名被法院定罪科刑，另外4名也已向法院提起公訴，等待判決。就此案本身而言，瓊中縣檢察院的辦案檢察官們從一封舉報信開始，順藤摸瓜，一舉挖出8名貪官，為國家挽回了百余萬元損失，值得欣慰。

然而，此案造成的社會影響，國有資金蒸發(fā)造成的危害，都遠遠超過案件本身。指揮辦案的瓊中縣檢察院副檢察長王京州認為，此案從社會的層面來思考，折射出的是國有資產(chǎn)的流失問題。具體說來，既有國有土地流失問題，也有扶貧貸款蒸發(fā)問題。說到底，國有資產(chǎn)流失問題是個管理問題，也是個腐敗問題。

辦案檢察官施奇勝分析全案時認為，胡海江身為保亭縣土地管理局局長，在審批保亭縣昌隆公司1.3萬畝國有土地的用地申請過程中，沒能認真履行職責(zé)，違反國有土地管理法律法規(guī)，超越和濫用職權(quán)、化整為零、上報審批土地。同時，在明知出讓給昌隆公司的國有土地未作地價評估、昌隆公司既未繳納國有土地出讓金也未交完土地登記費的情況下，違規(guī)給昌隆公司發(fā)放國有土地使用證。經(jīng)物價部門評估，這1.3萬畝土地價值3165萬元，給國家造成了嚴重的損失。按照《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》規(guī)定：未經(jīng)價格評估、備案的土地使用權(quán)，不得出讓、租賃、承包。土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當從出讓合同生效之日起10日內(nèi)支付土地使用出讓金。

在本案中，胡海江采取了荒唐的做法：同意昌隆公司從第三年起，按實際利用每千畝草地給縣政府無償提供30頭黃牛，作為國有土地出讓金。實際上，保亭縣人民政府從來沒有收到昌隆公司的黃牛。同時，這種“交?！钡淖龇?，也公然違反了“國有土地出讓金不能以非貨幣的方式支付”的規(guī)定。

昌隆公司和保亭縣人民政府簽訂13448.5畝國有土地出讓合同后，按規(guī)定應(yīng)繳納6萬元土地登記費，但胡海江不正確履行職責(zé)，在明知昌隆公司只上交了2萬元土地登記費的情況下，將《國有土地使用權(quán)證》發(fā)放給昌隆公司。接著昌隆公司、榮發(fā)公司、超然公司等三家公司，持上述國有土地證到保亭縣支行進行抵押，獲得扶貧貸款800萬元，至今分文未還。收了鄭文敏好處費的農(nóng)行保亭支行的原行長、副行長、信貸員們，根本沒有想辦法追回貸款，而是以不良資金的形式處置了這筆債務(wù)，導(dǎo)致國有土地流失、國家貸款蒸發(fā)。

正如鄭文敏所說：“我們這些公司貸到錢后，很少投入到項目中去，大家也都沒有歸還貸款的意思。反正是國家的錢，不花白不花?！边@些扶貧貸款，老百姓沒有受益，政府沒有受益，只有少部分蛀蟲得利。這些扶貧貸款項目主要有養(yǎng)牛、養(yǎng)魚、種荔枝、種西瓜、種紅毛丹、種竹子、加工檳榔等，凡是涉嫌贓濫腐敗的，最后均以失敗告終。

對此，辦案檢察官鄧程鵬認為，為防止國有資產(chǎn)流失，有關(guān)單位必須建立行之有效的監(jiān)督制約機制，強化管理，嚴守審批紀律，嚴禁土地違規(guī)出讓，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)損失、流失責(zé)任追究制度。對于我行我素，不按規(guī)章辦事、超越職權(quán)辦事的，按黨紀政紀處理；對造成國有資產(chǎn)損失的，除給予行政處理外，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任。