杜永勝

（國(guó)家林業(yè)局，北京 100714）

1 當(dāng)前林業(yè)形勢(shì)

1.1 林業(yè)的地位有了極大提升

一是發(fā)展林業(yè)已成為全球政治的重大議題。目前，林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化、應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)、保護(hù)生物多樣性與減緩貧困等方面，發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用，森林與林業(yè)議題正逐漸成為國(guó)際社會(huì)空前關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，成為國(guó)家之間利益博弈的重要領(lǐng)域?！毒┒甲h定書》《巴厘島路線圖》《哥本哈根協(xié)議》等都非常關(guān)注森林固碳減排問(wèn)題。2010年底召開(kāi)的坎昆氣候變化大會(huì)，在減少毀林、防止森林退化和建立綠色基金等方面達(dá)成廣泛共識(shí)。特別是在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤主席代表中國(guó)政府作出莊嚴(yán)承諾，指出我國(guó)將大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4 000萬(wàn)hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3。這個(gè)“雙增”目標(biāo)的提出，確立了我國(guó)林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位。二是發(fā)展林業(yè)已成為全黨全國(guó)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院2009年召開(kāi)中央林業(yè)工作會(huì)議，2010年召開(kāi)全國(guó)集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)林業(yè)改革和發(fā)展作出重大決策部署。溫家寶總理在中央林業(yè)工作會(huì)議上提出林業(yè)“四個(gè)地位”（在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位），回良玉副總理在中央林業(yè)工作會(huì)議上提出林業(yè)“四大使命”（實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑）、在集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出林業(yè)“五大功能”（林業(yè)產(chǎn)品的供給功能、林業(yè)的就業(yè)增收功能、林業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能、林業(yè)的觀光休閑功能、林業(yè)的文化傳承功能），明確了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的新地位、新使命、新目標(biāo)和新要求，把林業(yè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。特別是國(guó)家“十二五”規(guī)劃，把森林覆蓋率、森林蓄積量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)列為約束性指標(biāo)，把新增森林面積、天然林保護(hù)等指標(biāo)列為次優(yōu)先指標(biāo)，把推進(jìn)植樹造林，增加森林碳匯作為重要手段。林業(yè)在綠色發(fā)展中將承擔(dān)更重大的責(zé)任。三是全社會(huì)生態(tài)文明觀念逐步增強(qiáng)。黨的十七大作出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)格局，賦予林業(yè)更加重大的使命。建設(shè)生態(tài)文明逐漸成為各級(jí)黨委政府和全社會(huì)的共同行動(dòng)，“生態(tài)立省”“生態(tài)立市”“生態(tài)立縣”“既要金山銀山，更要綠水青山”成為江西、重慶、江蘇等一些地方的發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加快林業(yè)發(fā)展成為各地規(guī)劃的重要內(nèi)容，創(chuàng)建森林城市成為市長(zhǎng)們的不懈追求，目前已有貴陽(yáng)、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、大連等30個(gè)城市被評(píng)為國(guó)家森林城市。

1.2 生態(tài)安全得到切實(shí)加強(qiáng)

林業(yè)部門承擔(dān)著建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”的重要職能，即：建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)和發(fā)展生物多樣性?？茖W(xué)家把森林生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之肺”，把濕地生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之腎”，把荒漠化喻為地球一種很難醫(yī)治的疾病，把生物多樣性喻為“地球的免疫系統(tǒng)”。這“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”，對(duì)保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能起著中樞和杠桿作用，無(wú)論損害和破壞哪一個(gè)系統(tǒng)，都會(huì)影響地球的生態(tài)穩(wěn)定，危及人類生存的根基。目前，以“三個(gè)系統(tǒng)”和“一個(gè)多樣性”為主的國(guó)家生態(tài)安全屏障框架體系基本形成。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度加大。全國(guó)森林面積達(dá)到1.95億hm2，比上一次清查凈增2 054萬(wàn)hm2；森林覆蓋率20.36%，凈增2.15個(gè)百分點(diǎn)；活立木蓄積量149.13億m3，凈增11.28億m3；人工林面積6 169萬(wàn)hm2，凈增843萬(wàn)hm2。國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展的“綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)框架下的中國(guó)森林核算研究”結(jié)果表明，2004年我國(guó)森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到12.5萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的78.33%。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)全面加強(qiáng)。全國(guó)共建立了濕地自然保護(hù)區(qū)550多處、國(guó)家濕地公園100處、國(guó)際重要濕地37處，自然濕地保護(hù)率達(dá)50.3%。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。2005-2009年，全國(guó)沙化土地面積年均縮減1 717 km2，比上個(gè)監(jiān)測(cè)期年均多縮減434 km2，沙化土地減少的省份增加到29個(gè)，全國(guó)土地沙化防治進(jìn)入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。四是生物多樣性保護(hù)成效明顯。大熊貓等50多個(gè)瀕危野生動(dòng)物繁育種群持續(xù)擴(kuò)大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進(jìn)展順利。林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2 035處，總面積達(dá)1.2億hm2，占國(guó)土面積的12.5%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落得到有效保護(hù)。

1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)

國(guó)家出臺(tái)了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，成立了中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持和指導(dǎo)力度。“十一五”期間，國(guó)家林業(yè)局兩次召開(kāi)全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)，并于2007年舉辦了中國(guó)國(guó)際林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、2009年舉辦了中國(guó)義烏國(guó)際森林產(chǎn)品博覽會(huì)暨首屆木（竹）雕制品展，有力推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“中國(guó)森林核算研究”結(jié)果表明，2004年全國(guó)共有林地和林木總資產(chǎn)13.35萬(wàn)億元，全國(guó)人均擁有森林財(cái)富1萬(wàn)余元。森林每年提供5257.03億元的林產(chǎn)品。目前，我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新的臺(tái)階。2005年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值只有8 400多億元，2006年超過(guò)1萬(wàn)億元，2010年突破2萬(wàn)億元，連續(xù)邁上兩個(gè)大臺(tái)階?！笆晃濉绷謽I(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.6萬(wàn)億元，為“十五”期間的2.5倍；林產(chǎn)品進(jìn)出口總額3 549億美元，為“十五”期間的2.4倍。此外，松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐。林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億t，全國(guó)人均水果占有量已超過(guò)85 kg的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，森林旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新的提升。特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成，龍頭企業(yè)逐步壯大，林產(chǎn)品質(zhì)量繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭良好，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。中東部地區(qū)已成為人造板生產(chǎn)中心，東北已成為森林食品和北藥的主要產(chǎn)區(qū)，東南沿海已成為花卉產(chǎn)業(yè)的主要基地。四川、云南以森林為依托的生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，新疆、陜西大力發(fā)展特色林果業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)正在變成地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。浙江省安吉縣以占全國(guó)2%的竹資源，形成了占全國(guó)20%的竹產(chǎn)品市場(chǎng)、年產(chǎn)值達(dá)120億元的竹產(chǎn)業(yè)。纖維板、木地板行業(yè)前十大企業(yè)市場(chǎng)占有率達(dá)30%～50%。

1.4 林業(yè)政策體制不斷完善

2008年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)，各級(jí)政府采取一系列措施，進(jìn)一步健全完善了林業(yè)的政策、體制和機(jī)制，國(guó)家強(qiáng)林惠林政策體系初步形成。一是集體林權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展。已有16 207萬(wàn)hm2集體林地確權(quán)到戶，占全國(guó)集體林地總面積的88.82%，7 260萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證，3億多農(nóng)民直接受益。林改為農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，為農(nóng)民致富開(kāi)辟了新的渠道，平均每戶農(nóng)戶獲得森林資產(chǎn)10萬(wàn)元。2 550個(gè)集體林權(quán)制度改革縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重點(diǎn)林區(qū)縣超過(guò)60%。二是林業(yè)政策調(diào)整取得重大突破。國(guó)家完善了天保和退耕還林工程補(bǔ)助政策，中央財(cái)政安排天保工程補(bǔ)助78.84億元，免除天保工程區(qū)采伐企業(yè)金融債務(wù)103億元。2010年年底，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定實(shí)施天保二期工程（2011-2020年），二期工程總投入2440億元。安排退耕還林直補(bǔ)資金1141億元、鞏固退耕還林成果資金925億元。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金規(guī)模擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)提高，國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償面積和補(bǔ)償資金由2006年的4 000萬(wàn)hm2、30億元，增加到2010年的6993萬(wàn)hm2、75.8億元，對(duì)屬集體林的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年5元提高到10元。國(guó)家實(shí)施了森林撫育、造林、林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)及濕地保護(hù)補(bǔ)助政策，將林業(yè)納入國(guó)家成品油價(jià)格改革政策扶持范圍，對(duì)林業(yè)綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退政策。林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程造林中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每畝100元提高到300元。國(guó)家在福建、江西等6省實(shí)施了中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，公益林保費(fèi)補(bǔ)貼比例達(dá)50%。三是林業(yè)投資開(kāi)創(chuàng)歷史新高。中央“十一五”期間投入林業(yè)建設(shè)資金2 979億元，比“十五”增加了80%；地方政府投入林業(yè)資金達(dá)1900億元，是“十五”期間的3.4倍。國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在拓寬林業(yè)融資渠道、完善財(cái)政貼息政策、健全林權(quán)抵押貸款制度、建立政策性森林保險(xiǎn)制度等方面取得了新的突破，2010年涉林貸款突破1000億元大關(guān)。我國(guó)林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了政府投資帶動(dòng)、社會(huì)融資推動(dòng)的新階段。四是林區(qū)民生得到明顯改善。近兩年中央已安排70.5億元投資用于國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造，安排改造任務(wù)52.43萬(wàn)戶。134萬(wàn)戶林區(qū)職工列入全國(guó)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，涉及數(shù)百萬(wàn)林區(qū)人口。同時(shí)，國(guó)家進(jìn)一步加大了林區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，林區(qū)安全飲水納入全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，林區(qū)民生道路也將逐步納入全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)工程規(guī)劃，林區(qū)供電、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了積極進(jìn)展。

1.5 林業(yè)管理能力有效增強(qiáng)

一是加大了林業(yè)執(zhí)法力度。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，修訂出臺(tái)了《森林防火條例》，各地出臺(tái)一系列地方法規(guī)和部門規(guī)章，進(jìn)一步健全完善了林業(yè)的法律法規(guī)體系。國(guó)家林業(yè)局組織開(kāi)展了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)了林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，解決了森林公安隊(duì)伍的政法專項(xiàng)編制和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。在全國(guó)組織開(kāi)展了“綠盾”“春季”等專項(xiàng)打擊行動(dòng)，嚴(yán)肅查處了云南2008年“10·14”特大非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物及制品案、四川2010年“12·2”特大買賣木材運(yùn)輸證案等一批大要案件，有效保護(hù)了森林及野生動(dòng)植物資源的安全。二是加大了林地保護(hù)力度。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020）》，提出到2020年全國(guó)林地保有量達(dá)3.1億hm2，占國(guó)土面積的比重提高到32.5%以上；全國(guó)森林保有量達(dá)到2.2億hm2以上。國(guó)家實(shí)行征占用林地定額管理制度，2011-2020年，全國(guó)征占用林地的總額將控制在105.5萬(wàn)hm2以內(nèi)。安徽、廣東、甘肅、云南等省出臺(tái)了林地保護(hù)和管理?xiàng)l例。三是加強(qiáng)了林區(qū)災(zāi)害防控。林業(yè)系統(tǒng)全力投入抗擊低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害，努力降低生命財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)自然生態(tài)的影響，大力推進(jìn)災(zāi)后生態(tài)修復(fù)和重建工作。同時(shí)，進(jìn)一步加大了森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物、野生動(dòng)物疫源疫病、沙塵暴等災(zāi)害防控工作，切實(shí)把各類災(zāi)害對(duì)森林資源的破壞、對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的影響、對(duì)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊減少到了最低程度。四是加強(qiáng)了科技興林工作。“十一五”期間共獲得重要科技成果1 036項(xiàng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)36項(xiàng)、林業(yè)專利9 569項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率首次超過(guò)50%，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由39.1%提高到43%。發(fā)布國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)502項(xiàng)。生態(tài)定位站、基層推廣站和林產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等科技能力建設(shè)明顯加強(qiáng)。森林認(rèn)證和林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有序推進(jìn)。

“十一五”期間，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了國(guó)家森林防火指揮部及辦公室，修訂頒布了《森林防火條例》，啟動(dòng)實(shí)施了《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，健全了應(yīng)急預(yù)案體系，加大了宣傳教育、預(yù)警響應(yīng)、火源管控、火案查處等工作力度，提升了森林防火科學(xué)管理水平。增編武警森林部隊(duì)5800人，新建3個(gè)航空護(hù)林站，引進(jìn)和新增大型以上直升機(jī)13架，新增地方森林消防隊(duì)伍5000余支，增強(qiáng)了森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力，成功撲滅了2006年“5·21”、2009年“4·27”、2010年“6·26”等多起起重特大火災(zāi)，年均火災(zāi)次數(shù)、受害面積和人員傷亡均大幅度下降，多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志首肯。

2 “十二五”森林防火工作思路

目前，全球森林已從76億hm2減少到38億hm2，減少了50%。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2009年《世界森林資源發(fā)展報(bào)告》顯示，全球森林面積下降和森林退化的趨勢(shì)沒(méi)有改變，與森林相關(guān)的自然災(zāi)害也沒(méi)有好轉(zhuǎn)。由于森林銳減，導(dǎo)致土地沙化、濕地縮減、水土流失、干旱缺水、洪澇災(zāi)害、物種滅絕等生態(tài)危機(jī)加劇，成為迄今為止人類面臨的最大威脅，成為人類文明延續(xù)的最大障礙。從我國(guó)情況看，雖然歷經(jīng)多年努力，林業(yè)和生態(tài)建設(shè)取得了很大成就，但目前生態(tài)問(wèn)題依然是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展最突出的問(wèn)題之一，生態(tài)產(chǎn)品仍然是當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距仍然是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間最主要的差距之一。全國(guó)沙化土地面積達(dá)174萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的18.1%，還有近32萬(wàn)km2土地具有明顯沙化趨勢(shì)。全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的37.1%，每年流失土壤45億多噸。全國(guó)有233種脊椎動(dòng)物瀕臨滅絕，55種野生植物的野外種群低于穩(wěn)定存活界限。湖泊水面面積由7.1萬(wàn)km2減少到5.2萬(wàn)km2，濕地萎縮和功能退化，造成生物多樣性銳減，蓄水調(diào)洪能力下降，凈水貯碳功能降低，嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和淡水資源安全。

針對(duì)我國(guó)生態(tài)安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十七屆五中全會(huì)明確要求，“十二五”時(shí)期要“提高森林覆蓋率，增加森林蓄積，增強(qiáng)固碳能力”。在2011年召開(kāi)的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家林業(yè)局黨組研究提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)將重點(diǎn)建設(shè)東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江生態(tài)屏障、中小河流及庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障、城市森林生態(tài)屏障等十大生態(tài)安全屏障。這十大生態(tài)屏障，建設(shè)范圍覆蓋了全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國(guó)家生態(tài)安全體系的基本框架，是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

在2011年上半年召開(kāi)的全國(guó)森林防火工作電視電話會(huì)議上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉強(qiáng)調(diào)，要把森林防火作為建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)工程、促進(jìn)社會(huì)和諧的民生工程、應(yīng)對(duì)氣候變化的減排工程來(lái)抓，嚴(yán)防特別重大森林火災(zāi)，嚴(yán)防重大人員傷亡，努力奪取森林防火工作的全面勝利。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把嚴(yán)密防范森林火災(zāi)作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要抓手，把提高森火災(zāi)防控能力作為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要舉措，以保護(hù)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為宗旨，以全面提升森林火災(zāi)綜合防控水平為主線，加大投入力度，健全防范機(jī)制，促進(jìn)科技進(jìn)步，力爭(zhēng)到2015年基本構(gòu)建起科學(xué)高效的森林火災(zāi)防控體系，火災(zāi)當(dāng)日撲滅率達(dá)98%以上，年均受害率控制在1‰以內(nèi)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和要求，需要加強(qiáng)五大能力建設(shè)，提升森林防火五化水平。

2.1 加強(qiáng)依法治火能力建設(shè)，提升森林防火法制化水平

進(jìn)一步健全完善“立法-普法-執(zhí)法-監(jiān)督”四位一體的依法治火體系。一是加快完善法規(guī)制度。深入貫徹落實(shí)《森林防火條例》，指導(dǎo)各地抓緊出臺(tái)地方性法規(guī)，不斷完善相關(guān)配套制度；同時(shí)，深入總結(jié)推廣在基層實(shí)踐中行之有效的鄉(xiāng)規(guī)民約，構(gòu)建符合現(xiàn)代森林防火特點(diǎn)的法規(guī)制度體系。二是加大普法宣傳工作。結(jié)合“六五”普法等，廣泛深入地宣傳森林防火法規(guī)知識(shí)，使群眾真正知法、懂法、守法。三是加大執(zhí)法力度。依法履行管理職能，嚴(yán)厲打擊野外非法用火行為，嚴(yán)格查處森林火災(zāi)案件，嚴(yán)肅追究森林火災(zāi)相關(guān)責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任，做到違法必究。四是加大監(jiān)督力度。按照“四不放過(guò)”（火因不查清不放過(guò)、有關(guān)責(zé)任人得不到處理不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)、教訓(xùn)不吸取不放過(guò)）的原則，發(fā)生火災(zāi)后及時(shí)查明原因，明確責(zé)任，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。

2.2 加強(qiáng)組織管理能力建設(shè)，提升森林防火社會(huì)化水平

森林防火工作涉及方方面面和千家萬(wàn)戶，僅靠林業(yè)部門一家和單憑行政手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步健全完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的社會(huì)化動(dòng)員機(jī)制，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳等綜合手段，有力、有序、有效推進(jìn)森林防火工作的開(kāi)展。重點(diǎn)應(yīng)做到“四個(gè)到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。繼續(xù)健全組織機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)、成員單位、林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營(yíng)者的各項(xiàng)責(zé)任，做到任務(wù)明晰、責(zé)任到人。二是部門聯(lián)動(dòng)到位。充分發(fā)揮宣傳媒介、氣象預(yù)報(bào)、鐵路交通、駐地部隊(duì)、鄉(xiāng)村基層、公檢法司、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)土資源、文化教育、民政勞動(dòng)、組織人事、計(jì)劃財(cái)政等各部門的職能作用，群策群力，共同做好森林防火。三是宣傳發(fā)動(dòng)到位。健全宣傳教育機(jī)制，突出抓好媒體宣傳、主題宣傳和公益宣傳，重點(diǎn)宣傳防撲火科學(xué)知識(shí)和森林火災(zāi)典型案例，不斷提高全社會(huì)森林防火的意識(shí)和能力。四是群防群治到位。經(jīng)常性開(kāi)展火災(zāi)隱患排查，依靠群眾，依靠基層，下力氣筑牢用火審批、入山檢查、林內(nèi)巡護(hù)和聯(lián)防聯(lián)?！八臈l防線”，嚴(yán)格管控關(guān)鍵部位、敏感時(shí)段、高危人員“三個(gè)重點(diǎn)”。

2.3 加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)，提升森林防火科學(xué)化水平

一是樹立科學(xué)管火的理念。在某種意義上講，森林火災(zāi)是森林積蓄的能量得到釋放的過(guò)程。如果我們談火色變，一味地單純防火，雖然短期內(nèi)沒(méi)有著火，但當(dāng)森林積蓄的能量達(dá)到一定程度，遇有惡劣天氣和適宜環(huán)境將急劇大量釋放能量，造成巨大損失。應(yīng)通過(guò)清理可燃物、實(shí)施計(jì)劃燒除等手段，逐步降低森林的火險(xiǎn)等級(jí)。二是推進(jìn)火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)工作。通過(guò)建立完備的森林火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，及時(shí)發(fā)布森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警信息，并根據(jù)不同的火險(xiǎn)等級(jí)提前采取相應(yīng)的防范和應(yīng)對(duì)措施，因險(xiǎn)設(shè)防，增強(qiáng)工作針對(duì)性，就能起到事半功倍的效果。三是推進(jìn)技術(shù)理論研究。建立森林防火研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)雷擊火、火生態(tài)等森林防火基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)、計(jì)劃燒除、紅外探火、防撲火戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等應(yīng)用技術(shù)研究，為開(kāi)展森林防火提供理論依據(jù)和技術(shù)服務(wù)。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照《森林防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》所列條目，加快森林防火各項(xiàng)急需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂力度，建立森林防火器材認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，提升森林防火工作的規(guī)范化水平。五是推進(jìn)成熟技術(shù)的應(yīng)用。充分運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)、地理信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等武裝森林防火工作，提升信息化水平。

2.4 加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升撲火救災(zāi)專業(yè)化水平

組織健全、指揮有力、處置專業(yè)，是確保森林火災(zāi)速戰(zhàn)速?zèng)Q的關(guān)鍵。在應(yīng)急預(yù)案上，及時(shí)修訂和完善各級(jí)撲火預(yù)案，并經(jīng)常性地開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，一旦發(fā)生火情應(yīng)迅速啟動(dòng)。在隊(duì)伍建設(shè)上，繼續(xù)充分發(fā)揮地方森林消防隊(duì)伍、武警森林部隊(duì)和森林航空消防隊(duì)伍等專業(yè)化隊(duì)伍的作用，防火期內(nèi)靠前布防、重兵投入。在撲火方案上，結(jié)合戰(zhàn)例評(píng)析，根據(jù)季節(jié)、地形、林分、天氣條件的不同，分級(jí)編制撲火方案，提高撲火時(shí)效性和安全性。在組織指揮上，進(jìn)一步規(guī)范撲火指揮工作，建立軍地一體化指揮機(jī)制，統(tǒng)一部署各參戰(zhàn)力量，避免各自為戰(zhàn)。

2.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，提升森林防火現(xiàn)代化水平

按照《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。組織各地編制本地區(qū)的森林防火專項(xiàng)規(guī)劃，將森林防火納入到各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投資渠道。結(jié)合集體林權(quán)改革，積極探索和建立多層次、多渠道、多主體的投入機(jī)制、防控機(jī)制和保障機(jī)制。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理辦法，推行重點(diǎn)火險(xiǎn)示范區(qū)建設(shè)，集中投入，重點(diǎn)建設(shè)，打造一批森林防火示范區(qū)。加強(qiáng)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，逐步提升森林防火裝備數(shù)量和質(zhì)量，加強(qiáng)裝備使用的培訓(xùn)和演練。積極裝備大型直升機(jī)、大型化學(xué)滅火飛機(jī)、裝甲森林消防車、全道路運(yùn)兵車等現(xiàn)代化高效滅火裝備，提高森林防火機(jī)械化水平，減輕防撲火人員勞動(dòng)強(qiáng)度，減少火災(zāi)對(duì)撲火人員的威脅。

3 履職盡責(zé)，提高森林防火科學(xué)管理水平

森林防火工作，責(zé)任在政府，落實(shí)在基層。作為一省（區(qū)、市）森林防火指揮部辦公室的負(fù)責(zé)人，省級(jí)防火辦主任肩負(fù)著向上報(bào)告、向下布置、橫向協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)的多重使命，是我國(guó)森林防火體系中極為關(guān)鍵的重要環(huán)節(jié)。作為全省森林防火戰(zhàn)線的總協(xié)調(diào)人，省防火辦主任能力的強(qiáng)弱、工作的優(yōu)劣，直接決定著本?。▍^(qū)、市）森林防火事業(yè)的成敗和走向。

3.1 時(shí)刻保持政治敏銳性

常言道，水火無(wú)情。中國(guó)的國(guó)情決定了我們的森林防火工作，不僅是一項(xiàng)常抓不懈的林業(yè)工作，在當(dāng)前的國(guó)情下，更是一項(xiàng)極為特殊的政治工作。從政治大局來(lái)看，森林火災(zāi)嚴(yán)重威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨和國(guó)家對(duì)森林防火工作歷來(lái)極為重視，國(guó)務(wù)院每年召開(kāi)專題電視電話會(huì)議部署森林防火工作，每逢發(fā)生較大森林火災(zāi)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志均給予高度關(guān)注。2011年上半年，河北、山東等地發(fā)生森林火災(zāi)后，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)多次做出專門批示，提出要求，重視程度前所未有，這給予了我們無(wú)窮的工作動(dòng)力，也帶給了我們巨大的無(wú)形壓力。從工作角度講，森林防火工作，既是一項(xiàng)重要的林業(yè)日常工作，又是一件不同于其他林業(yè)工作的特殊政治任務(wù)，具有極端的重要性和特殊的政治意義。防火工作一旦稍有疏漏，就可能釀成無(wú)可挽回的生態(tài)災(zāi)難，就可能給林業(yè)部門、地方政府乃至國(guó)家森防指、黨中央國(guó)務(wù)院帶來(lái)工作上的極大被動(dòng)。從個(gè)人角度講，隨時(shí)可能爆發(fā)的山火，就像一把利劍，時(shí)刻懸在搞防火的人頭上，提醒我們，任何時(shí)候，都容不得半點(diǎn)馬虎大意、容不得半點(diǎn)麻痹疏漏。一旦出了問(wèn)題，就要驚天動(dòng)地，就可能直接影響到我們個(gè)人的前途，就會(huì)把我們變成千古罪人。在座各位一定要時(shí)刻認(rèn)清身上擔(dān)子的艱巨性，時(shí)刻保持敏銳的政治嗅覺(jué)，將政治敏銳性貫穿于每天的具體工作中，做好森林火災(zāi)的預(yù)防工作和應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作，確保不出大的問(wèn)題，給領(lǐng)導(dǎo)幫忙不添亂、增光不抹黑。

3.2 帶好班子和隊(duì)伍

作為省防火辦的一班之長(zhǎng)，首先要管好自己的兵，用好自己的人。一是要知人善任，合理分工，發(fā)揮同志們的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，做到人盡其才；二是要抓好制度建設(shè)，建立與職責(zé)對(duì)應(yīng)的相關(guān)工作長(zhǎng)效制度，確保各項(xiàng)工作規(guī)范高效開(kāi)展；三是要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷組織開(kāi)展政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高本單位同志的理論水平和業(yè)務(wù)能力，緊跟社會(huì)發(fā)展步伐；四是要關(guān)心下屬，要心系職工的個(gè)人權(quán)益、收入待遇和前途發(fā)展，調(diào)動(dòng)工作積極性，解除職工的后顧之憂。

3.3 善于學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)工作

森林防火是一門綜合學(xué)科，要想做好森林防火的帶頭人，首先自己就必須成為業(yè)務(wù)工作的行家里手。為此，防火辦主任一是要熟悉各個(gè)方面的林業(yè)工作，從林業(yè)建設(shè)大局乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來(lái)謀劃森林防火工作，要了解轄區(qū)內(nèi)的山形地貌、掌握林區(qū)最新動(dòng)態(tài)，為科學(xué)謀劃組織防火工作奠定基礎(chǔ)；二是要了解和掌握其他各相關(guān)領(lǐng)域的基本知識(shí)，如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)常識(shí)、氣象科學(xué)、通信技術(shù)、航空知識(shí)等；三是要隨時(shí)做好知識(shí)更新，應(yīng)該利用各種機(jī)會(huì)到省內(nèi)、省外多走走、多看看，開(kāi)闊視野，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加見(jiàn)識(shí)，更新觀念。希望多年搞防火的“老”主任們做好知識(shí)更新，跟上發(fā)展步伐；希望“新”主任們不斷充電，早日成為業(yè)務(wù)專家，不辱使命。

3.4 做科學(xué)的管理者

作為防火辦各項(xiàng)工作的總負(fù)責(zé)人，首先要做一名精細(xì)的、盡職的、科學(xué)的管理者。一是要管理好設(shè)施、裝備、物資，根據(jù)本省區(qū)特點(diǎn)選取適用的設(shè)施、裝備，做好采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理、調(diào)撥等各方面工作；二是要管理好森林防火的項(xiàng)目、資金，按照上級(jí)要求和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，科學(xué)安排，合理合法使用，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期目的，確保資金投入發(fā)揮最大效能；三是要實(shí)行制度化管理，通過(guò)制定并不斷完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、響應(yīng)方案和工作規(guī)程，推動(dòng)各項(xiàng)工作有條不紊、科學(xué)規(guī)范開(kāi)展；四是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，利用日新月異的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建方便快捷的網(wǎng)絡(luò)化工作平臺(tái)，改變傳統(tǒng)的工作運(yùn)行模式，創(chuàng)造性地提高工作效率。

3.5 爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，做好信息員

森林防火是政府行為，是社會(huì)工作，需要調(diào)動(dòng)大量社會(huì)資源參與其中，因此，對(duì)防火辦主任的協(xié)調(diào)能力和爭(zhēng)取資源的能力提出了極高的要求。近年來(lái)，在大家的支持和努力下，全國(guó)各地的防火工作都得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，政策支持、投入增加，工作開(kāi)展有聲有色，希望各位主任們?cè)俳釉賲?，積極動(dòng)腦子、別怕丟面子、舍得勞身子，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視支持、爭(zhēng)取更多資源，將本省區(qū)森林防火工作做大、做強(qiáng)。在積極爭(zhēng)取支持的同時(shí)，省防火辦主任更要做好森林防火部門向上報(bào)告的信息員和對(duì)外宣傳的發(fā)言人。日常工作中，要主動(dòng)隨時(shí)向國(guó)家森防指、向省政府和林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作、溝通想法，做到勤溝通、勤請(qǐng)示、勤匯報(bào)，努力成為領(lǐng)導(dǎo)眼中的“紅人”，確保森林防火工作在領(lǐng)導(dǎo)視野里常年占有一席之地。緊急情況下，防火辦主任更要擔(dān)負(fù)起疏通信息渠道的任務(wù)，第一時(shí)間調(diào)度一線戰(zhàn)況，按報(bào)告制度第一時(shí)間向省政府和國(guó)家森防指匯報(bào)，確保信息暢通。

3.6 理順關(guān)系，善于協(xié)調(diào)

作為社會(huì)工作，無(wú)論是在日?；馂?zāi)預(yù)防還是重大、特別重大火災(zāi)撲救中，森林防火工作都需要各單位、各部門的共同參與和共同努力。如何調(diào)動(dòng)各方積極性，協(xié)調(diào)并化解出現(xiàn)的各種問(wèn)題，是擺在防火辦主任面前的一道難題。我認(rèn)為，解決之道就一是要勤聯(lián)系勤溝通，建立和諧的工作機(jī)制；二是要經(jīng)常換位思考，協(xié)助對(duì)方解決配合中遇到的問(wèn)題；三是要適時(shí)開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有功單位和個(gè)人給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，讓人家從心里愿意為你辦事，從工作層面上創(chuàng)造條件給你辦事，為你辦了能得到回報(bào)，這個(gè)回報(bào)當(dāng)然是精神上的，是單位榮譽(yù)層面上的。四是因勢(shì)利導(dǎo)靈活應(yīng)對(duì)，發(fā)揮個(gè)人智慧和魅力，努力實(shí)現(xiàn)防火部門和兄弟單位的互利雙贏。

3.7 加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)力度

作為省森林防火工作的組織者，省防火辦主任的重要職責(zé)就是將黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家森防指以及省森防指的各項(xiàng)安排部署落實(shí)到基層、落實(shí)到一線，同時(shí)，結(jié)合本省實(shí)際對(duì)各市縣工作給予全面有力的管理和指導(dǎo)。一是及時(shí)做好傳達(dá)學(xué)習(xí)。要第一時(shí)間將上級(jí)的會(huì)議、文件精神轉(zhuǎn)發(fā)基層，并認(rèn)真學(xué)習(xí)、分解細(xì)化、提出具體可行的貫徹方案。二是善于了解基層。要經(jīng)常性參與各類調(diào)研、檢查，深入基層防火第一線了解基層實(shí)際情況，傾聽(tīng)群眾呼聲，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。三是認(rèn)真督促基層工作。要通過(guò)檢查、考核、評(píng)比等多種形式加以督促，特別是現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，典型引路、以點(diǎn)帶面，逐項(xiàng)解決工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。四是統(tǒng)籌考慮全盤謀劃。要站在全省的高度全盤謀劃各地具體工作，既要傾聽(tīng)基層呼聲，了解基層困難，通過(guò)多種手段協(xié)助基層將工作開(kāi)展到位，同時(shí)又必須按章辦事，政令統(tǒng)一，要樹立省防火辦主任的工作權(quán)威，把各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位，切不可你好、我好、大家好，關(guān)系本末倒置、工作一盤散沙。

3.8 善于思考，不斷創(chuàng)新

在生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn)，林權(quán)制度改革方興未艾的新形勢(shì)下，森林防火工作必須不斷研究新形勢(shì)、解決新問(wèn)題、提出新想法、采取新措施，絕不可以老生常談、一成不變。作為省防火辦主任，不僅要抓好日常工作，更要勤于思考，不斷探索適應(yīng)本地實(shí)際的新舉措、新辦法，為林業(yè)大發(fā)展和林改工作保駕護(hù)航。近年來(lái)，許多省區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，創(chuàng)造性出臺(tái)了新辦法、新舉措，取得了良好成效，成為了各地學(xué)習(xí)的范例，如吉林省預(yù)警響應(yīng)機(jī)制、江西省專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、廣東省加強(qiáng)培訓(xùn)和新裝備使用、內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹“投重兵、打小火、當(dāng)日滅”的撲火理念等等。各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法還有很多，我就不一一列舉了，我們的防火簡(jiǎn)報(bào)主要的作用就是把各地好做法向全國(guó)推薦，供各地學(xué)習(xí)借鑒。各地不僅應(yīng)學(xué)習(xí)他們的做法，更應(yīng)學(xué)習(xí)他們的開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)。

3.9 保持健康的身體和旺盛的精力

森林防火工作的極端特殊性，不僅要求大家具備良好的政治素養(yǎng)、工作能力、反應(yīng)能力，更對(duì)同志們的身體素質(zhì)提出了很高的要求。實(shí)踐證明，要想在忙碌的指揮中心晝夜堅(jiān)守，要想在艱苦的火場(chǎng)連續(xù)作戰(zhàn)，沒(méi)有一個(gè)健康的身體和旺盛的精力是萬(wàn)萬(wàn)不行的。為此，我希望大家在繁忙的工作之余作好調(diào)整，勞逸結(jié)合，經(jīng)常進(jìn)行身體檢查，有目的地開(kāi)展體育鍛煉，保持積極向上的心態(tài)和強(qiáng)壯健康的體魄。只有這樣，才能胸有成竹地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，立于不敗之地。

3.10 切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)參謀作用

森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)，破壞性大，特別是在通信手段和新聞媒體高度發(fā)達(dá)的今天，一旦發(fā)生較大森林火災(zāi)，往往驚天動(dòng)地，省、市領(lǐng)導(dǎo)親臨一線掛帥指揮，千軍萬(wàn)馬投入撲火作戰(zhàn)早已成為家常便飯。在此復(fù)雜形勢(shì)下，作為省森防指辦公室負(fù)責(zé)人，作為專業(yè)從事森林防火組織管理工作的部門領(lǐng)導(dǎo)，省防火辦主任應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起撲火前線參謀長(zhǎng)任務(wù)。不但應(yīng)及時(shí)向總指揮更新情況、提出具體撲火建議，更應(yīng)在前指部門分工、撲火手段選取、撲火力量編成、火情上報(bào)渠道、后勤給養(yǎng)保障等諸多方面向一線首長(zhǎng)提出參謀建議，真正成為總指揮的左膀右臂。根據(jù)多年來(lái)我在重大、特別重大森林火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)的體會(huì)，各地在撲大火的臨場(chǎng)組織方面都存在著一些或大或小的問(wèn)題，我認(rèn)為具體操作中應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)。一是要迅速健全指揮機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，確保各部門協(xié)調(diào)配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)具體工作有序開(kāi)展；二是要理順工作機(jī)制，提高指揮效率，特別是在參戰(zhàn)人員多、隊(duì)伍成分復(fù)雜的情況下，一定要明確指揮調(diào)動(dòng)程序和具體聯(lián)絡(luò)人員，確保令行暢通；三是要建立通信聯(lián)絡(luò)，保障信息暢通，要將開(kāi)通通信網(wǎng)絡(luò)作為前指首要任務(wù)，落實(shí)專人，明確責(zé)任，綜合利用各種現(xiàn)代化手段，確保撲火總前指上到國(guó)家指揮中心、下到各分前指和各撲火隊(duì)伍的通信聯(lián)絡(luò)；四是要了解火勢(shì)發(fā)展，跟蹤火情動(dòng)態(tài)，要落實(shí)專人隨時(shí)調(diào)度火情，及時(shí)形成準(zhǔn)確的火場(chǎng)態(tài)勢(shì)材料和態(tài)勢(shì)圖，為撲火決策提供依據(jù)；五是要隨時(shí)掌握兵力部署情況，要落實(shí)專人隨時(shí)更新各撲火力量的人數(shù)、位置、裝備等信息，做到心中有數(shù)；六是要科學(xué)制定滅火方案，綜合天、地、人等多種因素，聽(tīng)取一線指揮員和專家建議，形成科學(xué)可行的撲火方案，供總指揮參考；七是督導(dǎo)方案落實(shí)，分工包段負(fù)責(zé)，要分戰(zhàn)區(qū)、分地塊落實(shí)責(zé)任，確保前指作戰(zhàn)方案得到全面貫徹執(zhí)行，不留死角和斷口；八是及時(shí)上傳下達(dá)，保證信息暢通，要隨時(shí)將火場(chǎng)實(shí)況按照有關(guān)規(guī)定歸口上報(bào)；九是客觀公正地引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，要落實(shí)專人協(xié)調(diào)安排好宣傳報(bào)道工作，把握好輿論導(dǎo)向，客觀報(bào)道撲救進(jìn)展，弘揚(yáng)正面典型。