德國中小學(xué)學(xué)校管理—以巴伐利亞州為例

上海師資培訓(xùn)中心 華 夏

德國中小學(xué)學(xué)校管理—以巴伐利亞州為例

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德國是一個(gè)聯(lián)邦民主制國家，各州享有廣泛的民主自治權(quán)，特別是在文化教育方面，法律規(guī)定實(shí)施免費(fèi)教育，聯(lián)邦政府（國家教育部）的職責(zé)主要是協(xié)調(diào)16個(gè)州的教育工作，探討制定國家教育發(fā)展計(jì)劃，文教事務(wù)由各州自行立法和管理，各級政府及學(xué)校的職能十分明晰。本文，筆者以德國巴伐利亞州小學(xué)和主體中學(xué)為例，從其中小學(xué)學(xué)校管理和學(xué)校監(jiān)督的現(xiàn)行結(jié)構(gòu)、核心任務(wù)與目標(biāo)、組織模式以及所遵循的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與管理原則著手，深入探析巴伐利亞州學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理的成功之道。

一、巴伐利亞州學(xué)校管理監(jiān)督的結(jié)構(gòu)和任務(wù)目標(biāo)

1.學(xué)校的管理和監(jiān)督結(jié)構(gòu)。巴伐利亞州小學(xué)和主體中學(xué)的管理體系是依據(jù)社區(qū)的體系建立的，共有2800所學(xué)校、32000個(gè)班級、80萬名學(xué)生，90個(gè)縣和縣級市的學(xué)校管理局，7個(gè)地區(qū)政府的學(xué)校和教育部門及文教部負(fù)責(zé)管理小學(xué)、主體中學(xué)和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。州立中小學(xué)實(shí)行三級管理體制。州教育及文化事務(wù)部為最高領(lǐng)導(dǎo)，作為地區(qū)管理機(jī)構(gòu)的學(xué)校管理局為中層領(lǐng)導(dǎo)，地方的學(xué)校管理為最低一級領(lǐng)導(dǎo)。州公立學(xué)校的教師屬于州政府公職人員。

2.教育的核心任務(wù)與目標(biāo)。巴伐利亞州的教育和教學(xué)法制定了具體的教育核心任務(wù)和目標(biāo)。

（1）學(xué)校具有教育和教養(yǎng)的任務(wù)職責(zé)。例如，學(xué)校需要實(shí)現(xiàn)憲法中所確定的教育和教養(yǎng)任務(wù)，并在任務(wù)實(shí)施時(shí)注意憲法規(guī)定的家長對其子女教育的權(quán)利。

（2）確定學(xué)校具體的教育職責(zé)。例如，小學(xué)通過傳遞基本的教育為繼續(xù)深造的學(xué)校教育創(chuàng)造前提條件，它為兒童提供個(gè)人發(fā)展的幫助，并與幼兒園合作使兒童順利過渡幼小銜接的階段。主體中學(xué)一方面提供基礎(chǔ)的通識教育，并為學(xué)生提供尋找職業(yè)的幫助，創(chuàng)造職業(yè)教育的前提條件，與職業(yè)學(xué)校體系相聯(lián)系，打開通往完整的職業(yè)教育和進(jìn)一步的職業(yè)培訓(xùn)的教育途徑；另一方面主體中學(xué)也可以銜接高一級的學(xué)校教育直至高校教育。

（3）明確州級教育管理與組織的職權(quán)范圍。學(xué)校和學(xué)校監(jiān)督層面的領(lǐng)導(dǎo)與教育質(zhì)量緊密聯(lián)系，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)準(zhǔn)則是為兒童提供盡可能好的教育和教養(yǎng)，這也是學(xué)校未來的核心主題之一。一個(gè)好學(xué)校需要有能力的領(lǐng)導(dǎo)，他將協(xié)調(diào)學(xué)校這個(gè)范圍內(nèi)的學(xué)生、教師、家長、經(jīng)濟(jì)以及社會相互間各種各樣的要求，有效地掌控管理過程，平衡各方面的職責(zé)。巴伐利亞州的教育管理和組織由學(xué)校監(jiān)督、主管方和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)3方組成。根據(jù)法律規(guī)定，州文教部與內(nèi)政部一起管理政府和學(xué)校管理局的人事計(jì)劃、政府建設(shè)措施，以及通過公立的學(xué)校管理局實(shí)施對小學(xué)和主體中學(xué)直接的國家學(xué)校監(jiān)督。巴伐利亞州2006年7月6日的政府教育部公告中指出以下任務(wù)作為公立學(xué)校管理局的核心領(lǐng)域：第一，掌握教學(xué)和學(xué)校的組織情況，即掌握全縣教師的基本情況，諸如課時(shí)總量、班級數(shù)，以及哪個(gè)學(xué)校有教師生產(chǎn)或外出培訓(xùn)等。第二，做好人事管理和人事促進(jìn)工作，即與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)具有建設(shè)性和充滿信任地合作，例如每年要召開6~8次校長會議，負(fù)責(zé)教師每4年一次的業(yè)務(wù)考試，負(fù)責(zé)對校長、副校長的考核等，教師的考核由校長負(fù)責(zé)。第三，保證教學(xué)和教育的質(zhì)量。例如，檢查每個(gè)學(xué)校教學(xué)課時(shí)的有效使用，進(jìn)行過程監(jiān)督，保證教學(xué)質(zhì)量的提高，組織學(xué)校的外部評估，對校長進(jìn)行目標(biāo)協(xié)商等；進(jìn)行系統(tǒng)化的咨詢與合作，包括家校聯(lián)系工作，即提供解決沖突的服務(wù)，對學(xué)校的校本培訓(xùn)提供資金支持，每年行政撥款27萬歐元對學(xué)校的工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；另外，還要對法律規(guī)定的任務(wù)、公眾工作和行政管理履行職責(zé)，如教師法律保障，即掌控、協(xié)調(diào)教師的調(diào)動、度假、出差等事宜，保障教師的法律權(quán)利和義務(wù)，對教師教學(xué)中出現(xiàn)的問題提出建議，以及組織學(xué)校向公眾展示自己等。

二、巴伐利亞州教育管理有效運(yùn)行的理論基礎(chǔ)

1.兩種不同原則的策略。在對巴伐利亞州現(xiàn)有的、在知識和實(shí)踐中發(fā)展起來的，并得到使用的人事管理的工具和模式的分析中所得出的兩種不同原則的策略，成為巴伐利亞州教育管理和組織有效運(yùn)行的理論基礎(chǔ)。一是針對個(gè)人和小組的領(lǐng)導(dǎo)建立的策略。這里，根據(jù)馬斯洛的需求金字塔理論定義，一個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)要盡可能讓每個(gè)人的心理適應(yīng)和需求得到滿足，對革新倡議、說服激勵(lì)、網(wǎng)絡(luò)工作、協(xié)調(diào)及解決沖突和管理資源起到影響。二是針對經(jīng)濟(jì)和社會的單位（學(xué)校、企業(yè)、協(xié)會等）領(lǐng)導(dǎo)建立的策略。這兩種策略在巴伐利亞州中小學(xué)學(xué)校管理中通過下面闡述的幾種新的管理方案得到了很好地應(yīng)用。

（1）全面質(zhì)量管理（TQM）。TQM是一種管理策略，它以顧客的滿意度作為企業(yè)所有工作的核心，其目標(biāo)是不斷改進(jìn)企業(yè)、顧客和同事，并期望降低錯(cuò)誤服務(wù)、顯著地提高針對顧客的服務(wù)、顯著地合理化流程、顯著地縮短新產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間，以及達(dá)到在競爭中的強(qiáng)化地位。在尋找學(xué)校監(jiān)督和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的新形勢上關(guān)注企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域中發(fā)展出來的策略是積極的。TQM被巴伐利亞州當(dāng)局遷移到學(xué)校領(lǐng)域并得到相應(yīng)地修改和拓展。這一遷移過程賦予一線有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員更多的決定自由度和自我責(zé)任性，即校長和督學(xué)用合適的措施為所有在學(xué)校這一系統(tǒng)里共事的人創(chuàng)造一個(gè)對人的潛力和專業(yè)能力盡可能有促進(jìn)性的氛圍。TQM方案可以為教育領(lǐng)域質(zhì)量的提升提供有效工具，它的目標(biāo)具有說服力，并可以得到可檢測的結(jié)果，以及參與者的滿意度和積極性。

（2）變動管理。變動管理在學(xué)校管理中的定義就是根據(jù)特定的愿景和理想把變動過程分為不同階段并成功完成。變動管理是積極的、有目標(biāo)性的領(lǐng)導(dǎo)行為，是為了在企業(yè)、某個(gè)組織、某個(gè)管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)變化后的目標(biāo)。變動管理和用理想進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)在巴伐利亞州乃至德國的學(xué)校繼續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了顯著作用。

（3）項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理目前在巴伐利亞州的學(xué)校管理中主要在以下3大改革設(shè)想中得到應(yīng)用：主體中學(xué)的改革或重新建設(shè)；完全高中高年級的改革；一般的學(xué)校數(shù)據(jù)，即整個(gè)教育領(lǐng)域全面的在線數(shù)據(jù)。在實(shí)施中，每個(gè)總項(xiàng)目都會由分項(xiàng)目組成，分項(xiàng)目主任和分項(xiàng)目組為項(xiàng)目主任工作，項(xiàng)目主任通過“發(fā)展階段、發(fā)現(xiàn)階段、變革階段和體驗(yàn)階段”向項(xiàng)目發(fā)起者和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組說明項(xiàng)目的具體操作和運(yùn)行情況。

2.關(guān)注經(jīng)濟(jì)界和學(xué)校管理中領(lǐng)導(dǎo)的共性和差異。巴伐利亞州的教育主管者認(rèn)為，比較一家大型企業(yè)和學(xué)校管理的人事領(lǐng)導(dǎo)的共性和差異主要是由于合理和必要的經(jīng)濟(jì)成果的企業(yè)哲學(xué)而產(chǎn)生的。例如，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西門子公司有一條值得關(guān)注的企業(yè)指導(dǎo)原則是：員工的創(chuàng)造性和事業(yè)心是企業(yè)成就的基礎(chǔ)。而學(xué)校管理要注意作為目標(biāo)規(guī)定的憲法和法律，以及學(xué)校的教育職責(zé)。因?yàn)檫@些目標(biāo)的表述非常寬泛，此外也要在當(dāng)時(shí)的社會要求和變化的背景中作出說明，因此學(xué)校管理也可以用很廣泛的策略來領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校管理不僅是指向企業(yè)的所有員工在“承諾”的概念中理解為自我負(fù)責(zé)、自我激勵(lì)和自我義務(wù)約束等的管理，而且也是一種構(gòu)建。這意味著除了從州文教部通過政府和學(xué)校管理局到每個(gè)學(xué)校的自上而下的統(tǒng)一管理之外，每個(gè)學(xué)校也有一條自下而上的途徑，用于學(xué)校發(fā)展并向上傳達(dá)信息和反饋。巴伐利亞州的教育工作者認(rèn)為，如果學(xué)校不想做，那學(xué)校無法變得更好。

三、巴伐利亞州學(xué)校管理的領(lǐng)導(dǎo)原則和途徑

巴伐利亞州的學(xué)校管理和領(lǐng)導(dǎo)在以上所述的結(jié)構(gòu)、具體任務(wù)和組織模式中得到了很好地體現(xiàn)，并得出結(jié)論：好的領(lǐng)導(dǎo)成就成功的學(xué)校。

1.領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的明確性。巴伐利亞州學(xué)校教育局以學(xué)校的自我責(zé)任為原則，通過明確的目標(biāo)來領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校建設(shè)，使學(xué)校的組織能力和行為空間都在上升。當(dāng)一個(gè)學(xué)校變得更加獨(dú)立時(shí)，對校長的期望和要求也會隨之提高，這一更高的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)并非一個(gè)人可以勝任，而是建立在一種積極的、大家參與的文化中實(shí)現(xiàn)的。這意味著為創(chuàng)造性和革新性的過程提供自由空間的同時(shí)，教師們要參與決策和實(shí)施的過程。這說明，學(xué)校有更多的獨(dú)立性，在學(xué)校組織、個(gè)別促進(jìn)、人事管理、人事領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域中所實(shí)施的大量措施將從嘗試中被逐步應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)中。學(xué)校從改善溝通、集體發(fā)展、改善學(xué)生對學(xué)校的態(tài)度、更好的學(xué)校氛圍中獲益。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)把領(lǐng)導(dǎo)行為的多樣化納入視野，制定評估新的領(lǐng)導(dǎo)模式：作為領(lǐng)導(dǎo)必須面對成績，符合需要，具備足夠的理智和才能，并把任務(wù)分配給正確的人。

2.通過激勵(lì)融合領(lǐng)導(dǎo)。通過激勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)意味著可以促進(jìn)教師和督學(xué)的專業(yè)化發(fā)展，可以促進(jìn)集體工作和學(xué)校的形象，可以拓展聯(lián)系、溝通和解決沖突的能力，可以強(qiáng)化所有層面的責(zé)任意愿，以及根據(jù)專業(yè)和人員的分類來進(jìn)行業(yè)務(wù)測評和談話咨詢。通過激勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)的融合原則不是以機(jī)械化的人類形象為基礎(chǔ)，而是將人和組織視為有生命的個(gè)體，是把內(nèi)外過程相互聯(lián)系起來，即是意識、個(gè)性和認(rèn)同的過程與成果、策略和形象的過程。同時(shí)，也是關(guān)注每個(gè)措施、項(xiàng)目和領(lǐng)域相互決定的整體效果，即相互作用、協(xié)同工作，并對自我的思維和行為負(fù)責(zé)；是重視可持續(xù)和長期發(fā)展的結(jié)果；是面向價(jià)值觀和策略性，面向目標(biāo)和方案促進(jìn)認(rèn)同，并形成企業(yè)形象。

四、巴伐利亞州教育領(lǐng)導(dǎo)后備人員的培養(yǎng)

學(xué)校的管理和組織結(jié)構(gòu)是跟隨著時(shí)代的腳印不斷地拓展和革新的，因此，巴伐利亞州一直以來都很重視教育領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)和提升。教育領(lǐng)導(dǎo)后備人員的培養(yǎng)在巴伐利亞州中小學(xué)學(xué)校和學(xué)校監(jiān)督的組織里都很重要，其培訓(xùn)計(jì)劃的內(nèi)容是根據(jù)巴伐利亞州公立學(xué)校教師局的任務(wù)制定的，包括：第一，理解領(lǐng)導(dǎo)的含義，即認(rèn)識角色、領(lǐng)導(dǎo)工具、特別的目標(biāo)和協(xié)商、領(lǐng)導(dǎo)能力。第二，人事發(fā)展，即如何參與到教師的促進(jìn)和選擇中來，進(jìn)行業(yè)務(wù)評價(jià)，將教師培訓(xùn)作為領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，如何解決沖突、管理集體等。第三，組織與合作，即推動項(xiàng)目、發(fā)展集體和組織會議。第四，保證、提高教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)行內(nèi)外評估，創(chuàng)建學(xué)校特色。巴伐利亞州學(xué)校管理局和政府的領(lǐng)導(dǎo)后備人員可以從教師工作的最初幾年、在教師研修班期間和在學(xué)校作為主任和校長開始的就職前、就職后、在職中的3個(gè)階段中不斷地充實(shí)和完善這些培訓(xùn)內(nèi)容。在巴伐利亞州，對督學(xué)的培養(yǎng)由巴伐利亞州文教部、教師培訓(xùn)與人事領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院、政府和公立學(xué)校管理局共同通過BLICK（通過信息、訓(xùn)練和合作對領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行陪同）來進(jìn)行。BLICK是巴伐利亞州督學(xué)的培訓(xùn)亮點(diǎn)，其首要目的是對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持、陪同和個(gè)別咨詢。正是因?yàn)榘颜_的人放到正確的位置上，并進(jìn)行有計(jì)劃和策略性的培養(yǎng)，巴伐利亞州的中小學(xué)學(xué)校才能不斷地涌現(xiàn)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人員。