城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃研究

河南省城市規(guī)劃設計研究總院有限公司 龔自芳 劉 銳

城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃研究

河南省城市規(guī)劃設計研究總院有限公司 龔自芳 劉 銳

近年來，隨著城市規(guī)模的擴大，人口、建設量的急速發(fā)展，城市存在的安全隱患也越來越大，但是相對應的城市防災體系和城市防災避險綠地的建設卻呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，2008年汶川地震使得這方面的問題得以暴露。

2007年中華人民共和國建設部頒布的《城市抗震防災規(guī)劃標準》和2008年9月住房與城鄉(xiāng)建設部下發(fā)的《關于加強城市綠地系統(tǒng)建設提高城市防災避險能力的意見》（建城[2008]171號），對加強城市防災避險綠地的規(guī)劃提供了規(guī)劃依據(jù)。本文，筆者就下一步新編制的城市綠地規(guī)劃中如何加強城市防災避險綠地這一規(guī)劃內(nèi)容進行分析和探討，希望對以后的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃能做得更科學、合理。

一、城市災害的特點

城市災害分為自然災害和人為災害，這些災害對城市的破壞既有不同點也有共同特征。在許多災害發(fā)生時又多伴隨著一系列的次生災害，導致更嚴重的災難。

二、規(guī)劃原則

在新的綠地系統(tǒng)防災避險綠地規(guī)劃中，首先要根據(jù)城市的地質(zhì)、地貌、河流水系、氣候條件、工業(yè)特征等特征，分析概括出城市易發(fā)生的災害類型、城市規(guī)模、人口密度及分布，城市建（構(gòu)）筑物抗震等級、密度、高度及分布特點等，然后針對這些特點確定防災避險綠地的布局、規(guī)模和設施等。具體來說，要遵循以下原則。

1.以人為本原則。一切以人民群眾的生命安全和利益為準繩，充分考慮市民居住環(huán)境和建筑情況，以及附近可用做避難場所用地的實際條件，努力為其創(chuàng)造必要的緊急疏散場所。

2.安全性原則。防災避險綠地首先必須具備安全性，這關系到人民生命安全，所以在實際的規(guī)劃選址上一定要慎之又慎。防災避險綠地要注意所選綠地的地質(zhì)情況、避讓地質(zhì)災害地區(qū)、泄洪區(qū)等，還要注意綠地和疏散道路安排在建筑倒塌范圍外，并且遠離危險品倉庫、化工產(chǎn)業(yè)用地，以防次生災害的影響。

3.通達性原則。為使災害發(fā)生時避難人員可以順利抵達并進入防災避險綠地進行避難活動，這些綠地應有不同方向的兩條以上的對外通道，保證與疏散通道的直接聯(lián)系，使市民在發(fā)生地震、火災等災害時，可以在最短時間內(nèi)迅速到達避險場所。同時對外便捷的聯(lián)系也能夠保證其他救災措施的實施。

4.就近布局原則。即就近避難原則，為了使市民在災害發(fā)生時能夠迅速到達防災避險綠地，應盡可能在居住區(qū)、學校、大型公共建筑等人群聚集的地區(qū)多安排緊急避險用地（公園綠地、小綠地等），使市民可就近及時疏散，并努力使各區(qū)域都能夠達到人均避難場所面積標準。

5．“平災結(jié)合”原則。將所有已確定為防災避險綠地建成為具備多種功能的綜合體：一是平時履行休閑、娛樂和健身等功能。二是配備救災所需設施（設備），在出現(xiàn)地震、火災等其他類型突發(fā)災害時能夠發(fā)揮避難場所的作用，兩者兼顧，互不矛盾。

6.可操作性原則。要充分考慮地震、火災、水災等災害發(fā)生時受災人員應急疏散避難的需要，緊密結(jié)合市區(qū)中可以作為應急避難場所的公園綠地、體育場、學校操場、各類廣場和空地，以及連接上述場所的道路，劃定避難場所用地和與之配套的綠色疏散通道，并使其具有可操作性，易于設置、使用及管理。

三、防災避險綠地體系的建立

防災避險綠地體系的建立包括兩個層面：一個是防災避險空間包括防災公園、臨時避險綠地、緊急避險綠地；另一個層面是防災避險通道還包括隔離緩沖綠帶、綠色疏散通道。這兩個層面的點、線形成一個防災避險綜合能力強、各項功能完備的城市綠地系統(tǒng)覆蓋全區(qū)域。

1.防災公園。防災公園是指城市中滿足避險疏散要求的、可有效保證疏散人員安全的公園。并且是規(guī)模較大、功能較全、能起到避難中心作用的防災避險疏散場所。場所內(nèi)一般設搶險救災部隊營地、醫(yī)療搶救中心和重傷員轉(zhuǎn)運中心等。

2.臨時避險綠地。臨時避險綠地主要作為災害發(fā)生時供避險疏散人員較長時間避險和進行集中性救援的場所。通?？蛇x擇面積較大、人員容置較多的公園綠地，主要以暫時收容無法直接進入防災公園的避難人員為主，以等待救援的方式，經(jīng)由引導進入層級較高的防災公園。此類防災公園是整個防災公園體系規(guī)劃中最重要的環(huán)節(jié)，對于受災市民防災避險以及避免和減少傷亡來說十分重要。

3.緊急避險綠地。緊急避險綠地是災害發(fā)生后3min內(nèi)人員尋求緊急躲避的場所，是供避險疏散人員臨時或就近避險疏散的場所，也是避險疏散人員集合并轉(zhuǎn)移到臨時避險綠地或者防災公園的過渡性場所。

4.隔離緩沖綠帶。是指災害發(fā)生時能對產(chǎn)生的災害影響起到減弱作用的綠帶，為人們的防災避險提供延時的作用，通常指城市外圍、城市功能分區(qū)、城區(qū)之間、易發(fā)火源或加油站、化工廠等危險設施周圍設置的防護綠帶。

5.綠色疏散通道。是災害發(fā)生時城市與外界的交通聯(lián)系，也是城市自身救災的主要線路。主要救災通道的紅線兩側(cè)，應規(guī)劃寬度10～30m不等的綠化帶，保證發(fā)生災害時道路通暢。

四、防災避險綠地空間布局

因為防災避險綠地是城市的防災避難場所中的一個類型，它與其他的廣場、學校操場、體育場等室外開放空間共同組成城市應急避難場所（室外）。因此，對于防災避險綠地的布局必須結(jié)合城市中其他的應急避難場所進行總體衡量，其服務半徑也不能與綠地本身的服務半徑簡單對等。

1.防災避險綠地規(guī)模及服務半徑的合理確定。城市的公園綠地不能全部作為防災避險綠地，能夠起到避災作用的僅是集中成片的綠地和與建筑物保持安全距離（以建筑物高度的2/3計）的帶狀綠地或通道綠化。在計算公園綠地避災容量時，不能按照公園的全部面積來計算，因為公園綠地還承擔有多種功能，還得扣除山地、水面、灌叢、坡地等占地面積，其他面積受災時才能起到防災避險功能。

服務半徑的分析確定有助于在空間上對防災避險綠地的合理布局，不是所有的公園綠地都有條件作為防災避險綠地，所以服務半徑的覆蓋范圍也只是部分重疊。

（1）防災公園。防災公園主要指城市中面積較大的市級綜合性公園或市郊其他綠地，應滿足步行0.5～1h之內(nèi)到達的要求，服務半徑1 000～2 000m，可以滿足過渡性住房搭建及維持基本生活的空間，人均避難面積應達到10m2/人以上，面積較大，避險場所面積不小于7hm2，與目前河南省內(nèi)執(zhí)行的達標綜合性公園的指標相符。

（2）臨時避險綠地。臨時避險綠地主要指災害發(fā)生后，人們步行10min之內(nèi)能夠到達的安全場所，服務半徑為500～800m，通常指面積較大的街頭綠地或者社區(qū)公園等，可以滿足簡易的帳篷搭建及人員疏散空間，人均避難面積不小于4m2/人，避險場所用地面積不小于4 000m2。

（3）緊急避險綠地。緊急避險綠地是災害發(fā)生后人們第一時間的自發(fā)避難場所，是在非常短的時間內(nèi)進行的，通常3min內(nèi)能夠步行到達的安全場所，然后再進行有組織地疏散轉(zhuǎn)移等，服務半徑為300～500m。通常指集中成片的附屬綠地或居住區(qū)綠地、街頭小游園、小廣場等，可用滿足人們站立及疏散的基本空間，人均避難面積不小于1m2/人，避險場所用地面積不小于2 000～3 000m2。

2.防災避險綠地配套建設要求。

（1）防災公園。防災公園多由容量較大的市級或區(qū)級綜合性公園綠地組成，可為多個居住區(qū)的受災市民服務，可用作抗震救災指揮中心、醫(yī)療搶救中心、搶險救災部隊的營地、外援人員休息地等。此類防災公園規(guī)劃的目的，主要是提供大面積的開放空間，作為安全生活的場所，提供災后城市復建完成前進行避難生活所需的設施，也是當?shù)乇茈y人員獲得情報信息的場所。因此，必須擁有較完善的設施及可供庇護的場所。

（2）臨時避險綠地。臨時避險綠地主要由面積較大的社區(qū)公園綠地組成，用地應平坦，易于搭建帳篷及臨時建筑，并配備自來水管、地下電線等基本設施，以滿足臨時避難及生活需要。也要具備較完善的“生命線”工程要求的配套設施，如公用電話、消防器材、廁所等。另外，還要預留安排救災指揮房、衛(wèi)生急救站及食品等物資儲備庫的用地等。

（3）緊急避險綠地。緊急避險綠地由集中成片的附屬綠地和居住區(qū)綠地組成，用地應平坦，并配備自來水管、地下電線等基本設施，另外，要考慮設置廁所的可能性。若在場所內(nèi)無法解決，應制定就近如廁的方案。

（4）避難場所內(nèi)的道路、廁所。為保證災后救援車輛的正常行駛要求，避難場所（公園綠地等）內(nèi)的主要道路的寬度應不低于3.75m（一條機動車道的設計寬度）。另外，要按照建設部《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》的要求對避難場所進行無障礙設計，保證全部用地無障礙化——坡道化。還要根據(jù)殘疾人、老年人等弱勢群體的特殊生活需要，安排無障礙洗手間或?qū)Ｓ脦弧?/p>