○王春艷 鄭秀芳（福建省莆田學(xué)院福建莆田351100）

莆田市城廂區(qū)改革發(fā)展的路徑研究

○王春艷 鄭秀芳（福建省莆田學(xué)院福建莆田351100）

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的21世紀(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開與時俱進(jìn)的改革與創(chuàng)新。改革的成敗、創(chuàng)新的深淺使得區(qū)域的發(fā)展差異的特點(diǎn)日趨明顯；政策的可行度、現(xiàn)實(shí)度、靈活度，更是深深地影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。把改革與創(chuàng)新結(jié)合，把政策融入發(fā)展策略，成為當(dāng)今發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的必由之路。

改革 創(chuàng)新 中小企業(yè) 政策力度

城廂區(qū)從一個僅以簡單的手工業(yè)和捕撈業(yè)的貧困區(qū)走上了如今年財政收入達(dá)七八億的城區(qū)；從一個落后區(qū)一躍為莆田市政治、文化、教育、商業(yè)中心；從一個發(fā)展十分有限的區(qū)，走上了貫徹國務(wù)院加快建設(shè)海西宏偉目標(biāo)重要部署的重要力量。城區(qū)的一切發(fā)生了翻天覆地的變化，這離不開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子在認(rèn)真貫徹國家的重要方針政策的同時，積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新與廣大人民一同努力，才造就了城廂區(qū)今天的輝煌成就。

一、城廂區(qū)城區(qū)建設(shè)的新開端

改革，讓城廂區(qū)掀開發(fā)展的新篇章，取得發(fā)展的里程碑。

為了進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，2002年莆田市政府決定實(shí)行區(qū)劃調(diào)整，城廂區(qū)的面積變?yōu)?09平方公里，人口增加到36萬人。不得不肯定，區(qū)劃改給整個城廂區(qū)的發(fā)展帶來發(fā)展的機(jī)遇，新成立的區(qū)政府根據(jù)區(qū)的具體情況，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制，擺脫了原本經(jīng)濟(jì)體制的限制。區(qū)改使得城廂區(qū)在資源、地理范圍發(fā)生巨大變化，為后來的進(jìn)一步發(fā)展奠定了必要的基礎(chǔ)。隨著2003年《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況提出構(gòu)筑“一個中心”，建設(shè)“二條工業(yè)走廊”，營造“三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這一年，城廂區(qū)根據(jù)區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)薄弱情況，集各方力量，共同努力，展現(xiàn)出農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的平衡、穩(wěn)定發(fā)展的大好局面。2004年2月，中共中央、國務(wù)院頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，根據(jù)《意見》中的“發(fā)揮市場機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通”，“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件”等具體要求，區(qū)政府根據(jù)本地的地理區(qū)位條件，在農(nóng)業(yè)方面大力扶持食用菌和海上灘涂養(yǎng)殖，以市場導(dǎo)向，開發(fā)菜籃子工程，水果大型批發(fā)市場等形成了本區(qū)獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。在工業(yè)方面，區(qū)政府在認(rèn)真貫徹省委、市委總方針的前提下，積極謀求本區(qū)的特色行業(yè)。區(qū)政府針對中小企業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)增長和吸收社會就業(yè)的作用并結(jié)合區(qū)的社會特性，決定積極引導(dǎo)本區(qū)朝著食品、電子、服裝等輕工業(yè)發(fā)展，這不僅帶動了社會就業(yè)率的大為提高，還形成了楓秀路和福廈路為軸心的工業(yè)地帶。這一年，這個城廂區(qū)面貌煥然一新，構(gòu)建了四縱五橫的城市道路網(wǎng)，并形成各具代表特色的產(chǎn)業(yè)街道。

二、困境，成為了城廂區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的新動力

獨(dú)特的人文，塑造獨(dú)特的品質(zhì)，堅定了發(fā)展的時代旋律。

城廂區(qū)人杰地靈，素以文化昌榮而著稱，享有“壺蘭雄邑”、“文獻(xiàn)名邦”、“海濱鄒魯”之美譽(yù)，正是這樣深厚的文化底蘊(yùn)，城廂區(qū)人民在應(yīng)對困境時更能表現(xiàn)出氣質(zhì)——堅韌、坦然、頑強(qiáng)。2003年，城廂區(qū)面對了區(qū)改以后的又一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：非典、罕見的高溫和持續(xù)干旱等諸多自然、社會因素的綜合影響，區(qū)委從事情的客觀性、獨(dú)特性，結(jié)合市委、市政府領(lǐng)指示，穩(wěn)定了社會秩序，安定了民心，樹立了克服困難的堅定信念，并始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，努力地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，始終以發(fā)展為主線，用發(fā)展的理念來應(yīng)對、改變一切擺在區(qū)委和區(qū)人民面前的一切困難和挑戰(zhàn)。這一年全區(qū)的固定資產(chǎn)投資同比增加22.7%，地方收入增加22.%，財政收入增加22.4%，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值31.77億元，比全市水平高3個百分點(diǎn)，促進(jìn)了整個城廂區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步優(yōu)化和升級，適應(yīng)了時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2008年，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對以中小外貿(mào)企業(yè)占據(jù)重要經(jīng)濟(jì)地位的城廂區(qū)來說是一次歷史性考驗(yàn)，城廂區(qū)全體緊緊圍繞發(fā)展主題，積極培植內(nèi)在財源，激活內(nèi)在動力，積極實(shí)施惠民工程、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、支持城市重點(diǎn)工程建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，結(jié)合特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極努力探索區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁動力，截至2008年12月31日，區(qū)共組織財政收入5.17億元，同比增長50.8%，其中，稅收3.389億，超額完成省局年度稅務(wù)任務(wù)。城廂區(qū)2004—2010（1—10月）年財政收入與增長比例見表1。

表1

三、城廂區(qū)建設(shè)的新成就

政策與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，讓城廂區(qū)成就斐然。

以事實(shí)為依據(jù)，以政策為指導(dǎo)，以人民為核心，區(qū)委的職能不斷地轉(zhuǎn)化為市場服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，大力實(shí)行招商引資，為投資者創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。2004年，城廂區(qū)實(shí)現(xiàn)利用外資4012萬美元，外貿(mào)出口額實(shí)現(xiàn)了1.97億美元的歷史性飛躍。區(qū)委根據(jù)市場的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，積極、健康地引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)興建了一系列具有代表性的建筑群體。針對城區(qū)發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱特點(diǎn)，區(qū)委把生產(chǎn)和生產(chǎn)相結(jié)合，完善整個城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，一系列的重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)相繼落成并發(fā)揮著巨大的作用。2005年，是城廂區(qū)各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)取得輝煌成效的一年，在市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府帶領(lǐng)人民樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，集中項(xiàng)目攻堅，依據(jù)項(xiàng)目帶動，加速“兩輪驅(qū)動”，實(shí)現(xiàn)了區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，社會事業(yè)全新進(jìn)步，使城廂區(qū)出現(xiàn)了前所未有的面貌。2007年，全區(qū)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，被民政部確定為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，其中，華亭鎮(zhèn)云峰村、東海鎮(zhèn)大埔村和霞林街道下黃村被列入全國農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村。2009年，城廂區(qū)在省、市兩級的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》的戰(zhàn)略部署及要求，各項(xiàng)工作有條不紊的推進(jìn)，大力實(shí)施項(xiàng)目攻堅，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，積極主動協(xié)調(diào)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，各項(xiàng)工作均得到有力的推進(jìn)并取得顯著成效。2010年，城廂區(qū)財政收入提前13個月率先完成了“十一五目標(biāo)”，進(jìn)一步彰顯了城廂區(qū)的發(fā)展勁頭。

四、城區(qū)建設(shè)的新舉措

以創(chuàng)新的元素融入時代發(fā)展的經(jīng)濟(jì)步伐。

隨著區(qū)委、區(qū)政府不斷的注入新生的活力，城廂區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力、決策力、前瞻性不斷提升。針對中小企業(yè)規(guī)模增長快、靈活多變等特點(diǎn)，以及中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、技術(shù)開發(fā)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，城廂區(qū)進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新興技術(shù)為先導(dǎo)，開展科技、經(jīng)濟(jì)對接活動，積極引導(dǎo)和為企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合提供援助，加快建設(shè)完善企業(yè)研發(fā)中心，不斷增強(qiáng)新產(chǎn)品更新能力和開發(fā)能力。區(qū)委充分調(diào)動各方面的力量，同時不斷深入企業(yè)開展調(diào)研，采取積極有效的措施，鼓勵中小企業(yè)多樣、個性發(fā)展并積極開拓國內(nèi)外市場。區(qū)政府為中小企業(yè)構(gòu)建多層次的融資服務(wù)體系、信用擔(dān)保體系，與此同時，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步抓好政府機(jī)構(gòu)、行政審批制度和經(jīng)濟(jì)管理體制等改革，以進(jìn)一步適應(yīng)時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。依托城廂區(qū)獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢，城廂依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)繼續(xù)實(shí)施民資回歸工程，加大引進(jìn)外資、臺資的力度。隨著城廂區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，城廂區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，努力培植大中型高新技術(shù)企業(yè)，并且制定、實(shí)施了一系列優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育資源配置，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，完善人才激勵保障機(jī)制，整體提升人才隊(duì)伍素質(zhì)的措施，為城廂區(qū)今后的不斷發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的競爭需求，城廂區(qū)不斷的探索、營造發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍，鼓勵企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)高層次、高領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)的合作與競爭，大力扶持民營外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)積極開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

為了共創(chuàng)海西輝煌，提升莆田城市形象，莆田市委、市政府籌辦了福建省第14屆省運(yùn)會，按照莆田市城市總體規(guī)劃框架要求，城廂區(qū)以迎接省運(yùn)會召開為契機(jī)，圍繞“綠色、生態(tài)、休閑型、園林式”目標(biāo)，在加快城市建設(shè)的步伐中，重點(diǎn)改造城區(qū)內(nèi)主干道路兩側(cè)綠化，全區(qū)共完成道路綠化20公里，鋪設(shè)草坪8.28萬平方米，種植喬灌木25.3萬株，新增道路綠地28.89公頃。隨著工程的完成，城廂區(qū)城市綠化景觀面貌得全面提升，彰顯和諧、綠色的城區(qū)形象，為迎接省運(yùn)動會的召開營造了良好的環(huán)境。2010年10月30日，隨著本屆精彩、高端、和諧省運(yùn)會的閉幕，“同享省運(yùn)精彩，共創(chuàng)海西輝煌”的主題深入到莆田乃至海西的方方面面，激勵著人們進(jìn)一步奮發(fā)向上。

五、城廂區(qū)的新目標(biāo)

“港城當(dāng)崛起，城廂當(dāng)先行”。作為海峽西岸中部先行城市和湄洲灣港口城市中心城區(qū)，城廂區(qū)在全面貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略決策部署的同時，緊緊把握時代機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)度，明確發(fā)展目標(biāo)，凝聚全區(qū)上下，以綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為軸心，以現(xiàn)實(shí)為政策依據(jù)、以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力、以特色產(chǎn)業(yè)提升為目標(biāo)，做優(yōu)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做精做特優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建企業(yè)服務(wù)體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，促進(jìn)轄城廂區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

城廂區(qū)結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊(yùn)、地理特點(diǎn)制定了科學(xué)、合理的發(fā)展目標(biāo)：依托中心城區(qū)和綜合實(shí)力優(yōu)勢建設(shè)服務(wù)港城發(fā)展核心區(qū)域；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成港城先進(jìn)制造業(yè)重要基地；以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平地推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理文化生態(tài)旅游度假勝地。

為了更好地明確發(fā)展方向，城廂區(qū)制定了《城廂區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略決策部署的實(shí)施意見》，更加明確了城廂區(qū)從2012—2020年的發(fā)展思路。隨著中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議的召開，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市委市政府制定了《莆田市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委區(qū)政府各部門形成了統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，主動融入，積極運(yùn)作，團(tuán)結(jié)全區(qū)人民共同奮戰(zhàn)。我們相信在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，區(qū)人民的努力下，未來的城廂區(qū)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，生活更加富足，社會更加和諧穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，綜合實(shí)力更加凸顯新亮點(diǎn)。

[1] 國家發(fā)展和改革委員會中小企業(yè)司：2007中國中小企業(yè)發(fā)展報告[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2007.

[2] 蔣正華、張俊喜、馬鈞、張玉利：中國中小企業(yè)發(fā)展報告[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

[3] 華銳：中國企業(yè)文化研究（第5輯）[M].企業(yè)管理出版社，2005.

[4] 華銳：中國企業(yè)文化研究（第6輯）[M].企業(yè)管理出版社，2010.

[5] 謝如明：莆田發(fā)展簡史[M].廈門大學(xué)出版社，2008.

[6] 鄭祖杰、蔡偉民：莆田市2007年全民讀書月活動征文匯編：農(nóng)村篇[Z].2007.

[7] 潘國民：莆田市“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究[Z].

[8] 張明龍：區(qū)域發(fā)展與創(chuàng)新[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

（注：本文系莆田學(xué)院大學(xué)生科研立項(xiàng)：10078莆田市區(qū)劃改八年——記城廂區(qū)。）