馬 強(qiáng)， 付艷茹

(浙江警官職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州310018)

政府主導(dǎo)下園區(qū)型公共實(shí)訓(xùn)的校企合作新機(jī)制研究

馬 強(qiáng)， 付艷茹

(浙江警官職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州310018)

基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)下校企深度合作的視角，論述了園區(qū)型公共實(shí)訓(xùn)基地的概念，簡述了園區(qū)型公共實(shí)訓(xùn)基地的現(xiàn)狀與變遷。結(jié)合杭州個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證分析，討論了以政府為主導(dǎo)的公共實(shí)訓(xùn)基地模式，提出了法律契約約束、成本分擔(dān)、融資體系、分配形式等典型要素，研究了以開放、共享、公益為標(biāo)志的終端形態(tài)。

政府主導(dǎo); 公共實(shí)訓(xùn); 開放式園區(qū); 校企合作; 機(jī)制

一、引言

國內(nèi)傳統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)體系受限于運(yùn)轉(zhuǎn)成本、社會(huì)容納量和開放性服務(wù)等諸多要素，較多地表現(xiàn)為以院校為主導(dǎo)的、相對封閉于校內(nèi)的仿真或純消耗的實(shí)訓(xùn)形態(tài)，實(shí)訓(xùn)基地因定位于校內(nèi)現(xiàn)有專業(yè)而決定了校企合作關(guān)系處于1∶1的單一結(jié)構(gòu)，往往因校企合作的波動(dòng)或中斷導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地的存廢與閑置，原由政府主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)基地因缺乏全真的實(shí)訓(xùn)場景條件存在培訓(xùn)內(nèi)容僵化、以考代訓(xùn)的缺陷，管理體制因二者不同的主體處于條塊分割的狀態(tài)，其現(xiàn)有格局未能有效地融合政、校、企的三方資源，衍生了重復(fù)投資及浪費(fèi)人力資源等諸多問題。

近年來，由政府主導(dǎo)的公共實(shí)訓(xùn)基地開始出現(xiàn)在社會(huì)視野中，它以園區(qū)的形式融合了職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等諸多功能，部分省市還將其與此前的創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園等各類形態(tài)的大學(xué)科技園進(jìn)行集成，試圖連通創(chuàng)新、孵化、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、就業(yè)等多條分支路徑。與院校主導(dǎo)的實(shí)訓(xùn)基地相比，公共實(shí)訓(xùn)基地是政府主導(dǎo)下校企深度合作的新形式，既體現(xiàn)了現(xiàn)代教育規(guī)律的作用及人才培養(yǎng)理念的提升，也體現(xiàn)了政府、院校、企業(yè)三方博弈市場規(guī)則的均衡和角色定位的調(diào)整，而校企合作結(jié)構(gòu)將在兩種基地形態(tài)的融合過程中衍生包括成本分擔(dān)機(jī)制、管理體制在內(nèi)的新型機(jī)制。如何度量新機(jī)制的有效性，將影響到現(xiàn)實(shí)之中校企深度合作的走向，因而基于個(gè)案經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行泛化式的研究與理論提升，具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、園區(qū)型公共實(shí)訓(xùn)基地的現(xiàn)狀及變遷

園區(qū)型公共實(shí)訓(xùn)基地是集成高校綜合智力資源與社會(huì)優(yōu)勢資源，為崗前就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)資格獲取、職業(yè)技能鑒定提供支撐的開放式平臺(tái)和公益性服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其中基地建設(shè)以政府為主導(dǎo)，基地運(yùn)行由獨(dú)立的法人公司承擔(dān)，基地形態(tài)具有相對清晰和獨(dú)立的園區(qū)邊界。園區(qū)型公共實(shí)訓(xùn)基地變遷于國內(nèi)以社會(huì)勞動(dòng)保障部門為主導(dǎo)的職業(yè)資格鑒定與培訓(xùn)基地，以及以院校為主導(dǎo)的大學(xué)科技園區(qū)。

國內(nèi)第一家大學(xué)科技園區(qū)由東北大學(xué)始建于1989年，發(fā)展至今已有62家國家級大學(xué)科技園，均為本科院校所建，該類園區(qū)一般定位于科研孵化和企業(yè)孵化等核心功能，不包含公共實(shí)訓(xùn)等社會(huì)公益服務(wù)的內(nèi)容，其園區(qū)形態(tài)基本符合國際流行的科技園模式。2004年起，浙江省部分高職院校參考大學(xué)科技園的園區(qū)模式，通過校企合作始建了地方大學(xué)科技園，現(xiàn)已有11個(gè)不同規(guī)模和定位的園區(qū)，數(shù)量占浙江省42所高職院校的26%，其中比較典型的是依托于浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“溫州電子信息科技園”和依托于杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“杭州高職科技創(chuàng)業(yè)園”。此類園區(qū)一般多以院校為主導(dǎo)且政府介入的方式實(shí)現(xiàn)的，具有大學(xué)科技園的主體特征，再造了以往院校實(shí)訓(xùn)體系的新流程，兼顧了高職院校在生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、成果孵化等方面的訴求，并以大學(xué)城為基礎(chǔ)向社會(huì)輻射的服務(wù)功能。及至后來，園區(qū)形態(tài)因符合社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求，進(jìn)一步吸引了政府于校企合作中的介入并逐漸上升為主導(dǎo)地位，浙江省于2008年始建了國內(nèi)首家以政府全資主導(dǎo)的園區(qū)型公共實(shí)訓(xùn)基地，它以開放式園區(qū)的形式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、下崗職工再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、外來務(wù)工者培訓(xùn)提供社會(huì)性的公益服務(wù)。目前，國內(nèi)已建有5個(gè)國家級首批示范性公共實(shí)訓(xùn)基地(見表1)，這些基地于本區(qū)域有效地推動(dòng)了校企之間的深度合作與發(fā)展，助推了現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變，提升了政府解決社會(huì)性就業(yè)問題的社會(huì)公信力，一度在國內(nèi)形成了較為廣泛的影響。

表1 國家級示范性公共實(shí)訓(xùn)基地一覽表

此類典型的園區(qū)型公共實(shí)訓(xùn)基地區(qū)別于院校傳統(tǒng)的模式，實(shí)訓(xùn)成本由政府承擔(dān)，具有政府投入資金大、設(shè)備配置全、覆蓋面廣、社會(huì)化開放、公益性實(shí)訓(xùn)等顯著特點(diǎn)，能夠綜合區(qū)域高職院校的師資和社會(huì)資源，并以匹配區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的公共實(shí)訓(xùn)來輻射本區(qū)域各行業(yè)，其相對完善的資源配置覆蓋了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)中的工種與門類。僅以杭州市公共實(shí)訓(xùn)基地為例，基地已經(jīng)達(dá)到了7個(gè)實(shí)訓(xùn)中心和82個(gè)實(shí)訓(xùn)室的規(guī)模，能夠面向本地區(qū)提供48種職業(yè)和工種的公共實(shí)訓(xùn)，而政府投資則達(dá)到了3．5億元。

表2 杭州市公共實(shí)訓(xùn)基地各實(shí)訓(xùn)中心指標(biāo)

目前，國內(nèi)園區(qū)型的公共實(shí)訓(xùn)基地已經(jīng)由最初的政府全資發(fā)生了一定的衍化，不同地區(qū)的公共實(shí)訓(xùn)基地也形成了自身的特色。由于園區(qū)型公共實(shí)訓(xùn)基地是立足于面向社會(huì)的公益性實(shí)訓(xùn)，需要在政府的主導(dǎo)下配置來自院校師資和企業(yè)需求的多方資源，合作的形式較好地融合了教育行政部門與人力資源和社會(huì)保障部門的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，跨越了原本隸屬于不同系統(tǒng)的歷史障礙，創(chuàng)造了校企深度合作的必要條件，使之在一定程度上吸引了民營資本的進(jìn)入，形成了一定的成本分擔(dān)機(jī)制。以國內(nèi)典型的賽博(杭州)創(chuàng)業(yè)工場為例，它是在政府主導(dǎo)下融民營資本和政府投資合建而成，達(dá)到了1120家入園企業(yè)的規(guī)模，雖不在國家示范性公共實(shí)訓(xùn)基地之列，但投入的資金、園區(qū)的規(guī)模、公共實(shí)訓(xùn)的承載量并不亞于前者，只是在兼顧社會(huì)性的公共實(shí)訓(xùn)與大學(xué)生的入園創(chuàng)業(yè)上二者的比重有所不同。

考察個(gè)案經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，以開放式園區(qū)規(guī)?；?jīng)營公共實(shí)訓(xùn)基地，有望集成職業(yè)培訓(xùn)、技能實(shí)訓(xùn)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目孵化等要素，且由于政府上升到主導(dǎo)地位，使傳統(tǒng)單一結(jié)構(gòu)的校企合作機(jī)制將因?yàn)橹匦沦x以運(yùn)營成本、利益關(guān)系、社會(huì)責(zé)任的不同權(quán)重而得以改變。

三、政府主導(dǎo)下校企深度合作新機(jī)制的典型要素

園區(qū)型公共實(shí)訓(xùn)基地并非僅僅是以一種外在形式或?qū)φ顿Y的比例框定而存在，與傳統(tǒng)實(shí)訓(xùn)基地相比，機(jī)制本身蘊(yùn)含了社會(huì)化要素所代表的普適意義。傳統(tǒng)的校企合作是缺乏政府主導(dǎo)的、基于“一企一?！眴我唤Y(jié)構(gòu)形式的雙邊關(guān)系，一般通過共建校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地或校外實(shí)訓(xùn)基地達(dá)成，二者都存在明顯的缺陷。前者因?qū)W生主體的分散形式導(dǎo)致難于對實(shí)訓(xùn)的質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)測和準(zhǔn)確評價(jià)，后者限于無力承擔(dān)純消耗實(shí)訓(xùn)的成本而被迫以仿真來取代。在廣義上二者均定位于本校邊界而欠缺社會(huì)化的開放性，使之在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中存在較大的時(shí)延。

由于社會(huì)化市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)本身的趨利性弱化了企業(yè)自身在校企深度合作中對人才培養(yǎng)責(zé)任和義務(wù)的擔(dān)當(dāng)，與政府或院校之間不自覺地處于一種利益博弈狀態(tài)。若院?；诓┺牡慕嵌葋砜疾煨Ｆ蟮暮献鬟^程，則可以發(fā)現(xiàn)雙方缺少一種行之有效的對沖機(jī)制，往往是院校受到企業(yè)一方的制衡而無力反制，特別是科研實(shí)力并不突出的一般院校表現(xiàn)更為明顯。一般而言，在政府未高度介入的情形下，以院校為主導(dǎo)的、派生于“一企一?！眴我唤Y(jié)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)基地難以兼顧實(shí)訓(xùn)成本的分擔(dān)和企業(yè)的內(nèi)在利益，也難以突破校園邊界的范疇而匹配區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件下的政府需求，往往導(dǎo)致合作受阻于“深度”而失效。以政府為主導(dǎo)的園區(qū)型公共實(shí)訓(xùn)基地則不然，它衍生于“一校多企”多邊組合結(jié)構(gòu)下的校企合作，且在形成校企合作新機(jī)制的過程中，蘊(yùn)含了法律契約約束、成本分擔(dān)、融資體系、分配形式等諸多較為典型的社會(huì)要素，并以社會(huì)化的形式實(shí)現(xiàn)自主式運(yùn)轉(zhuǎn)。政府的目標(biāo)相較以往更為清晰，即共建的實(shí)訓(xùn)基地須突破院校本身的邊界限制，達(dá)到以開放、共享、公益為標(biāo)志的社會(huì)服務(wù)終端形態(tài)。而該終端形態(tài)實(shí)際上代表了校企深度合作的一種新的機(jī)制，其中可以發(fā)現(xiàn)賴以支撐的典型要素。

1．以政府為主導(dǎo)和以法律契約顯性形式強(qiáng)制改變了校企合作的格局。以往校企合作多以院校為主導(dǎo)或起源于雙方領(lǐng)導(dǎo)的友好關(guān)系，它以院校為邊界，強(qiáng)調(diào)校企之間的“雙贏”，合作內(nèi)容多為友好合作條款而非法律契約。如學(xué)校無償提供實(shí)訓(xùn)場所、支付實(shí)習(xí)補(bǔ)貼、承擔(dān)實(shí)訓(xùn)成本等，合作形式較單一，企業(yè)缺乏長期運(yùn)作的機(jī)制，而政府不介入或僅單純資助基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)，往往導(dǎo)致校企合作中所施加的力并不處于做功的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為:一是這種以友情或伙伴關(guān)系達(dá)成的校企合作關(guān)系所形成的管理機(jī)制處于一種非穩(wěn)固、1∶1式的單一結(jié)構(gòu)之中，其人事安排的變動(dòng)可能造成校企合作關(guān)系的退化或終止，進(jìn)而可能導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地的存廢，而院校于此卻缺乏有效的話語權(quán);二是僅以友好合作協(xié)議作為約束校企雙方的合同要件，未能建立起有效的問責(zé)與追訴體系，只是相對地過度依賴企業(yè)對社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，使得對后者實(shí)現(xiàn)可控且有效計(jì)量幾無可能;三是行使校企合作管理職能的是以諸如實(shí)訓(xùn)中心、校企合作辦等代表院校一方的、非法人的管理機(jī)構(gòu)，其管理職能被局限于行政而非戰(zhàn)略層面。以政府為主導(dǎo)的園區(qū)型公共實(shí)訓(xùn)基地，以招商企業(yè)入園經(jīng)營為校企合作的對象，其校企合作機(jī)制架構(gòu)發(fā)生了根本性改變，政府由此前的不參與或單純資助基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為以主體角色高度介入，其政府職能轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志是以法人身份獨(dú)立運(yùn)作于校企合作的戰(zhàn)略層面和作業(yè)體系。與傳統(tǒng)單一結(jié)構(gòu)的校企合作機(jī)制不同，在政府主導(dǎo)下調(diào)整政、校、企三角結(jié)構(gòu)所施加的力是做功的，院校與企業(yè)的本位回歸顯著地改變了以往的行政干預(yù)，法人單位能相對獨(dú)立地實(shí)施基地的管理，校企之間受法律契約的強(qiáng)制約束，同時(shí)動(dòng)態(tài)兼顧了政府的服務(wù)職能、企業(yè)內(nèi)在的利益和院校的實(shí)訓(xùn)需求，使社會(huì)開放和公益服務(wù)的功能屬性不再局限于虛擬現(xiàn)實(shí)。

目前，這種新機(jī)制的施力支點(diǎn)較多地選取了園區(qū)的形式，試圖通過園區(qū)的規(guī)?；嘤齺磉_(dá)到集束效果。以政府為主導(dǎo)、采用全資注入的杭州市公共實(shí)訓(xùn)基地為例，其管理資質(zhì)是“杭州市公共實(shí)訓(xùn)管理中心”，是獨(dú)立的法人單位，本身擁有獨(dú)立的設(shè)置機(jī)構(gòu)、專職人員與培訓(xùn)師資，并與具有“杭州市高職科技創(chuàng)業(yè)園有限公司”獨(dú)立法人資質(zhì)的杭州高職科技創(chuàng)業(yè)園同處一個(gè)園區(qū)的不同區(qū)塊，功能定位涵蓋和融合了職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)、職業(yè)鑒定、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、科研孵化等多個(gè)方面，已累計(jì)孵化企業(yè)62家，在孵的入園企業(yè)達(dá)50家;而以政府為主導(dǎo)、采用“民辦公助”注資的賽博(杭州)創(chuàng)業(yè)工場，則是在所設(shè)立的企業(yè)管理部、綜合事務(wù)部、市場推廣部、技術(shù)開發(fā)與合作交流部、后勤保障服務(wù)部共配有72名員工，在孵的入園企業(yè)達(dá)到了1120家。實(shí)證表明，園區(qū)的規(guī)?；咽剐Ｆ蠛献魈幱谟欣谠盒＿x擇的1∶N式的多邊組合優(yōu)勢結(jié)構(gòu)，而校企合作關(guān)系則取決于法律框架之內(nèi)的契約，不再只是框架之外的友好合作條款，確保了院校在政、校、企的利益共享布局中居于相對有利的地位。以往因校企合作關(guān)系中斷而致實(shí)訓(xùn)基地閑置乃至存廢的問題，因園區(qū)內(nèi)企業(yè)對象的流轉(zhuǎn)與遞補(bǔ)得以分擔(dān)或繼承，后者是園區(qū)型公共實(shí)訓(xùn)基地的有機(jī)產(chǎn)物。

2．以政府為主導(dǎo)的校企合作衍生了新的分配形式和成本分擔(dān)機(jī)制。校企合作是企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，也是院校教育與企業(yè)文化交融的載體，因而互選合適的對象是至關(guān)重要的，其中知名企業(yè)或大型企業(yè)是院校共建實(shí)訓(xùn)基地的首選，但不同類型院校的需求與機(jī)遇并不相同，如高職院校受生源及師資等條件的限制，較多地面臨中小型企業(yè)，與之合作難以避免成本的分擔(dān)。從實(shí)際情況來看，傳統(tǒng)的校企合作通常是以購買企業(yè)設(shè)備共同組建實(shí)訓(xùn)基地而達(dá)成的，推廣行業(yè)認(rèn)證考試或銷售企業(yè)產(chǎn)品設(shè)備等是企業(yè)與院校合作的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，實(shí)訓(xùn)的系列成本都最終由院校獨(dú)自承擔(dān)，因缺乏政府的高度介入未能建立有效的成本分擔(dān)與分配機(jī)制，形成了共建后的實(shí)訓(xùn)基地僅維持較短的建設(shè)熱度，而后處于閑置的狀態(tài)，甚至在一定程度上演變?yōu)閱渭児┩鈦韰⒂^的改革基地樣本。以政府為主導(dǎo)的園區(qū)型公共實(shí)訓(xùn)基地所內(nèi)含的校企合作卻迥然不同，它包容了與異構(gòu)專業(yè)對應(yīng)的、反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)且類型不同的中小型企業(yè)于同一園區(qū)，使大學(xué)生的實(shí)訓(xùn)、頂崗、實(shí)習(xí)等崗前訓(xùn)練過程融于企業(yè)的成長過程中，而政府的全資注入或“民辦公助”又使建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)資本不僅不再尋求院?；蚱髽I(yè)分擔(dān)，還將政府層面的無償資助、創(chuàng)業(yè)基金、債權(quán)基金與民營資本層面的擔(dān)保、捐贈(zèng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等融資手段引入到分配機(jī)制中，以此激活企業(yè)的成果孵化以及大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，連通大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的分支渠道，有助于提升大學(xué)生的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)成功率。

僅以賽博(杭州)創(chuàng)業(yè)工場、杭州公共實(shí)訓(xùn)基地為例，前者由浙江賽博科技孵化器有限公司一期出資6000萬元，后者由政府單獨(dú)出資3．5億元，二者均在政府主導(dǎo)下以社會(huì)化方式運(yùn)作，配套有創(chuàng)業(yè)免租金、注冊零首付、會(huì)展給補(bǔ)貼、稅收減免、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等園區(qū)政策，覆蓋了區(qū)域內(nèi)參與合作的各院校，體現(xiàn)在個(gè)體分配節(jié)點(diǎn)上的額度分別為“無償資助”2～20萬元、“種子基金”20～80萬、“創(chuàng)業(yè)基金”5～20萬元、“債權(quán)基金”500萬元、“融資風(fēng)險(xiǎn)池”50～200萬元。顯然，以院校為主導(dǎo)的校企合作無法企及諸如此類以政策固定下來的分配形式和成本分擔(dān)機(jī)制，它只能出現(xiàn)于以政府為主導(dǎo)的校企合作機(jī)制之中。

3．基于社會(huì)公益性的公共實(shí)訓(xùn)再造了基地開放性與共享性的終端形態(tài)。強(qiáng)調(diào)實(shí)訓(xùn)基地的開放性和共享性是多年來一直倡導(dǎo)的建設(shè)原則，但受教育理念與指導(dǎo)思想、基地形態(tài)與成本分擔(dān)、技術(shù)水平與輻射能力等多因素的交織影響，體現(xiàn)的效果并不理想，表征現(xiàn)象是偏低的實(shí)訓(xùn)基地使用率和設(shè)備利用率，以及不同院校相同實(shí)訓(xùn)基地的重復(fù)建設(shè)。在以院校為主導(dǎo)的校企合作中，共建的實(shí)訓(xùn)基地一般以院校為邊界，規(guī)劃建設(shè)定位于一個(gè)專業(yè)或?qū)I(yè)群，很難覆蓋異構(gòu)專業(yè)或集成不同功能的實(shí)訓(xùn)，專業(yè)或課程的變更都有可能造成實(shí)訓(xùn)基地的存廢，使社會(huì)開放性與共享性退化或喪失于終端形態(tài)。而以政府為主導(dǎo)的園區(qū)型公共實(shí)訓(xùn)基地作為公益性的開放式平臺(tái)，服務(wù)領(lǐng)域可延展為培訓(xùn)大學(xué)生、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員、在職職工、下崗職工等，并可圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)下的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)形式集成技能培訓(xùn)、職業(yè)鑒定、創(chuàng)業(yè)教育、科技孵化等要素，對實(shí)訓(xùn)基地開放性與共享性進(jìn)行再造和泛化。以杭州市公共實(shí)訓(xùn)基地為例，一期投資已建成先進(jìn)機(jī)械制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電工電子與自動(dòng)化技術(shù)、信息技術(shù)、汽車修理技術(shù)、食品與藥品檢驗(yàn)、制冷技術(shù)共7個(gè)實(shí)訓(xùn)中心，所包含的82個(gè)實(shí)訓(xùn)室可一次性完成2655名學(xué)員的48種職業(yè)(工種)的實(shí)訓(xùn)，僅至2010年底，就已完成培訓(xùn)量2萬余人，培訓(xùn)對象覆蓋了區(qū)域內(nèi)高校大學(xué)生及下崗職工、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員、外來務(wù)工者等新生代勞動(dòng)者。而賽博(杭州)創(chuàng)業(yè)工場至2010年底在1120家入園孵化企業(yè)中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)到了1002家，創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到了2458人，帶動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)3000余人。實(shí)證表明了公共實(shí)訓(xùn)的社會(huì)公益性效力及園區(qū)基地開放與共享性的強(qiáng)度，該終端形態(tài)源于區(qū)域內(nèi)校企合作前置的政府主導(dǎo)地位及政府角色的高度介入，高效地促成了高校智力資源和社會(huì)人力物力資源共享運(yùn)行于實(shí)訓(xùn)過程，既使院校通過深度合作及“理實(shí)一體化”解決了技能實(shí)訓(xùn)之虞，又使企業(yè)通過職工創(chuàng)新素質(zhì)與技能的提升解決了人才儲(chǔ)備之憂。校企雙方通過政府主導(dǎo)的紐帶及園區(qū)型公共實(shí)訓(xùn)基地的形式同時(shí)得到了反哺，使得長期以來阻礙校企合作“深度”的中樞問題迎刃而解。

四、結(jié)束語

以政府為主導(dǎo)的、與園區(qū)融合的公共實(shí)訓(xùn)基地形態(tài)反映了院校實(shí)訓(xùn)體系在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型下的一種新的發(fā)展動(dòng)向，它蘊(yùn)含著以法律契約約束、成本分擔(dān)、融資體系、分配形式等為典型要素的校企合作新機(jī)制，真正形成了以開放、共享、公益為標(biāo)志的終端形態(tài)，更好地兼顧了政府目標(biāo)、院校需求和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以更增值的實(shí)訓(xùn)體系包容和支撐了更多異構(gòu)專業(yè)，可為尋求校企深度合作與發(fā)展所借鑒。

［1］ 張鳳娟，陳龍根，羅永彬．美國企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)機(jī)與障礙探析［J］．比較教育研究，2008，(5):86～90．

［2］ 白靖，趙靜一．地方大學(xué)科技園產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的模式［J］．中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2009，(3):36 ～38．

［3］ 胡秀錦．“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式研究［J］．河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教學(xué)科學(xué)版)，2009，11(3):97～103．

［4］ 李濱．試論我國職業(yè)教育校企合作政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略［J］．黑龍江高教研究，2010，(6):90 ～92．

［5］ 龍偉，胡擁軍，申曉偉，等．創(chuàng)新實(shí)踐以政府為主導(dǎo)的校企合作機(jī)制［J］．教育與職業(yè)，2010，(9):75 ～77．

［6］ 金輝，汪東平．基于行業(yè)優(yōu)勢的多元化校企深度合作模式探索［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2008，(11):69 ～70．

［7］ 馬永斌，劉帆，王孫禺．科學(xué)園區(qū)大學(xué)主導(dǎo)與政府主導(dǎo)模式的利弊分析［J］．科技管理研究，2010，(6):32～34．

Abstract:Based on region economy with a view of university-industry cooperation in depth，the conception，the present and vicissitudes of public training base of science park were expounded．With empirical analysis of case experience of Hangzhou，discusses government-led public training base mode was discussed．Typical factors such as restriction of laws and contracts，costsharing，financing system and distribution forms，and research end type with a sign of openness，sharing and public welfare were proposed．

Key words:government-led;public training;science park of an open type;university-industry cooperation;mechanism

Study on New Mechanism of University-Industry Cooperation of Government-Led Public Training of Science Park Type

MA Qiang，F(xiàn)U Yan-ru
(Zhejiang Officers Vocational College，Hangzhou，Zhejiang 310018，China)

G642．45

A

1674－0297(2011)06－0098－04

2011－03－21

全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地研究”(編號:GKA1030040)子課題“校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地管理體制改革的實(shí)踐研究”(編號:GKA10191)的階段性成果。

馬 強(qiáng)(1962－)，男，吉林四平人，浙江警官職業(yè)學(xué)院教授，碩士，主要從事數(shù)據(jù)庫和圖像識別研究。

(責(zé)任編輯:李曉梅)