王琳 孫華良

1998年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局起草的關(guān)于深化機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見，提出了要堅持管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化的改革方向，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和新時期機(jī)關(guān)建設(shè)需要的后勤保障體制。按照這一精神，各級政府部門陸續(xù)成立了機(jī)關(guān)服務(wù)中心，將機(jī)關(guān)后勤工作從機(jī)關(guān)行政工作中剝離出來，按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則推進(jìn)社會化改革。

經(jīng)過多年的改革實踐，機(jī)關(guān)后勤改革打破了機(jī)關(guān)辦社會的服務(wù)模式，引進(jìn)了社會專業(yè)服務(wù)公司更為優(yōu)良、高效的服務(wù)，提高了服務(wù)水平和效率。但由于社會經(jīng)濟(jì)條件的不成熟和改革缺乏內(nèi)部動力等因素，政事已經(jīng)分開，管辦尚未分離，后勤資源未實現(xiàn)有效利用，并且，各地改革進(jìn)行的程度千差萬別，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。建立一個什么樣的、適合我國現(xiàn)階段國情的機(jī)關(guān)后勤管理體制還在探索中。面臨新的社會環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，機(jī)關(guān)后勤改革應(yīng)堅持怎樣的目標(biāo)取向和衡量標(biāo)準(zhǔn)，是必須面對和探討的問題。

一、機(jī)關(guān)后勤改革要有利于市場經(jīng)濟(jì)的運行

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為機(jī)關(guān)后勤改革提供了良好的外部環(huán)境，同時機(jī)關(guān)后勤改革也必須堅持有利于市場經(jīng)濟(jì)運行的目標(biāo)取向。機(jī)關(guān)后勤社會化改革無論是走出去，還是引進(jìn)來，其實質(zhì)都是機(jī)關(guān)后勤管理市場化、服務(wù)主體企業(yè)化，即機(jī)關(guān)后勤要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，遵照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運用市場機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入條件，有眾多具備為機(jī)關(guān)提供服務(wù)的資質(zhì)和能力的服務(wù)機(jī)構(gòu)來參與機(jī)關(guān)服務(wù)市場，形成競爭的局面，促進(jìn)后勤服務(wù)市場健康發(fā)展。從而，機(jī)關(guān)后勤更全面、深入地融入到社會大市場中，成為社會服務(wù)業(yè)的一部分。這對于在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，積極擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有現(xiàn)實意義。

二、機(jī)關(guān)后勤改革要有利于服務(wù)資源有效配置

機(jī)關(guān)后勤部門由于歷史和體制的原因，積累了大量的后勤資源，由于長期封閉的自我服務(wù)格局，不同程度地存在配置上的不合理、不公平，管理上不科學(xué)、不規(guī)范，機(jī)制上不靈活，使用上低效率。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我們應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制配置后勤資源的基礎(chǔ)性作用，整合機(jī)關(guān)和社會兩種資源，充分利用兩個市場，發(fā)揮社會分工協(xié)作優(yōu)勢，提高后勤服務(wù)專業(yè)化水平，實現(xiàn)人、財、物的最優(yōu)配置，提高后勤服務(wù)整體效率。一是加強(qiáng)對辦公用房、土地等政府資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)以及購置、分配、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，實現(xiàn)政府部門國有房地產(chǎn)的合理配置和有效利用。二是對現(xiàn)有后勤資源進(jìn)行剝離整合重組，實現(xiàn)后勤資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，降低管理和服務(wù)成本，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，走專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的發(fā)展道路，提高規(guī)模效益和市場競爭能力。

三、機(jī)關(guān)后勤改革要有利于公共財政規(guī)范運行

政府部門作為公共權(quán)力的行使者，承擔(dān)著提供公共物品的職能，此外，干部職工的福利也屬于單位領(lǐng)導(dǎo)考慮的范圍，這種在制度設(shè)計上存在的利益沖突，容易導(dǎo)致公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的傾向。在機(jī)關(guān)后勤部門直接表現(xiàn)為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的福利化，各種暗補(bǔ)數(shù)額較大，公共財政承擔(dān)了應(yīng)由職工個人負(fù)擔(dān)的部分，造成財政職能“越位”。在公務(wù)接待、公務(wù)用車方面由于制度缺陷，存在浪費現(xiàn)象。因此，機(jī)關(guān)后勤改革要同財政體制改革、工資制度改革、社會保障制度改革等社會配套改革相協(xié)調(diào)，繼續(xù)健全財政預(yù)算、財政支出、財政監(jiān)督約束機(jī)制，完善政府集中采購、財政集中支付等各項改革，并在公務(wù)接待、公務(wù)用車領(lǐng)域加快推進(jìn)職務(wù)消費貨幣化改革，改財政“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，納入個人工資，推進(jìn)職務(wù)消費的公正化、公開化、貨幣化。還要理順與財政、審計等部門的關(guān)系，健全分工合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互制衡的內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，不斷推進(jìn)公共財政規(guī)范運行。

四、機(jī)關(guān)后勤改革要有利于政府機(jī)構(gòu)改革

政府機(jī)構(gòu)改革要求機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率，機(jī)關(guān)后勤改革作為政府機(jī)構(gòu)改革的組織部分，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在政事分開的基礎(chǔ)上，逐步將服務(wù)職能從機(jī)關(guān)剝離出去，機(jī)關(guān)只保留后勤的管理職能，并從制度、體制和機(jī)制創(chuàng)新入手，繼續(xù)推進(jìn)管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化改革，這將有助于政府機(jī)構(gòu)從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來，切實轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)服務(wù)政府、法制政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)。

五、機(jī)關(guān)后勤改革要有利于激發(fā)事業(yè)單位活力

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化的復(fù)雜性不僅在于后勤體制的改革，同時也涉及到事業(yè)單位的改革，后勤體制改革和事業(yè)單位改革縱橫交叉。承擔(dān)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的部門經(jīng)過前一輪的改革，目前大多數(shù)已從行政序列劃出，但是，封閉半封閉的對內(nèi)服務(wù)格局沒有根本改變。接下來改革應(yīng)在理順機(jī)關(guān)與后勤單位關(guān)系基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，完善后勤服務(wù)單位的法人地位，改造、重組機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營，落實相關(guān)的自主權(quán)，減少微觀行政干預(yù)，為后勤服務(wù)單位經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造條件。后勤服務(wù)單位應(yīng)與機(jī)關(guān)建立經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系，執(zhí)行完整的成本核算，健全內(nèi)部激勵機(jī)制，不斷提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的保障效益。