推進(jìn)國(guó)際合作，打擊跨國(guó)腐敗專訪最高人民檢察院反貪污賄賂總局局長(zhǎng)陳連福

推進(jìn)國(guó)際合作，打擊跨國(guó)腐敗專訪最高人民檢察院反貪污賄賂總局局長(zhǎng)陳連福

反腐敗往往不再是一國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，打擊和預(yù)防跨國(guó)腐敗的蔓延，需要各國(guó)政府和反腐敗機(jī)構(gòu)的高度重視和積極應(yīng)對(duì)，需要各國(guó)加強(qiáng)司法合作。

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，跨國(guó)跨地區(qū)腐敗犯罪也成為各國(guó)政府以及有關(guān)反腐機(jī)構(gòu)共同面臨的課題。如何擴(kuò)大共識(shí)、突出重點(diǎn)、健全機(jī)制、形成合力，不斷提高反腐敗國(guó)際合作水平，在日前于上海召開(kāi)的國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第三屆研討會(huì)上，與會(huì)各國(guó)的代表對(duì)此展開(kāi)充分的交流討論。

會(huì)議期間，最高人民檢察院反貪污賄賂總局局長(zhǎng)陳連福通過(guò)典型案例解讀，生動(dòng)展示了中國(guó)在打擊跨國(guó)腐敗實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，并提出中肯建議，贏得廣泛認(rèn)同。會(huì)議間隙，陳連福先生接受了本刊記者的專訪——

《檢察風(fēng)云》：反對(duì)腐敗是全人類的共同愿望，也是各國(guó)政府和政黨面臨的共同課題。這次研討會(huì)上，各國(guó)政府及有關(guān)組織機(jī)構(gòu)代表與大家分享了打擊和預(yù)防跨國(guó)腐敗的經(jīng)驗(yàn)做法，作為我國(guó)反貪污賄賂總局局長(zhǎng)，能否請(qǐng)您談一下對(duì)這一問(wèn)題的看法？

陳連福：當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展，各國(guó)聯(lián)系日益緊密，腐敗的跨國(guó)化趨勢(shì)也越來(lái)越突出。跨國(guó)腐敗不僅給一國(guó)的國(guó)家和企業(yè)的利益造成損失，而且對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全都帶來(lái)嚴(yán)重的危害，成為全球性的毒瘤。

如今，反腐敗往往不再是一國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，打擊和預(yù)防跨國(guó)腐敗的蔓延，需要各國(guó)政府和反腐敗機(jī)構(gòu)的高度重視和積極應(yīng)對(duì)，需要各國(guó)加強(qiáng)司法合作。我認(rèn)為，首先要進(jìn)一步提高對(duì)打擊和預(yù)防跨國(guó)腐敗重要性的認(rèn)識(shí)，形成打擊跨國(guó)腐敗的共同立場(chǎng)。這就需要各個(gè)國(guó)家突破國(guó)家之間不同的政治經(jīng)濟(jì)以及法律制度的差異，形成共同的原則和立場(chǎng)，需要各國(guó)共同聯(lián)手，在全球范圍內(nèi)營(yíng)造清除腐敗的環(huán)境和氛圍，絕不允許任何腐敗分子逍遙法外。

聯(lián)合國(guó)反腐敗公約的制定頒布應(yīng)該說(shuō)為這一合作提供了法律框架，而由我國(guó)于2006年發(fā)起成立的國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)則為這一合作提供了交流平臺(tái)。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都應(yīng)該充分利用這一法律框架和交流平臺(tái)，積極推動(dòng)雙邊或多邊合作，運(yùn)用刑事司法協(xié)作、執(zhí)法合作等途徑提升打擊和預(yù)防腐敗的措施和手段，增強(qiáng)打擊和預(yù)防跨國(guó)腐敗國(guó)際合作的成效。

《檢察風(fēng)云》：您提到聯(lián)合國(guó)反腐敗公約和國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)，作為法律框架和交流平臺(tái)，目前二者在具體打擊跨國(guó)腐敗的實(shí)踐中作用如何？是否仍存在一些局限性？

陳連福：當(dāng)下，聯(lián)合國(guó)反腐敗公約和打擊跨國(guó)有組織犯罪公約是在聯(lián)合國(guó)框架下，打擊跨國(guó)腐敗最為重要的國(guó)際公約，也是反腐敗國(guó)際執(zhí)法合作的重要依據(jù)。但由于各國(guó)承認(rèn)并簽署公約的時(shí)間以及國(guó)內(nèi)法化進(jìn)程不同，造成各國(guó)在履行公約方面仍有很多障礙，以致公約的實(shí)際作用難以發(fā)揮，無(wú)法滿足國(guó)際反腐敗國(guó)際合作的現(xiàn)實(shí)需要。因此，各國(guó)仍要加快公約的簽署以及國(guó)內(nèi)法化的進(jìn)程，明確在公約框架下開(kāi)展合作的法律程序，使其真正成為反腐敗合作的基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)揮公約打擊和預(yù)防跨國(guó)腐敗案件中的作用。

在打擊和預(yù)防跨國(guó)腐敗中，各國(guó)仍要不斷地增進(jìn)理解與信任，建立真誠(chéng)合作機(jī)制。比如在情報(bào)的數(shù)據(jù)交流方面，仍需加強(qiáng)制度機(jī)制方面的建設(shè)。情報(bào)數(shù)據(jù)交流是重要的基礎(chǔ)，近年來(lái)，由于缺乏情報(bào)的數(shù)據(jù)交流機(jī)制，國(guó)際合作實(shí)踐中，有許多案件因?yàn)榍閳?bào)反饋不及時(shí)影響了合作的效果，最終削弱了對(duì)跨國(guó)腐敗的打擊。因此，要建立打擊和預(yù)防跨國(guó)腐敗的全球視野，建立高效、快捷、暢通的情報(bào)數(shù)據(jù)交流機(jī)制，積極發(fā)揮各國(guó)的派駐國(guó)法務(wù)參贊或警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的作用。加強(qiáng)跨國(guó)腐敗案件情報(bào)數(shù)據(jù)的溝通和交流，加強(qiáng)具體合作問(wèn)題的磋商，推進(jìn)涉及腐敗情報(bào)數(shù)據(jù)機(jī)制建立的基礎(chǔ)建設(shè)，提高對(duì)腐敗分子潛逃出境情報(bào)的掌控能力，為推動(dòng)國(guó)際執(zhí)法合作、打擊跨國(guó)腐敗積極創(chuàng)造條件，提高查辦腐敗個(gè)案國(guó)際執(zhí)法合作的履行。

合作各方的相互信任是合作體存在的前提和基礎(chǔ)，各國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)用國(guó)際反貪聯(lián)合會(huì)這一交流平臺(tái)，建立合作機(jī)制，加強(qiáng)彼此之間聯(lián)系交流，增進(jìn)理解和信任，真誠(chéng)開(kāi)展反腐敗的執(zhí)法合作，共同打擊跨國(guó)腐敗。特別是腐敗資產(chǎn)流入國(guó)既要考慮本國(guó)利益，也要加強(qiáng)對(duì)腐敗受害國(guó)合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，從而在世界范圍內(nèi)推動(dòng)建立真誠(chéng)合作機(jī)制，創(chuàng)造有利于打擊跨國(guó)腐敗的環(huán)境和條件。

《檢察風(fēng)云》：提到腐敗資產(chǎn)的追討問(wèn)題，在聯(lián)合國(guó)反腐敗公約中，也明確有“資產(chǎn)追回與返還”的規(guī)定。能否請(qǐng)您具體談一下，腐敗資產(chǎn)跨國(guó)轉(zhuǎn)移的危害，以及目前追繳跨國(guó)腐敗贓款中的建議？

陳連福：打擊跨國(guó)腐敗，務(wù)必要與打擊跨國(guó)洗錢相結(jié)合，進(jìn)而切斷腐敗資產(chǎn)的外逃渠道。當(dāng)前，腐敗資金外逃成為跨國(guó)洗錢的主要犯罪形式，大量非法所得被犯罪分子通過(guò)洗錢的手段和途徑從本國(guó)轉(zhuǎn)移到別國(guó)。這不僅給當(dāng)事國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)國(guó)際金融秩序乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了危害，應(yīng)當(dāng)引起重視。

當(dāng)下，各國(guó)法律對(duì)查辦和懲治洗錢犯罪都有嚴(yán)格的規(guī)定，主要目的就是加強(qiáng)對(duì)洗錢犯罪的打擊。因此，各國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)要根據(jù)雙邊或者多邊國(guó)際公約等條約，加強(qiáng)打擊跨國(guó)洗錢犯罪活動(dòng)，最大限度地對(duì)腐敗犯罪的資產(chǎn)進(jìn)行有效的追繳和返還，從根本上切斷跨國(guó)腐敗資金的外逃渠道，使每一個(gè)腐敗分子無(wú)處可逃、無(wú)處藏身，不斷提升打擊和預(yù)防跨國(guó)腐敗的實(shí)際效果。

《檢察風(fēng)云》：在此次研討會(huì)上，您在主題發(fā)言中重點(diǎn)列舉了中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行行長(zhǎng)余振東貪污、挪用巨額公款一案，能否請(qǐng)您再具體介紹一下這起案件查辦的重要意義價(jià)值？

陳連福：作為一起跨國(guó)腐敗案件，余振東一案是中國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)犯罪，在美國(guó)被追究刑事責(zé)任的第一個(gè)典型案例。此案在沒(méi)有雙邊引渡條約的前提下，進(jìn)行成功的合作，不僅及時(shí)抓獲了余振東等主犯，并使其受到法律懲罰，也為國(guó)際執(zhí)法合作提供了一些重要經(jīng)驗(yàn)。

在案件的辦理中，我們創(chuàng)新了國(guó)際執(zhí)法合作形式，提升了國(guó)際執(zhí)法合作成效。前面提到，余振東一案是在中美兩國(guó)沒(méi)有簽訂雙邊條約、而且法律制度有重大差異的情況下成功查辦的。在案件辦理中，中美雙方互相尊重對(duì)方國(guó)家的司法主權(quán)，采取靈活務(wù)實(shí)的方式克服了合作障礙，積極發(fā)揮中美執(zhí)法合作聯(lián)動(dòng)小組、亞太經(jīng)合組織、反腐敗執(zhí)法合作等機(jī)制的實(shí)際作用，取得了令人滿意的成果。打破傳統(tǒng)做法，創(chuàng)新思路，應(yīng)該說(shuō)是這起案件成功辦理的關(guān)鍵之一，這在一些細(xì)節(jié)上也有所體現(xiàn)。比如余振東一案曾遇到有多名正在中國(guó)監(jiān)獄服刑的罪犯需要到美國(guó)法庭重新作證的難題。為解決這個(gè)問(wèn)題，既保證這些特殊證人的安全，又促進(jìn)雙方的合作順利進(jìn)行，中方提出采用跨國(guó)遠(yuǎn)程攝像作證的方式，在中國(guó)境內(nèi)組織特殊證人向美國(guó)的法庭提供證言。在中美雙方的共同努力下，遠(yuǎn)程攝像作證取得了成功，既解決了證人直接出境作證的困難，也保證了證言的證明力，極大降低了協(xié)作成本，提高了合作效率。

此外，在雙方合作中，我們加強(qiáng)了協(xié)作各方的積極互動(dòng)，建立合作信任機(jī)制。一個(gè)重要因素在于中方積極主動(dòng)配合被請(qǐng)求國(guó)家和地區(qū)的執(zhí)法部門，及時(shí)提供余振東等主要犯罪人員的犯罪證據(jù)。一個(gè)是注重收集犯罪證據(jù)，既收集犯罪嫌疑人在國(guó)內(nèi)的犯罪證據(jù)，也收集了犯罪嫌疑人實(shí)施跨國(guó)洗錢、違法移民等方面的證據(jù)；二是注重建立國(guó)際合作信用機(jī)制，充分信任被請(qǐng)求方。按照被請(qǐng)求國(guó)的法律和要求及時(shí)提供犯罪證據(jù)、法律文書等證據(jù)材料，建立雙方合作互信基礎(chǔ)?！?/p>

攝影：胡文亞 采訪：盧勁杉 lusiping1@gmail.com