泰國：“民主標(biāo)桿”的困境

文/肖劍

泰國：“民主標(biāo)桿”的困境

Thailand’ s So Called Deamcracy

文/肖劍

泰國腐敗的根治，有賴于民生的健康發(fā)展。但在這樣一個(gè)國家，民生制度的確立和發(fā)展似乎是一件難事。

泰國，曾經(jīng)被譽(yù)為東南亞的“民主標(biāo)桿”。確實(shí)，民主選舉、政黨競爭執(zhí)政，在理論上一直被視為實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督、醫(yī)治權(quán)力腐敗的靈丹妙藥。然而，泰國自1932年實(shí)現(xiàn)君主立憲制度以來，在仿效西方民主的實(shí)踐中，是在從軍人統(tǒng)治向民選政治的轉(zhuǎn)型，更由于七十多年來，泰國的政治發(fā)展一直在重復(fù)著一種歷史“輪回”：軍事政變-軍人政權(quán)-大選-文人政權(quán)-危機(jī)-軍事政變……

在這一過程中，并沒有帶來國家的清廉。

雖然泰國政府也極力反腐敗，并通過建立和完善反腐機(jī)制、強(qiáng)化和完善反腐法律體系、推行和完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、發(fā)揮公民社會作用等舉措，取得了一定成效，但由于根深蒂固的傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響，以及政治經(jīng)濟(jì)利益的復(fù)雜性，從而在一定程度上抵消了反腐敗的效果，泰國仍屬“嚴(yán)重腐敗國家”之一。

透明國際2009年發(fā)布的“清廉指數(shù)”顯示，泰國得3.4分，排名84；2010年得3.5分，排名78，雖有所靠前，但仍然屬于嚴(yán)重腐敗之列?！扒辶笖?shù)”采用10分制，10分為最高分，表示最廉潔；0分表示最腐??；8.0-10.0之間表示比較廉潔；5.0-8.0之間為輕微腐?。?.5-5.0之間為嚴(yán)重腐?。?-2.5之間則為極端腐敗。

這一點(diǎn)，泰國國內(nèi)民眾的感受也充分印證。泰國商會大學(xué)今年6月公布的一份調(diào)查表明，2010年，跟泰國公共部門有生意往來的私營企業(yè)中，80%都曾行賄官員；2010年泰國公共部門受賄金額在2000億-3000億泰銖。

泰國的貧富懸殊也十分嚴(yán)重，在北部伊桑農(nóng)村地區(qū)，人均GDP約1410美元，只有曼谷居民的1/8，很多北部農(nóng)民剛剛走出生活費(fèi)不足2美元/天的絕對貧困線。

這也許是這個(gè)東南亞的“民主標(biāo)桿”的困境。

反腐制度較為完善

泰國反腐敗基本采用的是單一立法模式。從形式上看，泰國反腐機(jī)制的建設(shè)起步較早，體系也較為完善。

泰國現(xiàn)行《刑法典》在1956年頒行時(shí)，就已對行賄、受賄以及賄賂中介等腐敗行為確立了相應(yīng)的罪名和法定刑，并在1959年修訂時(shí)進(jìn)行了完善，其中受賄罪的法定最高刑為死刑。1974年，頒行第十部憲法，其中第66條明確規(guī)定，“國家應(yīng)當(dāng)組織高效的政府服務(wù)體系并盡一切努力防治腐敗”。1975年，頒行《反腐敗法》，并據(jù)此建立了隸屬于總理府的反貪委員會，專門負(fù)責(zé)政府反腐敗工作。1981年，頒布了《國家公職人員財(cái)產(chǎn)與債務(wù)申報(bào)國家法令》，規(guī)定公職人員對其在國內(nèi)和國外的財(cái)產(chǎn)和債務(wù)，以及申報(bào)人應(yīng)得的與夫（妻）或其他人共有財(cái)產(chǎn)中的部分，都須按規(guī)定如實(shí)申報(bào)。1992年，修訂《公務(wù)員法案》，明確規(guī)范公務(wù)員的行政行為。1996年，頒布《兩院議員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法案》，初步建立了以財(cái)產(chǎn)申報(bào)為主要手段的廉政機(jī)制。

1997年以來，隨著第十六部憲法的頒行，泰國的反腐敗機(jī)制得到進(jìn)一步的完善，逐步形成了以國家反腐敗委員會為主的獨(dú)立監(jiān)察體系。國家反腐敗委員會是法定的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其組成人員由獨(dú)立的臨時(shí)遴選委員會提名、參議院確定、國王任命，對參議院負(fù)責(zé)，在執(zhí)行法定職責(zé)過程中不受行政或司法機(jī)關(guān)的節(jié)制。而且在反腐調(diào)查過程中，擁有廣泛的調(diào)查權(quán)和獨(dú)立的公訴權(quán)，有權(quán)向政府機(jī)構(gòu)和司法部門調(diào)取所需的資料，有權(quán)扣押相關(guān)證據(jù)，通過向法院申請可以取得搜查權(quán)和逮捕權(quán)，在確認(rèn)犯罪證據(jù)確鑿后，可以通過檢察院向法院提起公訴，并且在檢察院拒絕提起公訴的情況下，還有權(quán)獨(dú)立提起公訴。其工作重點(diǎn)包括，根據(jù)《反腐敗組織法》的規(guī)定對議員和政府高官的財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行審核，并就可疑的財(cái)產(chǎn)問題開展獨(dú)立調(diào)查；根據(jù)1999年頒布的《政府采購法》的授權(quán)，對政府采購行為實(shí)施監(jiān)管；根據(jù)2000年頒布的《部長持股法》的授權(quán)，對政府部長可能涉及的非法持股問題展開獨(dú)立調(diào)查。

根據(jù)1997年憲法設(shè)立的其他與反腐機(jī)制相關(guān)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)還包括：（1）選舉委員會，主要負(fù)責(zé)監(jiān)察全國及地方各級議會選舉中的違規(guī)行為，尤其是賄選行為。（2）憲法法庭，主要負(fù)責(zé)對政府的違憲行為作出裁決，但同時(shí)也有權(quán)對涉嫌舞弊的議員或高官作出5年內(nèi)不得從政的裁定，從而能夠給予尚不構(gòu)成刑事犯罪的腐敗分子以嚴(yán)厲的行政懲戒。（3）國家審計(jì)委員會，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)為審計(jì)總署，主要負(fù)責(zé)審計(jì)國家及地方各級政府的財(cái)政收支情況，防止并查處舞弊行為。（4）國會調(diào)查員，主要職責(zé)是接受民眾對政府行政行為的投訴，展開獨(dú)立調(diào)查并向國會匯報(bào)。如果國會調(diào)查員在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)腐敗行為，應(yīng)當(dāng)全案移交有關(guān)機(jī)構(gòu)，但作為與民眾聯(lián)系緊密并擁有獨(dú)立調(diào)查權(quán)的機(jī)構(gòu)，其仍具有明顯的反腐作用。此外，根據(jù)1999年頒布的《反洗錢法案》設(shè)立的反洗錢局，也在反腐敗中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。

問題在于，盡管泰國的反腐機(jī)制自20世紀(jì)90年代中后期以來得到了全面的發(fā)展，且歷屆政府也一直將反腐敗作為工作的重點(diǎn)，但是泰國廉政建設(shè)的總體成效卻始終不容樂觀，各類腐敗案件依然層出不窮，官場風(fēng)氣并未出現(xiàn)明顯改善。

腐敗丑聞層出不窮

今年2月25日，泰國國家反腐敗委員會在一份報(bào)告中披露，包括泰國政府彩票辦公室在內(nèi)的6個(gè)部門中存在著一定程度的腐敗行為。報(bào)告尖銳地指出了彩票辦公室、國家電信部門等的工作人員，在簽訂一些合同時(shí)存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。反腐敗辦公室要求議會根據(jù)國家《反腐敗法》，采取措施以防止和制止腐敗。但是報(bào)告中并沒有指出涉及的金額以及具體人員。報(bào)告中還提到了海事處、高速公路管理部門等單位的腐敗行為。

在此之前，媒體也披露，泰國商業(yè)部副部長維拉塞·吉納拉特，因涉嫌挪用國家助學(xué)貸款資金被政府解除職務(wù)。國家反腐敗委員會曾向內(nèi)閣成員表示，稱吉納拉特挪用了助學(xué)貸款資金為一家私企作擔(dān)保，幫助該公司購買商務(wù)部的儲備大米。

其實(shí)，執(zhí)法人員的腐敗行為，在泰國屢見不鮮。

2003年，泰國曾曝出警察收受賄賂為色情產(chǎn)業(yè)提供保護(hù)的腐敗丑聞。揭發(fā)者，竟然是曼谷“洗浴大佬”楚威。

楚威·甘公威，在曼谷廣有影響，鼎盛時(shí)期，經(jīng)營著至少9家大規(guī)模的洗浴中心和按摩院。楚威與警察的關(guān)系，也是公開的秘密。正因?yàn)殛P(guān)系密切，所以，當(dāng)楚威揭出黑幕時(shí)，震動了泰國社會。

2003年年初，楚威看上了曼谷市中心臨街的一處繁華地段，準(zhǔn)備在那里投資修建48層高的洗浴中心，但這一帶的幾十家酒吧業(yè)主不同意遷走。在雙方反復(fù)交涉未果后，楚威動用關(guān)系調(diào)集上百名軍警，用推土機(jī)一夜蕩平了那些酒吧。此事激起民憤，楚威的建設(shè)計(jì)劃被迫擱置。

同年5月，時(shí)任總理他信發(fā)動“掃黑風(fēng)暴”，楚威的舊事又被提起，而且被當(dāng)成掃黑典型。曼谷警方以欺行霸市、組織賣淫、雇傭未成年少女等多項(xiàng)罪名將楚威拘捕，惱羞成怒的楚威便公開聲稱，他的生意之所以一直受到保護(hù)，是他私下里給了警察大量好處。在過去10年里，他每個(gè)月平均送給警察們1200萬泰銖，還有數(shù)不清的勞力士手表和名牌轎車。楚威的洗浴中心和俱樂部包攬了附近警局警察的一切娛樂活動，從節(jié)日晚會到某警官升職的慶祝會，從酒水到小姐的消費(fèi)，一切都是由他掏腰包。警察總署的有些高官，甚至還強(qiáng)行“買”走楚威的股份。此外，楚威平日還為警察“捐獻(xiàn)”了大量的辦公設(shè)備，包括警局的電腦、空調(diào)、冰箱甚至桌椅。他還花了大約2000萬泰銖為交通警察修建了75個(gè)帶空調(diào)的交通崗。他還曝出一個(gè)警署的署長每月收受8萬泰銖，其他警官按照職位遞減。雖然內(nèi)幕舉國震驚。然而，到最后，也只有近百名警察接受司法調(diào)查；當(dāng)時(shí)的泰國國家警察局局長桑特·薩魯達(dá)隆倒是丟了官，但那是因?yàn)樘幚砟喜框}亂不力，而不是因?yàn)樗蛣e人合伙開辦按摩室，并是其中的大股東。

其實(shí)，泰國警察的腐敗，并不是新鮮事。警察為黑社會充當(dāng)保護(hù)傘的丑聞，屢有所聞。

2002年11月中旬，泰國警察特別行動課的高級警官桑塔那·普拉勇拉被解職。在當(dāng)?shù)仉娨暸_播出的一盤錄像帶上，這名威風(fēng)的警官堅(jiān)決阻止另一隊(duì)警察進(jìn)入他所擁有的一處豪宅進(jìn)行搜查。原來，10月11日，當(dāng)?shù)鼐旆志纸拥骄€報(bào)，這所豪宅里有人在組織賭博活動，遂派人前去搜查。然而，沒想到的是，警察少校桑塔那就站在門里，對著來搜查的警察破口大罵，還把一個(gè)試圖沖進(jìn)去的特種警察打倒在地。錄像播出后，桑塔那以涉嫌妨礙警察搜查行動、組織和保護(hù)地下賭場行為的罪名被警察總署解職。不過，桑塔那并不認(rèn)罪，馬上召開記者招待會，并堅(jiān)稱，那盤錄像帶是偽造的，他沒有在那所房子里開設(shè)賭場，最多只是曾經(jīng)組織賭徒去國外賭博。他還抖出猛料，拿出了一份曼谷十大地下賭場的位置圖，聲稱僅在曼谷至少有10家以上的地下賭場，每家每月向曼谷高級警官行賄1000萬泰銖，使這些警察成為了地下賭場的保護(hù)傘。

根據(jù)泰國社會與經(jīng)濟(jì)研究中心的數(shù)字，每年色情行業(yè)給警察的總行賄額大約是32億泰銖，平攤下去，每個(gè)妓女的每筆交易中都有100泰銖進(jìn)了警察的腰包。

警察在日常執(zhí)法中，也常常受賄。曼谷的司機(jī)都知道，在駕照中需要夾上100泰銖，汽車一旦被攔下，就可“派上用場”。

2005年5月，泰國國家反腐敗委員會發(fā)生全體9名委員因涉嫌舞弊而被迫集體辭職的丑聞。

2008年1月3日，泰國選舉委員會披露，議會選舉中勝出的83名議員，有人指控這些當(dāng)選者使用了賄選等不正當(dāng)手段贏得選舉，3名獲勝的人民力量黨候選人因利用現(xiàn)金和物品換取選票，被選舉委員會剝奪議員資格。

傳統(tǒng)政治文化的負(fù)面影響

泰國之所以出現(xiàn)制度建設(shè)與廉政成效的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，很大的原因在于根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化的負(fù)面影響。

庇護(hù)制關(guān)系是泰國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分。雖然1932年推翻了君主專制政體，但并未觸及庇護(hù)制關(guān)系的制度基礎(chǔ)。而在此后長達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的軍人集團(tuán)統(tǒng)治時(shí)期，庇護(hù)制關(guān)系更是被作為維護(hù)政治和社會穩(wěn)定的重要工具而不斷得到強(qiáng)化。在泰國社會中，除夫妻關(guān)系外，其他所有人際關(guān)系都具有庇護(hù)制特征，庇護(hù)制已成為維系泰國社會關(guān)系的基本支柱。而且，泰國的庇護(hù)制現(xiàn)象與其他國家的不同之處在于，庇護(hù)制在其他國家只是社會結(jié)構(gòu)的一般組成部分，而在泰國卻是社會結(jié)構(gòu)的核心組成部分。時(shí)至今日，庇護(hù)制關(guān)系在泰國的政治領(lǐng)域中，仍具有相當(dāng)重要的地位，主要表現(xiàn)在宗派主義與裙帶關(guān)系、等級觀念與家長制作風(fēng)，以及官本位思想、重利輕義的價(jià)值取向與掮客政治。

泰國的官僚集團(tuán)呈現(xiàn)出嚴(yán)格的庇護(hù)制結(jié)構(gòu)，官員間通常會通過各種血緣、同鄉(xiāng)或同學(xué)關(guān)系相互結(jié)合，形成彼此交錯的裙帶關(guān)系網(wǎng)。其中學(xué)緣關(guān)系尤其得到重視，校友間的庇護(hù)關(guān)系非常穩(wěn)固。這雖然有效確保了官僚集團(tuán)的穩(wěn)定，使得泰國的國家機(jī)器能夠在長期因軍事政變和政客傾軋而引發(fā)的政局混亂中保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但也導(dǎo)致泰國的官僚集團(tuán)日趨僵化，逐漸成為堅(jiān)固的利益共同體，從而使得利益均沾和官官相護(hù)的理念成為相當(dāng)普遍的行為模式。

同時(shí)，在泰國，等級觀念表現(xiàn)得也極為強(qiáng)烈，上司在庇護(hù)制關(guān)系中，對于下屬擁有近乎絕對的權(quán)威，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的家長制作風(fēng)。至今，泰國社會依舊重視長幼尊卑的等級觀念。當(dāng)然，這種權(quán)威是要以提供庇護(hù)為前提的，也就是說，在行政部門中，上司能夠根據(jù)傳統(tǒng)得到下屬的尊敬與順從，但他有義務(wù)照顧下屬，有責(zé)任確保本部門或本派系的權(quán)益不受到損害。這種專斷的家長制作風(fēng)，常使得泰國官員習(xí)慣于將職位視為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而拒絕來自外部或下層的監(jiān)督。

官本位思想在泰國長期以來也一直深入人心，社會普遍存在傳統(tǒng)的官尊民卑思想。官與民的關(guān)系并未隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展而改變，官員始終是處于統(tǒng)治地位的上位者，這使得官員不僅缺乏公仆意識，還會自恃為庇護(hù)制關(guān)系的上位者，甚至效仿傳統(tǒng)社會的封建官僚，將收受賄賂或克扣截留視為正常收入的一部分，并且心安理得，缺乏應(yīng)有的羞恥感。楚威向警察行賄丑聞，雖然引起軒然大波，但警界處之泰然，曼谷首都警察總長達(dá)隆薩格·尼庫警察中將甚至表示，受賄的警察并不必為此有罪惡感，因?yàn)槌亩Y金不過是被庇護(hù)者表達(dá)“親密與忠誠”的方式。

庇護(hù)制關(guān)系的實(shí)質(zhì)是利益的相互契合，無論是上司還是下屬，都是為了得到社會的稀缺資源才彼此結(jié)合。這種重視地位財(cái)富的“利”而無視政治理念的“義”的價(jià)值取向，在政治領(lǐng)域尤其是政黨的運(yùn)作中表現(xiàn)得尤為明顯。黨魁接納政客，是為了鞏固自身的社會地位，擴(kuò)大影響力；政客追隨黨魁，則是為了得到庇護(hù)與提攜，分享權(quán)力和利益。尤其是，選舉頻繁，巨額的賄選支出和頻密的重復(fù)選舉，使得多數(shù)政客在當(dāng)選后都會急于通過各種途徑斂財(cái)。

當(dāng)然，無論怎么說，泰國政府還是力圖加強(qiáng)制度建設(shè)，并以此消弭傳統(tǒng)政治文化的負(fù)面影響，特別是，泰國的政治體制改革已取得明顯進(jìn)展，包括中央行政權(quán)力下放、地方財(cái)政自治、政務(wù)公開、民主監(jiān)督等各項(xiàng)內(nèi)容的改革措施相繼得到落實(shí)，其中成效較為顯著的舉措之一，就是對公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的確立與完善。

在具體的反腐方面，新近的一個(gè)舉措是，泰國財(cái)政部長計(jì)劃設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)商業(yè)管理及法律擬定工作，以有助于減少貪污腐敗。

這次為泰黨與民主黨的對決，為泰黨贏得選舉，重新執(zhí)政。英拉在贏得選舉的當(dāng)天即稱，新政府將打擊腐敗，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，兌現(xiàn)競選承諾。泰國社會也高度關(guān)注新政府的表態(tài)，政治分析師頌猜認(rèn)為，泰黨要履行自己的諾言，展示自己的能力，必須虛心聽取不同民意，在行政管理上保持透明，遠(yuǎn)離腐敗。泰國商會副主席差叻猜也認(rèn)為，廉政是泰國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要一步，必須加快廉政建設(shè)?！?/p>

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com