規(guī)劃專家人生規(guī)劃失水準
——海南省三亞市原市長助理、規(guī)劃局長曾清泉受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案寫實

■江 舟 張 釋

規(guī)劃專家人生規(guī)劃失水準
——海南省三亞市原市長助理、規(guī)劃局長曾清泉受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案寫實

■江 舟 張 釋

在物欲與人格失衡之后，權力和金錢就成了邪惡的催化劑。

——題 記

備受椰島人民關注的原三亞市市長助理、規(guī)劃局長、三亞市海棠灣管委會主任曾清泉受賄、巨額財產(chǎn)來源不明一案，由海南省檢察院指定海南檢察一分院立案偵查，并向法院提起公訴。2010年11月15日，海南省第一中級法院開庭審理此案。2011年1月20日，法院審理查明：2002年至2008年，被告人曾清泉任三亞市規(guī)劃局局長、三亞市市長助理期間，利用職務便利，先后收受他人賄賂共計400萬元。

此外，法院經(jīng)審理還查明曾清泉個人共擁有財產(chǎn)合計2100多萬元。其中合法收入財產(chǎn)共計50多萬元；違法收入、受賄犯罪所得及贓款孳息共計1500多萬元；還有580多萬元的財產(chǎn)，曾清泉不能說明合法來源。

法院認為，被告人曾清泉利用職務上的便利，非法收受他人財物共計400萬元，數(shù)額特別巨大；為他人牟取利益，其行為已構成受賄罪；還有580多萬元不能說明合法來源，其行為又構成巨額財產(chǎn)來源不明罪，依法應數(shù)罪并罰。

法院一審遂依法以受賄罪，判處曾清泉有期徒刑13年；以巨額財產(chǎn)來源不明罪，判處其有徒刑5年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑17年，剝奪政治權利4年。

厚厚的三冊卷宗，記載了年僅46歲的曾清泉的人生軌跡：具有碩士研究生學歷，曾在重慶一所大學任教，1992年9月調(diào)任海南三亞市規(guī)劃局工作。經(jīng)過十年磨刃，先任三亞市規(guī)劃局建設科科長，繼而被提拔為副局長；2002年，榮升三亞市規(guī)劃局局長，后來任三亞市政府市長助理兼三亞市海棠灣管委會主任，成為建筑業(yè)界屈指可數(shù)的建設規(guī)劃專家及專家型行政官員。

厚厚的卷宗，也記載了曾清泉從2002年至2008年任職的6年中，利用職權收受房地產(chǎn)開發(fā)商400萬元賄款的犯罪過程。

玩弄權術審批項目收巨款

從2002年5月?lián)稳齺喪幸?guī)劃局局長、黨組書記起，曾清泉手中的規(guī)劃大權炙手可熱，成了各路房地產(chǎn)開發(fā)商趨之若鶩的目標。

曾清泉剛上任時，與房地產(chǎn)開發(fā)商打交道還是相當謹慎的，對房地產(chǎn)開發(fā)商請喝茶吃飯，一般都會拒絕。然而隨著時間的推移，耳濡目染那些房地產(chǎn)開發(fā)商出則寶馬香車，入則豪宅別墅，吃則山珍海味，不免心理失衡，為不能大把賺錢而感到郁悶。

恰在此時，三亞天澤公司胡總經(jīng)理為使三亞市規(guī)劃局盡快審批公司報建已久的天澤海韻度假公寓項目，來找曾清泉幫忙，曾清泉嘴上答應，卻沒有具體行動。2002年底的一天晚上，胡總約好曾清泉在三亞市規(guī)劃局宿舍區(qū)等候，二人見面后，胡總送給曾清泉20萬元現(xiàn)金。不久，經(jīng)曾清泉簽批，胡總經(jīng)理報建的項目予以批建。

曾清泉收下20萬元后，確實也害怕了一陣子；一年過后，看到風平浪靜，他便轉(zhuǎn)換了思維，愈發(fā)感到自己手中權力的含金量之高。那便是，罪惡既已播下了種子，也就擋不住它開花結果。

在規(guī)劃局工作，曾清泉悟出了一條真理：只要別人有求于自己，自己能為他們辦事，解他們?nèi)济贾保囟ㄕ胸斶M寶。

三亞天域度假酒店二期工程項目，大約在2002年就向三亞市規(guī)劃局提交了報建申請，但不知是哪個審批環(huán)節(jié)出了問題，直到2004年上半年還沒有批下來。這可急壞了天域公司胡副總經(jīng)理。

胡副總經(jīng)理思忖，無論是那個環(huán)節(jié)出問題，關鍵是打通曾清泉這道簽批環(huán)節(jié)。于是他找到曾清泉，懇求曾在報建問題上幫忙，盡快批準。2004年下半年的一天晚上，胡副總事先聯(lián)系好曾清泉，二人在三亞市河西路見面，胡將一個裝有20萬元的袋子放到曾清泉的車上，二人點頭示意，迅速離開。

收人錢財，就得替人消災。曾清泉收下這20萬元后，很快找出三亞天域度假酒店二期項目的報建表予以簽批，三亞市規(guī)劃局對該項目予以批建。2006年初的一天，為順利通過這項工程竣工驗收，胡副總經(jīng)理在天域度假酒店宴請曾清泉，一陣推杯換盞、酒足飯飽之后，胡副總經(jīng)理又送給曾清泉20萬元現(xiàn)金。沒過多久，三亞天域度假酒店二期工程便順利通過了竣工驗收。

還是工程項目報建審批遲遲批不下來，三亞國光公司的胡副董事長，又輕車熟路地找到曾清泉幫忙，并承諾給曾30萬元。眼看半年過去了，三亞國光濱?；▓@項目還是沒有批下來。胡副董事長心想，項目批不下來原因有二：一是承諾給30萬元少了；二是承諾沒能及時兌現(xiàn)。找到原因后，胡下定決心，一次送他50萬元。

是年10月的一天，胡與曾在三亞灣濱海路相見，胡副董事長將備好的裝有50萬元現(xiàn)金的袋子送給曾清泉。當然，他們的項目也很快就獲得批建。

貪欲膨脹索房變賣拿現(xiàn)金

曾清泉在瘋狂收受巨款的同時，又開始向有求于他的房地產(chǎn)開發(fā)商明目張膽地索要海景房。膨脹的貪欲驅(qū)使他陷入了利令智昏的怪圈。

據(jù)一位不愿透露身份的房地產(chǎn)商介紹，在各路房地產(chǎn)商中，只要搞工程項目開發(fā)，必須過項目報建第一關。有的是通過上層關系發(fā)下話來，不得不辦；上面沒有關系的，一般是沒有好處不辦，即使審批了的，事后也得有所表示。為何？你若不表示，即使過了第一關，你也難過工程竣工驗收關。這是房地產(chǎn)界的游戲規(guī)則，是公開的秘密。

不過，林子大了什么鳥都有。同樣是房地產(chǎn)公司的老總，處世理念也各不相同。有一個老板，審批報建項目時，三番五次找曾清泉幫忙支持；項目審批之后，卻把回報的事忘得一干二凈。

那是2003年初，三亞林達農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限公司林董事長，為公司林達花園小區(qū)A棟項目和東海豪庭花園項目的報建審批事宜，多次找曾清泉幫忙關照。事后，三亞市規(guī)劃局先后對這兩個項目批準建設?？刹蛔R時務的林董事長始終對曾清泉沒有什么表示。

其實，林董事長不主動送，最后還得被動給，甚至給得更多。2003年上半年的一天，在林達花園小區(qū)建設期間，曾清泉提出想購買一套海景房，聰明的林董事長聽出了弦外之音，他心領神會，馬上答應。

后來，林董事長給曾清泉預留了一套面積約150平方米的房子。日復一日，仍不見曾清泉來支付購房款及辦理購房手續(xù)。實際上，曾清泉明里是買房，骨子里是要房。不明白其中奧妙的林董事長一直傻等著，直到2007年5月的一天，曾清泉要求林將預留給自己的那套海景房按增值130萬元的價值售出（即該套住房的銷售價與原定房的差價為130萬元）。聰明反被聰明誤的林董事長萬沒有料到，曾清泉會使出這么一招。

有什么辦法呢？不敢怒也不敢言的林董事長只好自己買下這套房子，并在2007年7月初將差價130萬元存入曾清泉提供的一個存折上。當林董事長親自將這個存折交給曾清泉時，曾欣喜地說，真不好意思，難得你如此慷慨。

在此前的2003年5月的一天，曾清泉找到林董事長說，他在四川老家的父母想買一套住房，苦于手頭沒錢，林董事長能否借給20萬元，解決他的難題？林表示同意。

沒過幾天，林約好曾清泉在三亞林達海景酒店停車場見面，將20萬元現(xiàn)金交給了曾清泉。直到2009年9月案發(fā)，這20萬元也沒有歸還。

牽線搭橋收了開發(fā)商40萬

當權勢和貪欲融為一體的時候，它會變成一股難以駕馭的瘋狂力量，什么黨性原則，什么政策國法，什么規(guī)章制度，都可以被扭曲被褻瀆。權勢的能量和妙用在曾清泉手中得到了充分的體現(xiàn)。

那是2005年上半年，三亞市政府委托中國城市規(guī)劃設計研究院編制三亞灣“陽光海岸”段控制性規(guī)劃及城市設計。三亞市規(guī)劃局作為政府職能部門，負責與研究院協(xié)調(diào)、溝通。而重慶東和公司所屬三亞中港公司的一塊土地就在這次整體規(guī)劃范圍內(nèi)。

得知這一情況后，重慶東和公司魏總經(jīng)理擔心“陽光海岸”整體規(guī)劃會影響到下屬公司這塊土地的開發(fā)、使用。情急之下，他馬上想到了規(guī)劃局長曾清泉，想必他能幫忙疏通關系。

這天，魏總找到了曾清泉，想請曾幫忙疏通中國規(guī)劃設計研究院的關系，以防整體規(guī)劃影響到他中港公司的那塊土地的開發(fā)使用。魏、曾二人一陣竊竊私語之后，曾清泉表示愿意幫忙。

是年6月初的一天，曾清泉在北京介紹魏總認識了負責此項規(guī)劃設計的中國城市規(guī)劃設計研究院的相關人員，魏向相關規(guī)劃設計人員反映了公司那塊地的有關情況。當天晚上9時許，魏總在北京西苑飯店曾清泉所住的房間里將早已備好的40萬元現(xiàn)金送給了曾清泉。

曾沒有推辭，只是說，魏總真是言而有信，說了算，定了干，與你這種人打交道，爽快。

送出去的40萬元，肯定發(fā)揮作用。事后證實，中國城市規(guī)劃設計研究院所作的規(guī)劃設計與三亞中港公司自己所作的規(guī)劃設計基本一致，沒有對中港公司的土地使用造成影響。經(jīng)三亞市政府批復同意，2008年9月28日，三亞市規(guī)劃局向三亞中港公司核發(fā)了三亞中央海岸項目的《建設工程規(guī)劃臨時許可證》。

三亞大興公司在2003年向三亞市規(guī)劃局報建的三亞南海半島龍灣項目，直到2005年都未得到批復，這使得大興公司張董事長一直愁眉不展。到了2007年下半年，張董事長為使公司報建的“半島龍灣”項目二期工程盡快獲得審批，找到曾清泉請求關照，曾先答應，后向張?zhí)岢鰹樗A留一套“半島龍灣”的房子，張只好同意。

半島龍灣公寓樓建好后，2007年下半年的一天，曾清泉來到這里，親自挑選了一套面積為92.26平方米的住房。

誰料，翌年初的一天，曾清泉又開始演戲，他要求張董事長找人幫他裝修預留的那套房子。這下，張董事長全明白了，原來，曾清泉并非是要買房子，分明是在索要財錢??！

明白了又能怎樣？還得委曲求全陪笑臉，去給曾清泉送錢。2008年春節(jié)前的一天，張董事長親自來到曾清泉家中，送上20萬元現(xiàn)金，才滿足了曾清泉的要求。據(jù)知情者說，由于曾清泉一直沒有付購房款，那套房已另售給他人。

有口難辯巨額財產(chǎn)說不清

曾清泉因群眾舉報東窗事發(fā)。在掌握了曾清泉涉嫌受賄的犯罪證據(jù)后，海南省檢察院指定海南檢察一分院立案偵查，經(jīng)海南省檢察院批準，2009年10月13日對曾清泉依法逮捕。

緊接著，辦案人員以迅雷不及掩耳之勢，依法對其住宅及辦公場所進行突擊搜查。

在法庭上，面對580多萬元來源不明的財產(chǎn)，一向精明的曾清泉還是辯駁了一番。曾清泉辯解，公訴機關所指控的來源不明財產(chǎn)，是自己的合法收入和親友饋贈所得，自己已向司法機關說清楚來源。辯護人也在盡力為曾清泉說話：被告人曾清泉主動交代了自己的巨額財產(chǎn)，雖努力說明了合法來源，但客觀上可能還會有不能認定為合法收入的差額，由此構成的巨額財產(chǎn)來源不明罪，應認定其有自首情節(jié)。提請法庭對巨額財產(chǎn)來源不明罪予以減輕或免除處罰。

這些蒼白無力的辯解未能被法院采信。

辦理曾清泉案的檢察官在分析曾清泉腐敗原因時認為，曾清泉犯罪過程中主觀因素起了決定作用，但客觀上的因素也是不能忽視的。三亞市規(guī)劃系統(tǒng)近年來也制定了不少規(guī)章制度，問題的關鍵在于制定的制度規(guī)定無人抓落實。在城市規(guī)劃制定審批、修改和執(zhí)行中，會涉及一些十分高深的專業(yè)技術性問題，需要相關領域的專家、學者發(fā)揮重要作用，但規(guī)劃歸根到底是一種公共產(chǎn)品，如果僅是“關門規(guī)劃”，只在系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，而忽視面向社會進行公開，充分論證，公眾沒有知情權、參與權和監(jiān)督權，就很容易被類似曾清泉的貪官利用，成為中飽私囊的工具。

因此，一方面，應當對城市規(guī)劃建設領域中已出現(xiàn)的腐敗問題予以嚴懲；另一方面，則需要為各方利益的表達和博弈建立更加公開透明、健康有序的制度平臺，強化民主和監(jiān)督，這才是遏制規(guī)劃權力腐敗的有效途徑。