長(zhǎng)安大學(xué) 現(xiàn)代工程訓(xùn)練中心 張曉航

中國(guó)電子科技集團(tuán)公司 第三十九研究所 任文龍

高速公路偷逃通行費(fèi)現(xiàn)象分析及其防治

長(zhǎng)安大學(xué) 現(xiàn)代工程訓(xùn)練中心 張曉航

中國(guó)電子科技集團(tuán)公司 第三十九研究所 任文龍

實(shí)行高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后，如何解決偷逃通行費(fèi)問(wèn)題成為國(guó)內(nèi)各高速公路管理單位的首要管理難題。利益驅(qū)使部分司乘人員想盡辦法逃漏通行費(fèi)，不斷運(yùn)用新的偷逃通行費(fèi)方式，逃費(fèi)數(shù)額也越來(lái)越大，擾亂了和諧的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。研究各種偷逃費(fèi)辦法，發(fā)現(xiàn)它們的特點(diǎn)，制訂相應(yīng)對(duì)策，打擊逃費(fèi)行為，防范杜絕此類現(xiàn)象，是高速公路管理部門(mén)的重要任務(wù)。

一、高速公路收費(fèi)偷逃通行費(fèi)現(xiàn)象分析

要提高稽查的技術(shù)手段，對(duì)偷逃通行費(fèi)行為進(jìn)行有針對(duì)性的稽查，首先必須了解在高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式下，偷逃通行費(fèi)的各類方式以及偷逃行為發(fā)生后收費(fèi)系統(tǒng)的表現(xiàn)。

根據(jù)在陜西省的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合其他省市的情況發(fā)現(xiàn)，高速公路偷、逃、漏通行費(fèi)可以分為四大類，每一類又包括若干方式。具體分類見(jiàn)表1。

表1 偷漏通行費(fèi)事件分類

1. 假冒類。假冒類是指普通車輛假冒免費(fèi)車。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，特殊車輛、車隊(duì)行駛高速公路時(shí)免征或免收其通行費(fèi)。以陜西省為例，根據(jù)規(guī)定可免繳通行費(fèi)的車輛分為免費(fèi)A類車與免費(fèi)B類車。免費(fèi)A類車是指搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛、聯(lián)合收割機(jī)/插秧機(jī)、綠色通道車輛、檢察院車輛、法院車輛、國(guó)家安全車輛、臨時(shí)應(yīng)急車輛、兩會(huì)一節(jié)車輛等；免費(fèi)B類車是指依據(jù)省政府、交通廳有關(guān)文件能夠免繳通行費(fèi)且具有明確車牌號(hào)碼的車輛，屬于由省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心統(tǒng)一管理下發(fā)的路網(wǎng)白名單車輛。然而某些不法車主正是利用這一政策假冒免費(fèi)車逃繳通行費(fèi)，給高速公路運(yùn)營(yíng)單位造成了巨大的損失。

2. 作弊類。作弊類指司乘人員利用收費(fèi)系統(tǒng)的弊端和收費(fèi)人員的監(jiān)控盲區(qū)，鉆空子，人為制造虛假通行信息逃繳高速公路通行費(fèi)的行為。

（1）異車倒卡類。異車倒卡類又可分為兩種逃費(fèi)方式，即大型車與小型車倒換通行卡和跑長(zhǎng)買(mǎi)短，其作弊方法分別如圖1、圖2所示。

從圖1可知，乙車位大型車，從B站入，甲車為小型車，從D站入，甲乙兩車在乙站出口前換卡。由于車型不符，以出口分類為準(zhǔn)計(jì)算路費(fèi)，這樣就會(huì)造成大車付短途通行費(fèi)，小車付長(zhǎng)途通行費(fèi)，達(dá)到偷逃通行費(fèi)的目的。

從圖2可知，甲、乙兩車屬于同一業(yè)主，車型外觀一致，甲車在從D站上路往A行駛，乙車在B站上路往E行駛，甲乙兩車在C處交換通行卡。甲車在A出口時(shí)只支付AB段通行費(fèi)，乙車在E出口時(shí)只支付DE段通行費(fèi)。

異車倒卡會(huì)在收費(fèi)系統(tǒng)記錄中出現(xiàn)出入口車車型不符、車牌不符的現(xiàn)象，還可能出現(xiàn)超時(shí)的特殊事件，是作弊類中較為常見(jiàn)的方式。

（2）隨著近幾年計(jì)重收費(fèi)措施的實(shí)施及對(duì)超限超載處罰力度的加大，甩掛逃費(fèi)、甩貨逃費(fèi)、利用作弊工具逃費(fèi)、沖秤、跳秤、走S形等逃費(fèi)方式比例增加。以沖秤、跳秤、走S形為例，目前使用的軸重式動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)要求車輛過(guò)秤時(shí)的行走方式應(yīng)為直行勻速每小時(shí)5公里，這樣才能保證最佳的計(jì)重精度。但是許多駕駛?cè)藛T利用計(jì)重收費(fèi)設(shè)備的技術(shù)局限性，通過(guò)快速?zèng)_稱、踩剎車跳稱、走S形繞稱等違規(guī)動(dòng)作來(lái)減輕計(jì)重重量，達(dá)到少繳通行費(fèi)的目的。沖稱、跳稱不僅會(huì)使車輛各軸重量整體減輕，還會(huì)出現(xiàn)少軸和軸載信息丟失的情況。走S形繞稱會(huì)改變秤臺(tái)的受力方向，讓壓力變成了橫向的扭力，使過(guò)稱重量減輕以達(dá)逃費(fèi)目的。

3. 違規(guī)類。違規(guī)類指車輛違反高速公路通行規(guī)定和強(qiáng)行逃費(fèi)。其中比較常見(jiàn)的有U型車、車型降檔等方式。

（1）U型車輛。U型車輛指司機(jī)所持通行卡上記錄的入口收費(fèi)站和當(dāng)前出口收費(fèi)站一致的車輛，在出口收費(fèi)記錄中就會(huì)顯示出入口站名相同。

（2）車型降檔。車型降檔指出口收費(fèi)員故意對(duì)某輛車降檔或者出入口收費(fèi)員同時(shí)對(duì)某輛車降檔操作使該車少繳費(fèi)。只有出口降檔操作會(huì)出現(xiàn)車型不符的特殊事件，若出入口同時(shí)降擋則隱蔽性很強(qiáng)，則需依靠事后稽查。

4. 缺陷類。缺陷類指司乘人員或收費(fèi)工作人員利用目前高速公路收費(fèi)管理上的不成熟和系統(tǒng)漏洞進(jìn)行作弊，其中以廣場(chǎng)及中央隔離帶封閉不嚴(yán)或車型劃分界限不明顯而導(dǎo)致通行費(fèi)的流失最為常見(jiàn)。

圖1 大型車與小型車換卡

圖2 中途換卡，跑長(zhǎng)買(mǎi)短

有些車輛上路后，利用高速公路收費(fèi)廣場(chǎng)及道路中央隔離帶封閉不嚴(yán)，在服務(wù)區(qū)換貨、接人，或長(zhǎng)途客車在某出站口內(nèi)廣場(chǎng)下人后，掉頭返回，從選定的收費(fèi)站駛出，偷逃路費(fèi)。

某些省份的車輛分類標(biāo)準(zhǔn)是按照車輛的幾何特征劃分的，如按車軸、車高、車輪數(shù)確定分類，其中，由于個(gè)別車型在車高的區(qū)分上界限不是十分明確，影響到以目測(cè)為主分類的精確度，從而導(dǎo)致通行費(fèi)的流失。

二、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)偷逃費(fèi)行為的防治

1. 偷逃費(fèi)行為的識(shí)別、認(rèn)定和抓獲。

（1）偷逃費(fèi)行為的識(shí)別。偷、漏、逃費(fèi)行為的識(shí)別，主要依靠收費(fèi)人員、稽查人員與科技手段相結(jié)合進(jìn)行判斷。作弊行為的識(shí)別過(guò)程也是證據(jù)鏈的形成過(guò)程，主要采用的科技手段有車牌識(shí)別、動(dòng)態(tài)超時(shí)識(shí)別、車型車種不符識(shí)別等。

車牌識(shí)別和比對(duì)。對(duì)于不同車牌車輛隨機(jī)交換通行卡的逃費(fèi)方式，主要采用車牌不符的方式進(jìn)行識(shí)別。在高速公路的入口車道識(shí)別車輛的車牌，并通過(guò)入口車道系統(tǒng)將車牌信息錄入通行卡內(nèi)。當(dāng)車輛到達(dá)出口車道時(shí)，再次識(shí)別車輛車牌，并通過(guò)出口車道系統(tǒng)將再次識(shí)別的車牌與通行卡內(nèi)保存的車牌進(jìn)行比對(duì)。如果車牌相符則認(rèn)為沒(méi)有發(fā)生“異車倒卡”，反之則認(rèn)為可能發(fā)生了“異車倒卡”，需要進(jìn)入下一步的逃費(fèi)行為的認(rèn)定階段。若最終確定了車輛作弊，車牌識(shí)別結(jié)果即可作為證明車輛逃費(fèi)的證據(jù)。

動(dòng)態(tài)超時(shí)識(shí)別。對(duì)于封閉式收費(fèi)系統(tǒng)，設(shè)計(jì)合理的超時(shí)表可以有效地識(shí)別引發(fā)超時(shí)特殊事件的逃費(fèi)車輛?，F(xiàn)有聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)中一般都有靜態(tài)超時(shí)功能，但是隨著聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)區(qū)域和里程的擴(kuò)大，整個(gè)聯(lián)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)采用統(tǒng)一的靜態(tài)超時(shí)表已經(jīng)不能滿足需求。動(dòng)態(tài)超時(shí)表的設(shè)計(jì)考慮了車型、車速、線路及沿線設(shè)施的狀況等綜合因素。整個(gè)聯(lián)網(wǎng)區(qū)域的動(dòng)態(tài)超時(shí)表是根據(jù)兩個(gè)相鄰收費(fèi)站不同車型的時(shí)間通過(guò)疊加算法實(shí)現(xiàn)的，可以準(zhǔn)確地識(shí)別出真正的超時(shí)車輛，為識(shí)別逃費(fèi)車輛提供科學(xué)的依據(jù)。

車型、車種不符識(shí)別。車輛倒卡或甩貨甩掛時(shí)很可能會(huì)引起車型車種的不符。車輛行駛至出口車道時(shí)，車型判定與通行卡內(nèi)保存的車型進(jìn)行比對(duì)，若不符，則可能有偷逃費(fèi)嫌疑，進(jìn)入認(rèn)定階段。若最終確定了車輛偷逃費(fèi)，車道抓拍圖片即可作為證明車輛逃費(fèi)的證據(jù)。

（2）偷逃費(fèi)行為的認(rèn)定。偷逃費(fèi)行系統(tǒng)判定正確率不可能達(dá)到100%，所以還需收費(fèi)人員和稽查人員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步核查，來(lái)認(rèn)定其是否有偷逃費(fèi)行為。偷逃費(fèi)行為的認(rèn)定分為現(xiàn)場(chǎng)稽查和事后稽查認(rèn)定。現(xiàn)場(chǎng)稽查偷逃費(fèi)行為的認(rèn)定條件比較簡(jiǎn)單，而且處罰依據(jù)也比較明確，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)提供的情況就可以由出口操作員進(jìn)行判斷。對(duì)于比較復(fù)雜的偷逃費(fèi)行為，尤其是需要綜合各種情況判斷的，一般由后臺(tái)稽查人員進(jìn)行事后稽查判斷。

（3）偷逃費(fèi)行為的抓獲。偷逃費(fèi)車輛的抓獲主要有兩種方式：一是現(xiàn)場(chǎng)抓獲；二是再次進(jìn)入高速公路時(shí)抓獲。

2. 收費(fèi)稽查內(nèi)容與流程。以上對(duì)偷逃費(fèi)行為的識(shí)別、認(rèn)定和抓獲過(guò)程同時(shí)也是收費(fèi)稽查的過(guò)程。聯(lián)網(wǎng)高速公路的收費(fèi)稽查主要采用現(xiàn)場(chǎng)稽查和事后稽查的方式。

（1）現(xiàn)場(chǎng)稽查。當(dāng)系統(tǒng)無(wú)法自動(dòng)識(shí)別作弊行為時(shí)，由收費(fèi)工作人員和現(xiàn)場(chǎng)稽查人員直接處理。以對(duì)換卡車輛為例，可以按照下述流程處理：進(jìn)入刷卡階段，刷卡成功后，系統(tǒng)檢測(cè)出入口車牌不符或入口車型與出口判型不符，收費(fèi)員向系統(tǒng)報(bào)警并上報(bào)監(jiān)控員；調(diào)出通行卡內(nèi)入口抓拍圖像，與該車進(jìn)行比對(duì)，若不符，判斷該車為倒卡車輛；對(duì)作弊車輛按收費(fèi)中心相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（2）事后稽查。對(duì)于比較復(fù)雜的作弊方式，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)提取證據(jù)困難，收費(fèi)員很難進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)判斷?；蛘呒词箍梢赃M(jìn)行判斷，但是判斷時(shí)間比較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響車道通行的情況，此種情況一般轉(zhuǎn)由后臺(tái)稽查人員進(jìn)行事后稽查。以異車倒卡為例，因?yàn)楫愜嚨箍ū貙?dǎo)致出入口車牌不符。若為A、B兩車倒卡，可在出口車道收費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)中以A的出口持卡，查詢到B的入口抓拍圖像；找到B車后再查詢B車的出口持卡是否有A的入口抓拍圖像，如果成立，即可判定A、B兩車為倒卡車。若為一個(gè)團(tuán)伙多輛車聯(lián)合作弊，也可依據(jù)上述方法依次類推進(jìn)行稽查。

三、結(jié)論

本文，筆者主要針對(duì)目前在高速公路收費(fèi)過(guò)程中遇到的各類偷、逃、漏通行費(fèi)的現(xiàn)象進(jìn)行分類與分析，并據(jù)此提出了相應(yīng)的對(duì)策，為收費(fèi)稽查工作提供建議。