國家森林防火指揮部辦公室通報省級森林防火辦公室2010年度工作考核情況

2010年，我國連續(xù)遭遇極端天氣。南方部分省區(qū)春季發(fā)生百年不遇的特大旱情，東北、華北林區(qū)夏季出現(xiàn)異常高溫干旱天氣，森林火險等級持續(xù)偏高，防火形勢極為嚴(yán)峻。全國各級森林防火部門和廣大防火工作者面對嚴(yán)峻的森林防火形勢，齊心協(xié)力，積極防范，奮力撲救，最大限度地減少了火災(zāi)發(fā)生，避免了大的災(zāi)害損失。

為表彰先進(jìn)，激勵斗志，我辦根據(jù)《省級森林防火辦公室年度工作綜合考評辦法》規(guī)定，對各?。▍^(qū)、市）工作開展情況進(jìn)行了量化考核。經(jīng)研究，對綜合排名前10名的單位通報表彰如下：

第1名：江西省森林防火指揮部辦公室；第2名：吉林省森林防火指揮部辦公室；第3名：北京市森林防火指揮部辦公室；第4名：陜西省森林防火指揮部辦公室；第5名：廣東省森林防火指揮部辦公室；第6名：黑龍江省森林防火指揮部辦公室；第7名：河南省森林防火指揮部辦公室；第8名：山東省森林防火指揮部辦公室；第9名：河北省森林防火指揮部辦公室；第10名：遼寧省森林防火指揮部辦公室

對上述受到通報表彰的單位，建議所在?。▍^(qū)、市）森林防火指揮部和林業(yè)主管部門給予相應(yīng)獎勵。希望其他?。▍^(qū)、市）森林防火部門向受表彰單位學(xué)習(xí)，不斷加強交流，取長補短共謀發(fā)展；受表彰的單位要繼續(xù)發(fā)揚成績，再接再厲，再鑄輝煌。

中俄兩國林業(yè)部門召開第二次邊境森林防火聯(lián)防會議

2011年7月12日，中俄兩國政府林業(yè)部門在黑龍江省哈爾濱市召開中俄第二次邊境森林防火聯(lián)防會議，雙方介紹了邊境森林防火工作情況，交流了工作經(jīng)驗，研究了當(dāng)前急需解決的問題，商討建立了森林防火合作機制。

雙方代表一致認(rèn)為，加強兩國邊境地區(qū)森林防火協(xié)調(diào)，積極開展邊境森林防火聯(lián)防工作，有利于改善中俄邊境地區(qū)的森林防火狀況，有利于加強中俄邊境地區(qū)的林業(yè)工作，有利于維護(hù)兩國生態(tài)安全，有利于發(fā)展中俄兩國政府和兩國人民之間的友誼，具有重大意義。通過商討，雙方在森林防火會晤機制、中俄邊境地區(qū)聯(lián)防聯(lián)絡(luò)機制、邊境地區(qū)計劃預(yù)防用火通報機制、部門交流合作機制、中俄兩國聯(lián)防協(xié)定修訂內(nèi)容等方面達(dá)成了共識，形成并簽署了會議紀(jì)要。中俄第二次邊境森林防火聯(lián)防會議取得重要成果。

中國國家森林防火指揮部副總指揮、國家林業(yè)局副局長孫扎根在會上介紹了中俄兩國林業(yè)部門林業(yè)合作與交流情況，回顧了1995年兩國政府簽訂森林防火聯(lián)防協(xié)定以來，雙方合作進(jìn)展。俄羅斯聯(lián)邦林務(wù)局副局長契卡爾約克及阿穆爾州政府首席副主席卡普坎西科夫、哈巴羅夫斯克邊境區(qū)林務(wù)局局長博爾特魯什夫、外貝加爾邊疆區(qū)政府副主席維什尼亞科夫等16位代表團成員參加了會議，并對中方的盛情款待表示誠摯感謝。雙方代表團現(xiàn)場觀摩了黑龍江省阿城市森林消防專業(yè)隊的森林防火演練，實地參觀考察了當(dāng)?shù)厣址阑鸸ぷ髑闆r。

（金博）

國家森防指召開專題座談會研究森林防火安全工作

為深入貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，汲取教訓(xùn)、推廣經(jīng)驗，不斷提高我國森林防火安全工作水平，國家森林防火指揮部辦公室于2011年7月20-21日在四川省涼山州組織召開了一次專題座談會。

座談會以“專職指揮談安全”為主題，明確要從科學(xué)發(fā)展觀的高度來衡量森林火災(zāi)處置工作，必須把安全放在首位，以最大限度保護(hù)人的生命安全為森林火災(zāi)處置的最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。與會同志以大量的真實案例說明了對于撲火安全工作的認(rèn)識和定位，闡述了處理好確保人員安全和實現(xiàn)“打早、打小、打了”的辯證關(guān)系。就如何提高撲火人員的安全意識和安全撲火技能、撲火實戰(zhàn)中緊急避險等問題提出了各自的見解。

與會同志特別提出，要正確看待并妥善處置撲火傷亡事件，弘揚英雄事跡，正面引導(dǎo)輿論宣傳，既要把火災(zāi)戰(zhàn)例評析好，又要使撲火傷亡者得到相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵。

內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、云南、四川、廣東6?。▍^(qū)）的副廳級森林防火專職副指揮和內(nèi)蒙古大興安嶺林管局、黑龍江大興安嶺林管局、龍江森工集團公司主管領(lǐng)導(dǎo)，中國林科院、東北林業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、南京森林警察學(xué)院、廣東省林科院等院校專家學(xué)者以及四川省林業(yè)廳、涼山州人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了此次座談會。

（金博）

國家森林防火指揮部辦公室組織舉辦全國省級防火辦主任素質(zhì)培訓(xùn)班

為全面提高森林防火工作人員的綜合素質(zhì)，國家森林防火指揮部辦公室于2011年6月28-7月2日在國家林業(yè)局林業(yè)管理干部學(xué)院舉辦了一期全國省級防火辦主任素質(zhì)培訓(xùn)班。各?。▍^(qū)、市）防火辦主任和廣東省、四川省森林防火專職指揮，山東省林業(yè)局、內(nèi)蒙古大興安嶺林管局領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)。

這次培訓(xùn)聘請了國內(nèi)知名的專家和學(xué)者，從公共管理、應(yīng)急處置、轉(zhuǎn)變政府職能、公關(guān)危機中的媒體應(yīng)對、信息化技術(shù)等方面進(jìn)行講授，主要目的是為了增強大家總攬全局工作的能力,以更好地適應(yīng)新形勢要求,不斷提高業(yè)務(wù)工作水平。國家森林防火指揮部副總指揮、國家林業(yè)局副局長孫扎根同志專程到培訓(xùn)班代表賈治邦總指揮看望學(xué)員，勉勵大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、融會貫通、學(xué)以致用。

參加培訓(xùn)的學(xué)員一致認(rèn)為，這次培訓(xùn)跳出了純粹的防火業(yè)務(wù)，立足于一個行政管理者的角度，主題鮮明、切合實際，形式新穎、內(nèi)容豐富，收效明顯、意義深遠(yuǎn)。通過培訓(xùn)，幫助大家開闊了視野、更新了觀念、增長了知識、增進(jìn)了交流。同時，也進(jìn)一步理解了提升自身素質(zhì)能力對推動森林防火事業(yè)發(fā)展和個人成長的現(xiàn)實意義和重要作用。

（金博）

“森林撲火安全研討會”在蘭州召開

2011年9月1-2日，由中國林學(xué)會、中國消防協(xié)會森林防火專業(yè)委員會舉辦的“森林撲火安全研討會”在甘肅省蘭州市召開。森林防火（消防）專業(yè)委員會委員、特邀專家、論文作者共計90余人參加會議。國家森林防火指揮部辦公室、中國林學(xué)會、中國消防協(xié)會、甘肅省林業(yè)廳、武警甘肅省森林總隊以及部分?。▍^(qū)、市）林業(yè)廳、西南航空護(hù)林總站的領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。

國家森林防火指揮部辦公室焦德發(fā)副主任出席會議并講話。他強調(diào)，撲火安全研討要突出四個重點：一是要在提高指揮能力上下工夫；二是要在增強撲火人員安全意識、提高安全技能上下工夫；三是要在研究科學(xué)有效的避險方法上下工夫；四是要在研發(fā)撲火防護(hù)裝備器材上下工夫。

會議邀請中國林科院森林消防研究室主任舒立福研究員、武警警種指揮學(xué)院闞振國教授分別作了“國內(nèi)外森林火災(zāi)撲救安全技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展”、“森林部隊滅火安全研究”兩個學(xué)術(shù)報告，受到與會人員廣泛好評。

這次研討會收到論文127篇，其中12篇論文在大會上進(jìn)行了交流。

與會人員一致認(rèn)為，確保人的生命安全是衡量森林火災(zāi)處置的最高標(biāo)準(zhǔn)。必須牢固樹立以人為本、安全第一的理念，始終把保護(hù)群眾的生命安全和撲火人員的安全放在首位，科學(xué)指揮、安全撲救，力保撲火行動全程安全、全員安全。撲火安全要著力構(gòu)筑精神、技術(shù)、制度、物質(zhì)四道防線，即：抓撲火安全教育，使安全教育經(jīng)?；?、制度化、全員化，著力增強安全意識，構(gòu)筑撲火安全的精神防線；抓撲火安全訓(xùn)練，推行模擬、仿真火場訓(xùn)練，規(guī)范訓(xùn)練教材、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，提高撲火人員的安全技戰(zhàn)術(shù)能力，培養(yǎng)過硬的心理素質(zhì)，構(gòu)筑撲火安全的技術(shù)防線；抓撲火安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行撲火安全規(guī)程，健全各項安全制度，重點實行撲火安全員制度，落實全程、全員、全時管理，構(gòu)筑撲火安全的制度防線；抓撲火防護(hù)裝備器材的研發(fā)和普及推廣，推動防護(hù)裝備器材系列化、標(biāo)準(zhǔn)化。國家應(yīng)把撲火人員著用防護(hù)裝備器材作為強制性要求，構(gòu)筑撲火安全的物質(zhì)防線。

（林人）

吉林省連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)表彰獎勵大會召開

截止到2010年，吉林省勝利實現(xiàn)了連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)。為全面總結(jié)全省過去30年森林防火工作經(jīng)驗，表彰30年來為全省森林防火事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，對今后一個時期森林防火工作做出部署，2011年6月3日，吉林省召開連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)表彰獎勵大會，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，部署“十二五”期間及今后一個時期森林防火工作。吉林省省委副書記、省長王儒林出席會議并講話。國家森林防火指揮部副總指揮、國家林業(yè)局副局長孫扎根，武警部隊副政治委員吳云峰，武警森林指揮部政委亢進(jìn)忠及國家林業(yè)局有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)出席會議。省人大、省政協(xié)、省紀(jì)委等省領(lǐng)導(dǎo)出席會議。中省直有關(guān)部門、單位，各市（州）、縣（市、區(qū)）森林防火指揮部、林業(yè)部門、單位等4 200余人分別在主、分會場參加了會議。會議由省委常委、省委秘書長房俐同志主持。

會上，宣讀了《全國綠化委員會、國家森林防火指揮部關(guān)于通報表揚吉林省森林防火工作的決定》，國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局賀電和武警森林指揮部賀詞?！锻▓蟊頁P吉林省森林防火工作的決定》中說：“多年來，吉林省堅決貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，始終堅持“全社會抓保護(hù)、全民搞防火、各級政府負(fù)全責(zé)”的原則，精心實施“全力預(yù)防，快速反應(yīng)，重兵撲救”的戰(zhàn)略，克服氣候條件復(fù)雜、森林火險增高等不利因素，取得了連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)的成績，走出了一條富有成效的森林防火道路，為保護(hù)造林綠化成果和國土生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。為表彰先進(jìn)，推動全國森林防火工作，全國綠化委員會、國家森林防火指揮部決定對吉林省森林防火工作給予通報表揚并予以獎勵?！奔质「笔￠L王守臣宣讀了《吉林省人民政府關(guān)于表彰全省連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的決定》。

王儒林省長代表吉林省委、省政府向關(guān)心支持吉林省森林防火事業(yè)的全國綠化委員會、國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局表示感謝，向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示祝賀，向奮戰(zhàn)在森林防火第一線的廣大干部群眾和駐吉部隊全體官兵表示親切問候。王儒林指出30年的不懈努力和生動實踐，創(chuàng)造的連續(xù)無重大森林火災(zāi)的歷史奇跡，充分證明了森林火災(zāi)的可防可控性，為吉林省乃至全國森林防火提供了可資借鑒的重要經(jīng)驗。必須建立政府負(fù)全責(zé)機制，實行“七長”（省長、市州長，縣市、區(qū)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、林業(yè)局局長、林場場長）負(fù)責(zé)制；必須實行全民動員，堅持預(yù)防為主，筑牢思想教育、火源監(jiān)管、快速撲救三道防線；必須堅持依法治火，嚴(yán)格管理生產(chǎn)用火，認(rèn)真檢查火災(zāi)隱患；必須突出重點時段、重點區(qū)域、重點人群，搞好科學(xué)防控；必須將森林防火工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立地方為主、多層次、多渠道投入機制。

王儒林省長對實施“十二五”規(guī)劃后的森林防火工作提出了要求和任務(wù)。主要任務(wù)是強化火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，使森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.1‰以下，森林火災(zāi)控制率平均程度達(dá)到每次5 hm2以下。

孫扎根副局長代表國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局到會祝賀，為吉林省頒發(fā)獎金。他指出吉林省取得的連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)的輝煌成就，樹立了相同緯度、相似火險地區(qū)森林防火工作的成功典范。吉林省森林防火的成功實踐充分證明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視、社會支持，方法得當(dāng)、措施得力，森林火災(zāi)損失就可以大大減少，森林防火工作就可以大有作為。

（張輝）

云南省圓滿完成2011年全省森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀檢查考核工作

根據(jù)云南省人民政府辦公廳《關(guān)于組織開展2011年度森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀執(zhí)行情況檢查考核工作的通知》要求，省森林防火指揮部組織4個考核組，于7月6-22日對16個州市執(zhí)行2011年森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀情況進(jìn)行全面檢查考核，并于23-24日在麗江市召開了2011年全省森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀檢查考核會暨春防工作總結(jié)會。省森林防火指揮部專職副指揮長、省林業(yè)廳黨組成員萬勇同志全程參會并作重要講話。

萬勇專職副指揮長對2011年全省森林防火工作取得的成績給予了肯定，在總結(jié)講話中指出：2011年春防期間森林火災(zāi)各項防控指標(biāo)創(chuàng)歷史最高水平，未發(fā)生重大森林火災(zāi)，未發(fā)生有影響的入境火，林火控制指標(biāo)全面達(dá)到省政府下達(dá)的目標(biāo)要求；貫徹執(zhí)行《責(zé)任狀》帶動林火管理邁上新臺階。一是全面強化責(zé)任落實，組織領(lǐng)導(dǎo)、林火管理、監(jiān)督檢查、行政問責(zé)力度加大。二是全面增加經(jīng)費保障，預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)速度加快。三是全面推行依案處置，應(yīng)急響應(yīng)及撲救保障、信息報告、撲救指揮及行動、災(zāi)后處置快速走向規(guī)范。

同時，萬勇專職副指揮也指出了《責(zé)任狀》貫徹執(zhí)行中存在的差距和問題。一是各級防火辦機構(gòu)不順、人員不足沒有得到很好解決；二是經(jīng)費增速慢、增幅小，不少困難還是難以解決，特別是森林火災(zāi)專業(yè)撲火隊和應(yīng)急撲火隊組建慢；三是實施7大宣傳工程和5項100%的野外火源管理制度時，漏洞和矛盾仍然不少；四是撲火安全保障難、行政問責(zé)辦法出臺慢。

萬勇專職副指揮長強調(diào)，下一步工作必須著力解決好5個重點熱點問題。一是全面推進(jìn)《責(zé)任狀》貫徹落實到位。針對機構(gòu)不順缺少編制的問題，州（市）、縣兩級要在做好摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以國家、省級法規(guī)文件為依據(jù)，結(jié)合本地森林防火的任務(wù)，主動向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報防火辦的機構(gòu)編制問題，向編辦上報要求理順防火辦機構(gòu)、增加專職人員的請示，形成層層反映、層層力爭的格局；二是針對《責(zé)任狀》9條規(guī)定中不達(dá)標(biāo)的事項，以這次省政府檢查考核為契機，向主要和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報清楚，并盡快提出書面整改措施和建議，專題請示政府尋求解決，請示請抄送省指揮部。省指揮部將在2011年11月前對各州市開展一次“回頭看”，各州市整改情況，同樣作為2011年各州市執(zhí)行《責(zé)任狀》情況的評判依據(jù)。二是堅決杜絕群死群傷發(fā)生。必須進(jìn)一步強化和堅定“安全第一”的撲火理念；必須進(jìn)一步強化和堅信撲火安全是一定可以做到的；必須進(jìn)一步強化和擴大安全培訓(xùn)工作；必須進(jìn)一步加強撲火綜合能力建設(shè)和安全管理；必須持續(xù)開展撲火安全年活動。三是全面抓好森林防火項目建設(shè)。準(zhǔn)確把握國家《規(guī)劃》實施的原則，制定本地區(qū)的《規(guī)劃》。同時要按照《森林防火條例》的規(guī)定，把森林防火基本建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，按年度安排計劃和建設(shè)資金；抓好項目儲備和項目申報；抓好項目實施和資金管理；抓好隊伍素質(zhì)教育。四是切實提高林區(qū)可燃物科學(xué)管理水平。各地要按照《云南省計劃燒除規(guī)程》，在適宜區(qū)域、時間，認(rèn)真抓好計劃燒除工作，解決重點林區(qū)防大火的問題；要積極做好林緣農(nóng)田邊、林緣設(shè)施及倉庫、村莊邊可燃物的割除或燒除工作；實施城市面山、涉林風(fēng)景區(qū)森林健康工程。五是切實做好森林防火應(yīng)對媒體工作。

（李光）

北京市森林防火指揮部進(jìn)一步修訂完善森林火情報告程序管理規(guī)定

修訂后的《北京市森林防火指揮部關(guān)于森林火情報告程序管理規(guī)定》從報告原則、報告程序、報告內(nèi)容、報告格式等方面都作出了明確規(guī)定。

一、報告原則：必須堅持接警必報、主動了解、多方溝通的原則；必須堅持歸口管理，統(tǒng)一上報的原則；必須堅持各級森林防火指揮部及其辦公室為報告主要負(fù)責(zé)單位，報告內(nèi)容準(zhǔn)確翔實的原則。

二、報告程序：遵循首報、續(xù)報和總報三個程序，主動、及時、準(zhǔn)確報告情況。各級森林防火指揮中心應(yīng)作為本級森林防火指揮部辦公室火情報告執(zhí)行機構(gòu)，做好各方面情況溝通及其火情信息報告工作。并明確規(guī)定了區(qū)縣森林防火指揮中心、市森林防火指揮中心進(jìn)行首報、續(xù)報、總報的報告要求。

三、報告內(nèi)容：1.起火地點：地名（區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小地名）和經(jīng)緯度。2.起止時間：發(fā)生時間、發(fā)現(xiàn)時間、接報時間、滅火時間。3.起火原因：何種原因引發(fā)，肇事者情況。4.當(dāng)?shù)靥鞖猓猴L(fēng)力、風(fēng)向、氣溫及降水情況等。5.火情態(tài)勢：火場燃燒情況、發(fā)展蔓延趨勢（如果火區(qū)內(nèi)或附近有居民點和重要設(shè)施要特別說明）。6.撲救情況：出動撲火人員、車輛、電臺、撲火機具數(shù)量，到達(dá)火場人數(shù)和指揮員姓名、職務(wù)。7.損失情況：火場面積、林種結(jié)構(gòu)、過火林木比例、火災(zāi)種類、人員傷亡和其他損失情況。8.交界火要了解距邊界的距離，發(fā)展趨勢，有無燒入燒出危險或燒入燒出時間、地點、經(jīng)過和損失情況。9.撲救過程中有哪些困難，需要解決哪些問題，需要撲火力量支援等。10.啟動預(yù)案的情況。

四、報告格式：以文字形式上報時，簡單火情沿用《××區(qū)縣××森林火情報告表》格式，比較復(fù)雜的火災(zāi)現(xiàn)場情況可以單獨正式行文，主要內(nèi)容包括：1.標(biāo)題醒目，涵蓋主要內(nèi)容。2.注明日期、報送時間，使用24小時制時間。3.一份報告敘述1起火情，不可一份報告涉及多起火情。4.報告正文一般使用仿宋3號字。5.火場面積使用m2或hm2為計量單位。6.火情報告注明編發(fā)人，審核人簽章或單位蓋章等。

（王國宏）