李 黎，李華友

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)

我國“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)的展望與發(fā)展研究

李 黎，李華友

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)

分析了我國“十一五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，對(duì)“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了展望，并提出了相關(guān)的政策建議。

環(huán)保產(chǎn)業(yè);政策建議;技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策;技術(shù)市場(chǎng)

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)60年代初開始起步，在“十五”和“十一五”期間得到了較快的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)。據(jù)測(cè)算，目前全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約3.5萬家，從業(yè)人員近300萬人，產(chǎn)業(yè)收入總額近10,000億元。本文分析了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾大驅(qū)動(dòng)因素，并對(duì)“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了展望。

1 “十一五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素

2000年以來，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國家的大力支持下得到了較快發(fā)展，總的來說，主要的驅(qū)動(dòng)因素包括宏觀政策規(guī)劃引導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)投資拉動(dòng)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)三個(gè)方面。

1.1 宏觀政策規(guī)劃引導(dǎo)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

國家在宏觀層面的政策規(guī)劃引導(dǎo)方面，制定了明確的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和全面落實(shí)節(jié)能減排的要求，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)營造了巨大的需求空間。

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》中提出了兩個(gè)約束性指標(biāo)：?jiǎn)挝粐鴥?nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%，主要污染物（COD、SO2）排放總量減少10%。 “十一五”《節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確了城市污水和工業(yè)廢水處理、再生水利用、脫硫、垃圾焚燒、填埋氣體發(fā)電、垃圾資源化、重金屬污染防治、污染土壤修復(fù)等8個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域；確定了10個(gè)節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)：鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑；明確了污染物削減的工作重點(diǎn)：污水治理方面，新增城市污水日處理能力4500萬噸，再生水日利用能力680萬噸。形成城市污水COD削減能力300萬噸，工業(yè)廢水COD削減能力140萬噸。廢氣治理方面，“十一五”期間新建脫硫機(jī)組1.88億千瓦，共投入運(yùn)營3.55億千瓦，形成二氧化硫削減能力590萬噸。《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》中提出重點(diǎn)建設(shè)實(shí)施10大環(huán)境保護(hù)工程：危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程、鉻渣污染治理工程、城市污水處理工程、城市垃圾處理工程、燃煤電廠及鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、核與輻射安全工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。

這些宏觀層面的規(guī)劃引導(dǎo)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了多個(gè)層面的市場(chǎng)需求，成為推動(dòng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展最重要的因素。

1.2 環(huán)境保護(hù)投資拉動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

不斷增加的環(huán)境保護(hù)投資直接拉動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求。近二十年來，國家對(duì)環(huán)保的投資不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”環(huán)保投資約14,000億元，約占GDP的1.5%，比“十五”提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”期間，國家投資3336億元實(shí)施環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)?！笆晃濉钡那叭辏舶才帕酥醒腩A(yù)算內(nèi)投資336億元、中央財(cái)政資金505億元支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。并以年均18%的速度增加環(huán)保投入，據(jù)估算國家在“十一五”期間安排的環(huán)境保護(hù)資金總計(jì)在1250億～1365億元。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國2004—2008年的環(huán)保投資分布見圖1。

圖1 2004—2008年環(huán)保投資分布（億元）

1.3 技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

各類環(huán)境技術(shù)及經(jīng)濟(jì)政策的不斷完善，引導(dǎo)和促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我國發(fā)布的引導(dǎo)鼓勵(lì)性技術(shù)政策主要有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄、國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄、清潔生產(chǎn)技術(shù)目錄、資源綜合利用目錄等，并建立了政府綠色采購制度，鼓勵(lì)環(huán)境技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn)消化。發(fā)布了多項(xiàng)污染防治技術(shù)性政策，包括17項(xiàng)污染防治技術(shù)政策、33項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、90多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品技術(shù)要求和70多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求。實(shí)行了多項(xiàng)與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策：火電脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)助政策、電廠脫硫貸款貼息政策、節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、部分環(huán)保產(chǎn)品減免增值稅、出口退稅、進(jìn)口免征所得稅政策、調(diào)低小排量乘用車車輛購置稅、政府綠色采購、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、上市環(huán)保審查、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)信貸、財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等。

2 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國“十一五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)UNEP估算，中國的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資約為6.08萬億元。2006—2007年綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資分別為1.71萬億元和1.98萬億元，占GDP的8%、11%，2007年與2006年相比增長16%。2000—2008年，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增速。2008年環(huán)保產(chǎn)業(yè)（包括資源綜合利用）收入總額達(dá)到8200億元，增加了4.85倍，已經(jīng)占GDP的2.76%，從業(yè)人員達(dá)到300多萬。這表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為引領(lǐng)我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

近20年我國環(huán)保投資與環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)展情況見圖2。

圖2 我國環(huán)保投資與環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)展情況

2.2 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

1）從供給能力看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了明顯的提升，基本能滿足國內(nèi)節(jié)能減排工作的需求。2）從技術(shù)水平看，與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，大型城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)廢水處理、垃圾填埋、焚燒發(fā)電、除塵脫硫、噪聲與振動(dòng)控制等主導(dǎo)技術(shù)產(chǎn)品基本都能滿足需要。3）從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上看，逐步得到了擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)、環(huán)境友好技術(shù)和產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)等得到了一定發(fā)展。4）從市場(chǎng)化進(jìn)程看，進(jìn)程不斷加快，環(huán)境服務(wù)業(yè)得到了較快發(fā)展。5）在城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等污染治理設(shè)施市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)營等方面，擴(kuò)大了投資來源，提高了治理效率。

2.3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)現(xiàn)狀

在水污染防治領(lǐng)域，常規(guī)工藝技術(shù)水平與國際基本同步（見下表），部分特殊污染物處理技術(shù)、膜技術(shù)、紫外線消毒技術(shù)等部分關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備與國際先進(jìn)水平還有一定差距，部分高端產(chǎn)品仍需依賴進(jìn)口。

在大氣污染治理領(lǐng)域：1）除塵技術(shù)中的袋式除塵技術(shù)已具有國際領(lǐng)先水平，開發(fā)出了可滿足不同需要的多種袋式除塵工藝；電除塵技術(shù)已廣泛應(yīng)用于電力、建材、鋼鐵、冶金、輕工以及工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域。煙氣脫硫脫硝技術(shù)已具備30萬千瓦火電機(jī)組有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煙氣脫硫主流工藝技術(shù)?；痣姀S氮氧化物控制技術(shù)取得較大進(jìn)展，并在工程建設(shè)中得到應(yīng)用。2）有機(jī)廢氣治理、室內(nèi)空氣污染治理由于起步較晚，治理技術(shù)水平不高，與國外相比還有一定的差距。3）機(jī)動(dòng)車尾氣凈化技術(shù)可滿足部分在用車尾氣凈化要求，摩托車凈化大部分采用國內(nèi)技術(shù)產(chǎn)品。

“十一五”期間水污染治理行業(yè)技術(shù)進(jìn)展表

在固體廢物處置領(lǐng)域：固體廢物處理處置技術(shù)近年發(fā)展較快，開發(fā)了中小型回轉(zhuǎn)窯焚燒等技術(shù)，大型城市垃圾焚燒技術(shù)已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理技術(shù)已取得了一定進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平相比仍有一定差距。固體廢物處理利用裝備目前總體上相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)80年代水平，部分產(chǎn)品相當(dāng)于國外上世紀(jì)90年代中期水平，已有部分設(shè)備接近國際先進(jìn)水平。

在噪聲與振動(dòng)控制領(lǐng)域：噪聲與振動(dòng)控制技術(shù)與國際水平相當(dāng)，有源噪聲與振動(dòng)控制和聲源控制技術(shù)還處于研究階段，電磁污染、熱和光污染的控制技術(shù)還處于發(fā)展初期，尚未形成市場(chǎng)化規(guī)模，2009年噪聲控制市場(chǎng)規(guī)模約80億元。

在環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器領(lǐng)域：污染源和環(huán)境質(zhì)量連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、污染治理設(shè)施過程控制技術(shù)，以及各種采樣儀的開發(fā)和生產(chǎn)能力、技術(shù)水平有了較大發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在產(chǎn)品的質(zhì)量、性能穩(wěn)定性、配套性等方面縮小了與國際先進(jìn)水平的差距。2009年共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22億元，其中廢水污染源在線監(jiān)測(cè)儀器產(chǎn)值約6.8億元，廢氣監(jiān)測(cè)儀器產(chǎn)值約15.1億元。

3 “十二五”期間我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)

目前，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。1）從宏觀政策層面看，“十二五”期間，我國將出臺(tái)一系列環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將會(huì)把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推向一個(gè)新的高度。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被確立為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，列入《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與《國家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》也即將出臺(tái)。國家在持續(xù)推進(jìn)化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）污染減排的同時(shí)，將新增氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOX）約束性指標(biāo)，在部分區(qū)域?qū)嵤┛偟═N）、總磷（TP）、重金屬（M+）等特征污染物總量控制。2）環(huán)保投資將大幅增加，未來五年，我國的環(huán)保投資需求將超過3萬億元，同比增加一倍以上。3）各類環(huán)境技術(shù)及經(jīng)濟(jì)政策在“十二五”期間將得到非常大的推廣，如稅收、信貸等，都將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供良好的條件。

根據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院宏觀戰(zhàn)略研究環(huán)保投入專題和“十二五”規(guī)劃前期研究，初步估算“十二五”期間環(huán)保投資需求約為3.1萬億元，與“十一五”期間環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值1.35%的比例基本持平，年均環(huán)保投資為6200億元左右。2009—2012年環(huán)保投資合計(jì)約為2.3萬億元，拉動(dòng)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用為0.78萬億元；“十二五”期間（2011—2015年）環(huán)保投資約為3.1萬億元，將拉動(dòng)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行的費(fèi)用為1.05萬億元?！笆濉逼陂g環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4.92萬億元，并在“十二五”末期帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)512萬人。在未來較長一段時(shí)期內(nèi)，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍將保持年均15%～20%的增長速度，我國將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之一。

4 加快我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（1）繼續(xù)在宏觀層面實(shí)施政策規(guī)劃和引導(dǎo)

圍繞主要污染物減排和節(jié)能減排的重點(diǎn)工作，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造需求。通過落實(shí)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)政策。產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)政策應(yīng)立足于實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，抑制過度競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)大中小型企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗械闹攸c(diǎn)項(xiàng)目和工程，培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集群。

（2）完善各項(xiàng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策，建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化

建立有利于拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)公眾為主體的環(huán)保投資。應(yīng)采用建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、引進(jìn)BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）、鼓勵(lì)有條件的環(huán)保企業(yè)上市、發(fā)行股票和債券等方式擴(kuò)充環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源。建立國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為環(huán)保企業(yè)提供長期低息或無息貸款，也可為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。加快制定并完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

（3）加大技術(shù)研發(fā)力度，提高環(huán)保產(chǎn)品裝備水平，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步

1）大力開發(fā)新興適用技術(shù)，推進(jìn)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。2）加大技術(shù)引進(jìn)和國產(chǎn)化步伐，盡快縮短我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與先進(jìn)水平的差距，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備國產(chǎn)化和市場(chǎng)國際化。3）設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，加速推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)走向市場(chǎng)。4）通過組建環(huán)保技術(shù)開發(fā)實(shí)體和環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息咨詢系統(tǒng)，提供靈活多樣的技術(shù)服務(wù)，加速科研成果在生產(chǎn)中的應(yīng)用。

[1]凌丹，袁開洪，鄒江東.論吸引民間資本發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性及途徑[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，06（2）．

[2]王金南，等.中國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與展望[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2009（9）.

[3]王金南，等.國家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)及政策分析[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2010（6）.

[4]薄濤.環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀分析及新模式的探索[J].山西建筑，2010（8）.

[5]王慶，程水源.生態(tài)文明背景下我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009（12）.

[6]王謙，李振波.中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)：如何在尷尬中成長[J].環(huán)境保護(hù)，2009（6B）.

Prospect and Development Study of Environmental Protection Industry during“the Twelfth Five-Year Plan” in China

LI Li, LI Hua-you
(Research Center of Environmental and Economic Policies, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100029, China)

The article analyzes the driving factor of environmental protection industry development during “the Twelfth Five-Year Plan” and status and characteristic of environmental protection industry development in our country; prospects the development of environmental protection industry during “the Twelfth Five-Year Plan” and puts forward the relevant policy proposals.

environmental protection industry; status; development research

X324

A

1006-5377（2011）04-0038-04