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      房改二十年讀《朱基講話實錄》

      2011-10-30 03:10:48于霄華東政法大學
      檢察風云 2011年23期
      關鍵詞:朱镕基安居工程商品化

      文/于霄 華東政法大學

      文/于霄 華東政法大學

      上世紀90年代的住房制度改革無疑是成功的,我們現(xiàn)在的住房條件得到了很大的改善。反思這次改革,我們可以看到,作為改革領導者之一的朱基將改革方案建立在了深刻分析現(xiàn)實問題的堅實基礎上。

      著/朱镕基

      出版/人民出版社

      朱镕基(1928.10~),男,漢族。湖南長沙人。清華大學電機系電機制造專業(yè)畢業(yè),大學文化,高級工程師。曾任中華人民共和國國務院總理。為中共第十三屆中央候補委員,第十四屆、十五屆中央委員、中央政治局委員、常委。

      中國房產(chǎn)經(jīng)濟走到今天,已經(jīng)是一個數(shù)千億資本的龐然大物,而普通的人們,關心的更多的是有沒有房,和有幾套房的問題。但就在20年前,事情還完全不是這樣。那時房地產(chǎn)市場還沒有完全形成,人們住房的問題主要依靠公房來解決。而公房并不在市場上交易,大都由單位分配,房租很低,可以說是工作福利的一種。

      舊的制度存在重大問題。首先,市場主體缺乏住房建設的經(jīng)濟動力,建設主要依靠政府和工作單位,而政府卻沒有資金。其次,雖然當時人們都有住房,但住房條件很差,80年代末,上海市的人均住房面積才剛到四平方米。另外,因為房租低,房屋的修繕和維護也很是問題。于是,1990年,上海在參考了其他幾個省經(jīng)驗的基礎上開始了住房制度改革。

      這次住房改革是由時任上海市市委書記的朱镕基主持的,改革的經(jīng)驗也由他從上海推向了全國。上世紀90年代初的住房制度改革主要包括了兩個方面,一是公積金制度的建立,一是安居工程。

      公積金制度的目標是住房商品化。但這個現(xiàn)在看來理所應當?shù)摹白》可唐坊?,實現(xiàn)起來并不容易,要達成這個目標,首先要解決兩個問題。第一,改革時,中國住房的價格相對收入水平來說根本不成比例。朱镕基在講話中說,北京的房子,三環(huán)路以外的,一平方米也要賣到6000元(而1990年北京市的人均年收入才1800元左右),這簡直是敲竹杠。再加上當時的低房租,沒有人會去購買住房。為了住房商品化,當時有些地方實行過低價公房,每平方米只賣150元。朱镕基對此評論說:“國家的房子有多少?夠不夠賣?真夠賣,國有資產(chǎn)流失了,還可以說讓群眾得到了好處;若不夠賣,一部分人買到了低價公房,那另一部分群眾怎么辦?會發(fā)生矛盾,要鬧事的……每平方米150元就把房子賣掉了,以為討好了群眾,實際上制造了群眾之間的矛盾。此路不通!”所以,要實現(xiàn)住房商品化,首要問題就是降低住房造價,讓一般人能夠買得起。第二,改革時,中國政府雖然有一定財政能力,但相對于提高全民的住房水平來說,還是杯水車薪。要想實現(xiàn)商品化,還要解決建設資金的問題。朱镕基在講話中指出,全部蓋房子的錢都讓銀行來拿,那是搞不久的,也是搞不多的。住房制度改革的實踐證明,建房資金還得由國家、企業(yè)、個人共同分擔。只有在機關和企事業(yè)單位職工中普遍建立起住房公積金制度,才能夠提供穩(wěn)定的、低成本的建房資金。

      所以,朱镕基根據(jù)改革實踐經(jīng)驗認為,解決降低工程造價和建設資金來源兩個問題,公積金制度的建立是根本方法。朱镕基將公積金制度概括為“房委會決策、公積金中心運作、銀行專戶、財政監(jiān)督”四個方面?!暗谝唬e金要由住房委員會統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。第二,公積金要在住房委員會下設立的公積金管理中心進行具體運作。住房委員會是決策機構,確定公積金的使用對象和政策等,執(zhí)行機構是管理中心。但公積金絕對不能直接交給住房委員會和管理中心,否則就很容易產(chǎn)生腐敗。第三,公積金要在銀行設立專戶存儲。絕對不允許挪用公積金,公積金只能用于建房、買房和大修住房。第四,財政部門要進行監(jiān)督,當然也包括審計。住房委員會在沒有財政部門人員參加的情況下,是不能就公積金使用問題作出決定的,這就保證了財政部門的監(jiān)督?!敝扉F基認為,這四點是公積金制度,也是房改的中心環(huán)節(jié),關系到整個房改工作的成敗。

      在具體制度方面,為了進一步降低建設成本,朱镕基認為銀行專戶應當采用“低進低出”的政策。這個政策也就是,銀行專戶內(nèi)的資金由公積金管理中心運作,銀行只收手續(xù)費,標準不超過0.5%。這個可以保證,公積金貸款建房或買房的利率也降低下來。當時正常建設貸款的年利率至少是14%~15%,而公積金貸款的年利率是7.2%。這樣建設成本控制下來,購買住房的壓力也就減輕了。

      公積金制度在上海實施四年后,取得了一定成績。朱镕基講話中引用數(shù)據(jù):“我在上海時,每年蓋的房子只有400多萬平方米,現(xiàn)在一年蓋900萬平方米。當時上海群眾的住房非常困難,現(xiàn)在搞活了,形成了良性循環(huán),而市政府沒有拿很多錢。1995年,上海市人均住房面積已經(jīng)達到了7.8平方米?!?/p>

      上世紀90年代的住房制度改革還有一個方面是安居工程。安居工程不是解決住房問題的主要措施。它是一種應急的辦法,是在住房公積金制度還沒有普遍推行起來,而且繳交標準很低的情況下,銀行安排一部分錢來蓋房子,賣給居民,尤其是住房困難戶。

      朱镕基將安居工程歸納為三條主要政策。第一,土地使用權由政府采取劃撥方式提供。第二,市政配套費減免。各級政府、城市建設部門為“安居工程”提供政策支持,包括減免稅費、減收配套設施費用。第三,房地產(chǎn)公司合理負擔。城市政府要統(tǒng)一管理,經(jīng)營性房地產(chǎn)公司都要承擔一定比例的“安居工程”建設任務,以經(jīng)營其他業(yè)務的彌補建造“安居工程”可能出現(xiàn)的虧損。

      上世紀90年代的住房制度改革無疑是成功的,我們現(xiàn)在的住房條件得到了很大的改善。反思這次改革,我們可以看到,作為改革領導者之一的朱镕基將改革方案建立在了深刻分析現(xiàn)實問題的堅實基礎上。當時的情況是,政府沒有資金,人們不愿意買房,所以要籌措資金,降低建設成本,于是有了住房公積金。上世紀90年代的改革為我們提供了很好的思路:分析問題、解決問題。那么,現(xiàn)在政策的當務之急便是提高住房的持有成本,讓更多的住房順利地流動到需要住房的人手中。

      20年過去了,中國社會、經(jīng)濟發(fā)生了很大的變化。秉燭夜讀《朱镕基講話實錄》,那種務實的作風,那種精細認真的態(tài)度,依然會給我們很多啟發(fā)。改革路尚遠,我們始終記得您,敬愛的朱總理。

      編輯:黃靈 yeshzhwu@foxmail.com

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