陳 霞(浙江省杭州市余杭區(qū)司法局 浙江杭州 311100)■文

淺析個(gè)人律師事務(wù)所的發(fā)展現(xiàn)狀與前景

陳 霞(浙江省杭州市余杭區(qū)司法局 浙江杭州 311100)■文

Tentative Discussion on the StatusQuo and Prospect for Private Law Firms

2007年10月28日,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)律師法》,并在2008年6月1日起施行。該法第十六條規(guī)定:“設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所,除應(yīng)當(dāng)符合本法第十四條規(guī)定的條件外,設(shè)立人還應(yīng)當(dāng)是具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。設(shè)立人對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任?！痹摋l款的設(shè)立,從國(guó)內(nèi)來(lái)看,一方面改變了合伙律師事務(wù)所(以下簡(jiǎn)稱合伙所)一統(tǒng)天下的局面,另一方面也為個(gè)人律師事務(wù)所(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人所)的發(fā)展提供了法律依據(jù);從全球來(lái)看,允許個(gè)人開(kāi)辦律師事務(wù)所也是一種與國(guó)際接軌的做法。據(jù)統(tǒng)計(jì),新《律師法》頒布前,全國(guó)70%以上的律師事務(wù)所為合伙所;而新律師法頒布后,個(gè)人律師事務(wù)所在全國(guó)都普遍呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)、雨后春筍般的發(fā)展態(tài)勢(shì),在近年來(lái)新成立的律師事務(wù)所中,有80%、90%都是個(gè)人律師事務(wù)所,余杭區(qū)至今也已注冊(cè)了三家個(gè)人所。筆者從個(gè)人律師事務(wù)所產(chǎn)生的背景及原因入手,結(jié)合余杭區(qū)個(gè)人所的發(fā)展?fàn)顩r,分析個(gè)人所的發(fā)展前景。

一、個(gè)人律師事務(wù)所產(chǎn)生的背景及原因

現(xiàn)代律師制度是人類社會(huì)文明進(jìn)步的產(chǎn)物。律師的權(quán)力,實(shí)質(zhì)是社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利,是社會(huì)平衡機(jī)制的重要組成部分;律師事業(yè),是社會(huì)上層建筑的重要組成部分,是社會(huì)主義構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量,是依法治國(guó)的重要組成部分。著名學(xué)者江平老師曾說(shuō)過(guò):“律師興,則法治興;法治興,則國(guó)家興”。縱觀新中國(guó)的律師制度,起步晚,路艱辛是其最明顯的成長(zhǎng)軌跡,新《律師法》第16條的修訂,既有目前我國(guó)的法律服務(wù)現(xiàn)狀無(wú)法滿足全部人群法律需求的原因,也有執(zhí)業(yè)律師本身的性質(zhì)等方面的原因。

(一)基層法律服務(wù)所的現(xiàn)狀為個(gè)人所的發(fā)展壯大提供了契機(jī)。基層法律服務(wù)所作為我國(guó)法律服務(wù)體系的重要組成部分,其在歷史的舞臺(tái)上扮演著重要的角色,發(fā)揮了不可替代的作用;特別是在律師資源稀缺的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū),法律服務(wù)所的存在滿足了基層對(duì)法律的需求。但是在肯定其成績(jī)的同時(shí),我們也不得不直面基層法律服務(wù)所的設(shè)立缺少法律依據(jù),法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平低等一系列問(wèn)題,特別是長(zhǎng)期以來(lái),由于法律工作者準(zhǔn)入門(mén)檻低,加之種種的歷史原因,少數(shù)素質(zhì)較低的社會(huì)閑散人員混入法律工作者的隊(duì)伍當(dāng)中,以包攬?jiān)V訟、撈取金錢(qián)為目的,嚴(yán)重?cái)牧朔陕殬I(yè)者的名聲,而由于許多當(dāng)事人往往不知道律師與法律工作者是兩個(gè)群體,使律師的形象大受影響。近年來(lái),法學(xué)界對(duì)法律服務(wù)所“逐步取締、退出城市、退出訴訟”的喊聲成為主流觀點(diǎn)。在法律服務(wù)所要退出、基層法律服務(wù)需求仍無(wú)法滿足的情況下,如何找到其中的均衡點(diǎn)成為法律專家們不得不探討和研究的問(wèn)題,個(gè)人律師事務(wù)所的產(chǎn)生不得不說(shuō)抓住了一個(gè)很好的時(shí)機(jī),應(yīng)該說(shuō)不論從規(guī)模上還是從人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)上,個(gè)人所完全可以取代基層法律服務(wù)所。

(二)律師對(duì)其職業(yè)的自由追求為個(gè)人所提供了豐富的人源。雖然我國(guó)對(duì)于律師的官方定性還不是自由職業(yè)者,還是國(guó)家的法律工作者,但律師職業(yè)的自由性是由律師職業(yè)的內(nèi)在特性決定的,它需要一個(gè)自由的人從事這一職業(yè)。尤其是一個(gè)專職律師,他們內(nèi)心渴望職業(yè)的充分自由。從這一角度而言,合伙所中的執(zhí)業(yè)律師處于一個(gè)相對(duì)自由的執(zhí)業(yè)環(huán)境中,其工作環(huán)境不僅受司法行政和律師協(xié)會(huì)的雙重管理,同時(shí)也受到律所相關(guān)規(guī)章制度的制約,尤其是在重大事項(xiàng)的決策方面,三名以上的“合伙人”往往很難達(dá)成一致的意見(jiàn)。合伙人之間的利益和分配很難取得平衡和公平,更不用說(shuō)合伙人與一般執(zhí)業(yè)律師之間的矛盾。但由于法律的規(guī)定,許多律師不得不“掛靠”一家律師事務(wù)所,因這種“強(qiáng)扭的瓜”無(wú)法結(jié)出“甜蜜的果實(shí)”來(lái),于是合伙人分家的很常見(jiàn),名存實(shí)亡、“同床異夢(mèng)”的也很普遍,甚至“假合伙”也不鮮見(jiàn)。在這樣的背景下,顯然個(gè)體經(jīng)營(yíng)是最自由的,故而個(gè)人所的產(chǎn)生保障了一個(gè)專職律師的職業(yè)自由。

(三)法律服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求為個(gè)人所的發(fā)展提供了土壤。法律服務(wù)市場(chǎng)上,除了大公司的特別法律需求要求有一個(gè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)以外,大部分的個(gè)人和小商業(yè)者只需要一個(gè)或兩個(gè)律師提供法律服務(wù)就可以了。尤其是在中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)往往不需要有一個(gè)大型的律師事務(wù)所為其服務(wù),而只需要有一個(gè)負(fù)責(zé)任的律師為其服務(wù)。實(shí)際上,這些個(gè)人、小公司在有法律服務(wù)需求時(shí),也只是與個(gè)別律師聯(lián)系,即使先找到律師事務(wù)所,也只會(huì)選擇其中的某一個(gè)律師。相對(duì)于合伙律師事務(wù)所而言,個(gè)人律師事務(wù)所具有形式靈活、高效快捷、相對(duì)價(jià)廉等更能適應(yīng)個(gè)人、小公司的需求。法律服務(wù)市場(chǎng)的實(shí)際情況為個(gè)人律師事務(wù)所的產(chǎn)生提供了充分的土壤。

二、余杭區(qū)個(gè)人律師事務(wù)所成立的基本情況

從《律師法》來(lái)看,成立個(gè)人律師事務(wù)所的基本條件是申請(qǐng)律師必須執(zhí)業(yè)五年以上。到目前為止,執(zhí)業(yè)五年以上的律師大約占到了余杭律師從業(yè)人數(shù)的三分之二以上。2008年11月,余杭區(qū)第一家個(gè)人律師事務(wù)所——浙江千尋律師事務(wù)所正式成立,2009年5月隨著浙江巨誠(chéng)律師事務(wù)所和浙江郭安律師事務(wù)所兩家個(gè)人所的正式成立,意味著到目前為止余杭區(qū)共有律師事務(wù)所11家,其中合伙所8家,個(gè)人所3家,個(gè)人所的比例占到了律所總數(shù)的27%。

性質(zhì)律所數(shù)(家)執(zhí)業(yè)律師(人)2008年合伙所8 51所1 1計(jì)9 52所8 60所3 3計(jì)11 63所8 71所3 3計(jì)11 74個(gè)人合2009年合伙個(gè)人合2010年合伙個(gè)人合

從上述表格看,我區(qū)執(zhí)業(yè)律師人數(shù)在近兩年中呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì),但個(gè)人所的律師數(shù)卻沒(méi)有增加,如此下去就容易被誤認(rèn)為“個(gè)人所”就是“一個(gè)人的律師事務(wù)所”的錯(cuò)誤觀念。在法律服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下,余杭區(qū)個(gè)人律師事務(wù)所的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn):

(一)從執(zhí)業(yè)律師個(gè)人的角度而言。3家個(gè)人所的主任既是該所的發(fā)起人,又是該所唯一的執(zhí)業(yè)律師,既是指揮員又是戰(zhàn)斗員,從其接案開(kāi)始,無(wú)需和任何人商量或經(jīng)他人的批準(zhǔn),所有的手續(xù)都是自己辦,自己決定要不要接或能不能接這個(gè)案子,其便利性、快捷性和自由性是不言而喻的。但是隨后因會(huì)見(jiàn)或開(kāi)庭而引發(fā)的問(wèn)題卻也隨之而來(lái),因?yàn)閭€(gè)人所僅有其一名律師,偶有開(kāi)庭時(shí)間沖突,會(huì)見(jiàn)僅有一人的問(wèn)題?；蛘哒f(shuō)律師本人一旦出去,就存在整個(gè)律所無(wú)人的情況,讓“偶然”進(jìn)來(lái)的當(dāng)事人無(wú)法得到及時(shí)有效的法律咨詢,易對(duì)個(gè)人所產(chǎn)生疑惑或不信任感。

(二)從律師事務(wù)所的角度而言。如果說(shuō)靈活、快捷、價(jià)廉和便利是個(gè)人所的強(qiáng)項(xiàng),那么規(guī)模小,人員少,風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、重大法律事務(wù)辦理能力、對(duì)大業(yè)務(wù)和大客戶的服務(wù)能力弱則是個(gè)人所的弱項(xiàng)。從余杭的實(shí)際情況來(lái)看,盡管律所管理者都希望盡快實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的優(yōu)勢(shì),開(kāi)拓市場(chǎng),但管理水平和管理模式都還比較初級(jí)化,律所的收入也是律師個(gè)人的收入,沒(méi)有公共發(fā)展基金的積累,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工,更缺團(tuán)隊(duì)合作的基礎(chǔ)。因此就沒(méi)有辦法集中力量去樹(shù)立和推廣個(gè)人所的品牌。目前,余杭的3家個(gè)人所中有兩家都配備了良好的辦公環(huán)境和辦公設(shè)備,但有一家的辦公場(chǎng)地是在其家里,雖節(jié)省了經(jīng)濟(jì)成本,實(shí)現(xiàn)了資源共享,但卻與個(gè)人所本應(yīng)有的形象不符,也不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

(三)從人才引進(jìn)的角度而言。目前我區(qū)3家個(gè)人所成立2年多來(lái),到目前為止,都沒(méi)有引進(jìn)過(guò)一名可以直接執(zhí)業(yè)的律師。且律所內(nèi)部人員的流動(dòng)性相對(duì)而言還是比較大的,如其中一家個(gè)人所,好不容易培養(yǎng)出了一名通過(guò)司法考試的年輕人,但卻在考過(guò)后選擇了當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員,還有一家個(gè)人所雖有兩名專職律師助理,但由于仍沒(méi)有考過(guò)司法考試,同時(shí)因薪水、執(zhí)業(yè)環(huán)境等問(wèn)題,從工作心態(tài)而言一直不夠穩(wěn)定,如果有好的職業(yè)選擇,很容易跳出目前的工作環(huán)境。

三、規(guī)范和加快個(gè)人所發(fā)展的幾點(diǎn)建議

新《律師法》為個(gè)人所的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn),如何抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),事關(guān)個(gè)人所的發(fā)展趨勢(shì)和最終命運(yùn)。從上述余杭個(gè)人所的發(fā)展現(xiàn)狀中我們看到個(gè)人所在其成長(zhǎng)道路上還存在艱辛與困惑,筆者認(rèn)為個(gè)人所要發(fā)展好,應(yīng)努力做好以下幾方面工作:

(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。從目前的情況來(lái)看,全國(guó)律所的地區(qū)發(fā)展極不平衡,沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的好,西部地區(qū)發(fā)展的相對(duì)較差。根據(jù)統(tǒng)計(jì),北京、上海、廣州、深圳這四個(gè)地方律師的收入超過(guò)全國(guó)律師收入的80%,西北五個(gè)省加在一塊兒,律師收入都趕不上北京一家律師事務(wù)所的收入。余杭的情況也一樣,目前全區(qū)的11家律師事務(wù)所有8家在區(qū)委區(qū)政府所在地,這個(gè)現(xiàn)狀雖與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡有關(guān),但卻不利于全區(qū)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展,也不利于全區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的需要。對(duì)此,筆者認(rèn)為律所要充分借助個(gè)人所發(fā)展的契機(jī),抓好三方面的工作:一是區(qū)域間法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧。余杭全區(qū)總面積共1200多平方公里,總?cè)丝跒?0多萬(wàn),共有14個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),8家律師事務(wù)所的辦公地點(diǎn)都集中在其中的2個(gè)街道;相對(duì)來(lái)說(shuō)占地更廣的西部等地區(qū)律所和法律服務(wù)人員較少。二是個(gè)人所和合伙所的發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧。目前我區(qū)共有3家個(gè)人律師事務(wù)所,在律所中的比例雖不低,但從律所規(guī)模和業(yè)務(wù)量來(lái)看,只占了全區(qū)的一小部分,而離我們相鄰的蕭山直到2010年11月份才成立第一家個(gè)人所。筆者認(rèn)為,個(gè)人所雖好,但也不應(yīng)該無(wú)限制的發(fā)展,特別是從余杭目前的實(shí)際來(lái)看,可以以目前的3家個(gè)人所為試點(diǎn),在取得一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再擴(kuò)展也不遲。三是個(gè)人所與個(gè)人所之間的統(tǒng)籌兼顧。個(gè)人所普遍人數(shù)少,所需辦公場(chǎng)地小,但是個(gè)人所一樣要會(huì)見(jiàn)客戶,需要大大小小的辦公設(shè)備,這樣使用率不高,成本就會(huì)提高。因此在條件允許的情況下,個(gè)人所可以通過(guò)集中辦公的形式,減少經(jīng)濟(jì)成本,實(shí)現(xiàn)資源共享,提高工作效率。

(二)重視品牌建設(shè)。品牌形象是個(gè)人所的生命線,現(xiàn)有的個(gè)人所以律師的名字命名的并不少見(jiàn),它更像一個(gè)企業(yè)的發(fā)展,律所的信譽(yù)和律師本人的口碑拴在了一起。個(gè)人所的品牌建設(shè)不僅僅體現(xiàn)在當(dāng)事人對(duì)該所的信任度,同時(shí)也要做好律所業(yè)務(wù)的品牌建設(shè)。個(gè)人所的業(yè)務(wù)可能定位在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上,也可能定位于新業(yè)務(wù),但不管是哪一類業(yè)務(wù),個(gè)人所都應(yīng)將其做精、做透、做深,這就要求個(gè)人所律師有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。對(duì)此,筆者認(rèn)為個(gè)人所一方面可以根據(jù)發(fā)起人律師的專長(zhǎng)確定自己的主要服務(wù)范圍,走自己的專業(yè)化道路;另一方面?zhèn)€人所也可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求,提供一些處于法律服務(wù)初端市場(chǎng)的法律服務(wù),比如離婚案件、工傷賠償和工資糾紛等方面的一些快捷的法律服務(wù)。

(三)加強(qiáng)規(guī)范管理。新生事物的發(fā)展之路都是曲折的。個(gè)人所的發(fā)展的也不例外。一方面?zhèn)€人所的管理水平和管理模式處于初級(jí)階段,另一方面?zhèn)€人所對(duì)于先進(jìn)的、科學(xué)的管理模式又有著強(qiáng)烈渴望。因此個(gè)人所的設(shè)立人必須忍受業(yè)務(wù)與管理的“雙面煎”。如何處理好兩者的關(guān)系,可能會(huì)是五年、十年后該個(gè)人所還會(huì)不會(huì)繼續(xù)存留下去的關(guān)鍵。對(duì)此,筆者認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)管理:一是律師事務(wù)所內(nèi)部要加強(qiáng)管理,建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、注重前期經(jīng)驗(yàn)的積累、加強(qiáng)與新聞媒體的溝通等。二是司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所的管理,一方面司法行政部門(mén)可以利用年檢注冊(cè)、年底考核等,加大對(duì)個(gè)人所內(nèi)部規(guī)范情況的審查力度;另一方面也應(yīng)制定有別于合伙所的操作規(guī)程,確保個(gè)人所能夠得到更好的發(fā)展。三是建議在律師協(xié)會(huì)成立專門(mén)的委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所的規(guī)范、指導(dǎo)、管理和幫助,比如為個(gè)人律師和個(gè)人所提供經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)等等;同時(shí)個(gè)人所也要通過(guò)主動(dòng)參加律協(xié)活動(dòng)的方式,逐漸取得自己的話語(yǔ)權(quán)、增強(qiáng)自身的影響力。

(四)注重以“小”取勝。個(gè)人所的局限性,使其不可能在法律服務(wù)的市場(chǎng)起到主導(dǎo)作用。從我國(guó)目前的情況來(lái)看,法律服務(wù)市場(chǎng)的日益規(guī)范是必然的,競(jìng)爭(zhēng)也將越來(lái)越激烈。而作為新生力量的個(gè)人所,無(wú)法與已經(jīng)初具規(guī)范的大型專業(yè)所抗衡,所以,首先在定位上,個(gè)人所其市場(chǎng)最初定位應(yīng)在社區(qū)服務(wù)、小公司法律服務(wù)、家庭法律顧問(wèn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域上,通過(guò)貼身式、管家式的精細(xì)法律服務(wù),擴(kuò)展法律服務(wù)市場(chǎng)。其次在業(yè)務(wù)辦理方面,應(yīng)加強(qiáng)律師與律師之間、所與所之間的合作。個(gè)人所相對(duì)于合伙所而言所小、人少,是不爭(zhēng)的事實(shí),但正因?yàn)槿绱似洳鸥`活,更能與他所加強(qiáng)合作,因此,個(gè)人所要強(qiáng)調(diào)合作意識(shí),通過(guò)資源互補(bǔ),共同發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)雙贏。再次要重視公益活動(dòng)等“小事”。不論是參與信訪接待、“一村一社區(qū)”法律顧問(wèn)工作,還是參加日常的法律咨詢等一系列公益活動(dòng),對(duì)律師而言都需占用一定的時(shí)間和精力,但是正是這些看似“無(wú)償”的公益活動(dòng),卻會(huì)為律師,特別是案源缺、人脈少的律師提供一個(gè)提高社會(huì)知名度、擴(kuò)大案源的機(jī)會(huì)。

(五)保障人才強(qiáng)所。律所的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是人才的競(jìng)爭(zhēng),人的因素決定了律所的發(fā)展前途,一個(gè)優(yōu)秀的、知名度高的律師,他走到哪兒客戶就會(huì)跟到哪兒。對(duì)此個(gè)人所一要善于汲取各方面的才人。筆者認(rèn)為一個(gè)人的高素質(zhì)不一定是指受過(guò)高等教育,也不是要求各科都通,但至少對(duì)人文歷史、地理文化這方面的知識(shí)有所了解。特別是對(duì)國(guó)情應(yīng)該有更多、更深一個(gè)層次的了解,不能了解的很膚淺,看表面。因?yàn)?律師業(yè)務(wù)一般都離不開(kāi)這樣的一些知識(shí),比如說(shuō)你的當(dāng)事人,一些企業(yè),一些公司,它的背景,它的文化,都是很復(fù)雜的,只有在了解的基礎(chǔ)上,才能使法律與客戶的文化融會(huì)貫通,才能更好地做好法律服務(wù)工作。二要吸收人才和培養(yǎng)人才雙措并舉。從余杭目前的情況來(lái)看,個(gè)人所要直接吸收見(jiàn)效快、有專長(zhǎng),馬上就能成為業(yè)務(wù)骨干的律師有很大的難度,在這樣的情況下,個(gè)人所要舍得投入,勇于培養(yǎng)與本所的發(fā)展理念相一致的年輕律師。三要建立合理的利益分配制度。個(gè)人所不僅要善于引進(jìn)人才,更要花心思留住人才,一方面這里需要一個(gè)民主科學(xué)的議事決策體制,讓律師在個(gè)人所中也有說(shuō)話權(quán)、表決權(quán);另一方面需要建立一個(gè)科學(xué)合理而又適合個(gè)人所自身特點(diǎn)的分配體制,努力使律師有滿意感、歸屬感。

如果說(shuō)新《律師法》的頒布為個(gè)人所的發(fā)展提供了土壤,全國(guó)各地律師的大力支持在這土地上播下了豐富的種子,那么三年后的今天,我們親眼看到了個(gè)人所在全國(guó)各地的不斷發(fā)展和壯大。我們有充足地理由相信,個(gè)人所能夠在數(shù)年后中國(guó)的法律服務(wù)市場(chǎng)上開(kāi)出絢麗的花朵、結(jié)出豐碩的果實(shí)。

(責(zé)任編輯 張文靜)