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      政府“做好事”非越多越好
      ——吳起縣“全民免費教育”的啟示

      2011-11-01 06:16:22盛洪
      領(lǐng)導(dǎo)文萃 2011年7期
      關(guān)鍵詞:吳起做好事財政支出

      □盛洪

      政府“做好事”非越多越好
      ——吳起縣“全民免費教育”的啟示

      □盛洪

      近日,陜西吳起縣的“全民免費教育”引起了媒體的關(guān)注。比起一些地方蓋大樓、修廣場,吳起優(yōu)先發(fā)展教育無疑是個進步。吳起縣的理念是否該在全國推廣,甚至列為官員的政績考核指標(biāo)?

      政府沒必要為所有教育埋單

      首先要明確一個道理,公共支出不是越多越好,要依據(jù)社會對公共物品的需求來確定。你從老百姓手里多拿一分錢,老百姓手里就少一分,同樣的錢,政府使用的效率可能低于老百姓自己根據(jù)生活優(yōu)先順序安排的效率?!叭衩赓M教育”有兩點要思考,第一,是不是所有的教育都屬于公共物品?政府究竟應(yīng)該解決貧困的、上不起學(xué)的那部分人的問題,還是不分貧富由政府承擔(dān)所有學(xué)費?尤其是職業(yè)教育,屬于個人的人力資本提升,除了少數(shù)弱勢人群比如失地農(nóng)民、下崗工人需要扶助,其他屬于典型的私人物品,政府有必要提供學(xué)費嗎?

      第二,根據(jù)記者調(diào)查,吳起這幾年財政收入比較好是因為有石油資源,但嚴(yán)格來講,中國石油企業(yè)根本沒有太多的利潤,而是靠少交資源稅獲得的收入,那不是真正的利潤。它不是一個常規(guī)性的公共收入,那就要考慮能不能持續(xù)。

      我的觀點是,如果財政多收了錢,可以考慮減稅,而不是一定要把錢全部花出去。

      政府的錢怎么花要聽民眾意見

      地方政府提供的公共物品組合中,存在著一個最佳結(jié)構(gòu),理論上,它的判別標(biāo)準(zhǔn)是,當(dāng)增加一單位財政投入時,一個公共物品的邊際效用等于任何另一個公共物品的邊際效用。但由于公共物品并不能由市場直接評價,所以究竟是修路、建橋、修廣場,還是搞醫(yī)療、教育、養(yǎng)老,缺乏一個成熟的評價體系。

      以往在地方政府內(nèi)部,財政資金的分配機制是部門間競爭,領(lǐng)導(dǎo)分配。或者是根據(jù)上級的政績考核標(biāo)準(zhǔn),或者是一把手個人的主觀偏好決定。所以,要改進財政支出結(jié)構(gòu),亟需建立對政府公共服務(wù)的評價機制,核心是“民主+專家”。

      公共物品的服務(wù)對象是公眾,所以公眾的評價是公共物品質(zhì)量和數(shù)量的重要依據(jù)。從公眾那里獲得的對公共服務(wù)的直接反饋,非常值得重視。

      在此基礎(chǔ)上,還可委托專家對公共服務(wù)進行評價。專家評價一般有兩種,一種是“基數(shù)評價”,一種是“序數(shù)評價”?!盎鶖?shù)評價”是指對某一公共物品的服務(wù)的價值進行評價,直接得出該公共物品為公眾提供了多少可用貨幣衡量的價值。“序數(shù)評價”是對若干個地方的公共治理,或?qū)θ舾蓚€公共服務(wù)部門的公共治理進行排序,以獲得其中某一地區(qū)或部門提供公共物品的相對價值。雖然是專家評價,所依據(jù)的數(shù)字還是來源于對公眾的調(diào)查。

      有一些事情是可以由居民直接投票決定的,即 “參與式預(yù)算”。比如,這個社區(qū)是建一個籃球場,還是建一塊綠地,由居民投票,其局限性是只能適用于與社區(qū)居民直接相關(guān)的公共物品。

      最后的一道關(guān)口就是人大??梢钥紤]將我國的財政年度調(diào)整為從4月1日到下一年的3月31日,讓人大能在下一財政年度開始前審批財政預(yù)算。也可以規(guī)定政府財政部門要在人大開會之前向代表提供詳細的財政預(yù)算報告。

      用“財政平衡”原則遏制亂花錢

      當(dāng)然,可能出現(xiàn)這種情況:政治家為贏得個人聲望,只增福利,不敢增稅,赤字越滾越大。這就需要在憲法中寫入“財政平衡”原則,基本含義是,第一,依據(jù)社會對公共物品的需求確定財政收入;第二,財政支出不能高于財政收入。通俗地說,財政支出并不是你收多少錢支多少錢,而應(yīng)該是需要多少公共物品就收多少錢,支多少錢。

      最后,我們要明白,民主有很多東西約束不了。比如像財政支出擴大這個東西,民意的反映說多一點福利是好事,但多花的錢,這一屆政府不一定承擔(dān)直接后果,這就叫“財政幻覺”。但一個社會要有長遠眼光,要對歷史上發(fā)生的各種情況做提煉和積累,這是跨越世代的抉擇,其中的一條原則就是“財政平衡”。

      (摘自《新京報》)

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