吳敬璉：改革需要頂層設(shè)計

吳敬璉：改革需要頂層設(shè)計

改革的兩種前途嚴峻地擺在我們的面前：一條是政治文明下法治的市場經(jīng)濟道路；一條是權(quán)貴資本主義的道路。

作為我國市場經(jīng)濟的推行者，吳敬璉近日在多個場合表示，開好“十二五”開局事關(guān)重大，關(guān)系到今后中國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

眾所周知，進入21世紀后，吳老一直關(guān)注兩個命題：一是如何建立一個公正法治的現(xiàn)代社會；二是中國經(jīng)濟增長模式的抉擇。

日前，本刊特約記者夜訪了剛從外地返京的吳老，已是耄耋之年的吳老看上去精神矍鑠。他強調(diào)，根據(jù)30年的經(jīng)驗，經(jīng)濟改革和政治改革能否順利推進，關(guān)鍵在于政府自身。政府改革的任務(wù)，在于建設(shè)一個能夠為市場機制提供支持的法治環(huán)境。

新年伊始，作為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，國際經(jīng)濟學會執(zhí)委會成員的著名經(jīng)濟學家吳敬璉先生已在多個場合表示，2011年是“十二五”開局之年，必須克服體制障礙，全方位推動改革。

近日，記者受《檢察風云》雜志委托，于元月9號在京夜訪吳敬璉先生，并就開局之年和法治環(huán)境方面請吳老發(fā)表他的看法。

吳敬璉和記者談到，他已經(jīng)在多個場合都講到，開好開局事關(guān)重大，不但關(guān)系到今后5年，而且關(guān)系到今后10年，甚至新的30年的發(fā)展。中國是不是能夠真正實現(xiàn)好幾代人夢寐以求的目標，真正騰飛于世界，這是一個很關(guān)鍵的時候。目前中國發(fā)展面臨兩大難題：一是傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式或者叫粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式早已經(jīng)走到了盡頭；另外一個難題就是腐敗的蔓延。腐敗已經(jīng)侵入了黨和政府的肌體，影響了政府的公信力，社會的和諧、穩(wěn)定受到了嚴重的威脅。

他認為當前要解決兩大難題，唯一的出路就是改革，即市場化改革，以及與市場化改革相配套的政治改革、社會改革。

吳敬璉進一步闡釋，哪些改革我們需要進行呢？十七屆五中全會公報講得很對，要有頂層設(shè)計。在他看來，“頂層設(shè)計”有兩個方面的含義：

一是對于改革的全局，即中國的經(jīng)濟體系、政府職能、法制體系、社會改革要有一個總體的頂層設(shè)計。有幾個項目是一定要包括在內(nèi)的，首先就是國有經(jīng)濟的改革，十五大對國有經(jīng)濟的改革做了非常準確的鑒定，其中包含兩個方面：其一、國有經(jīng)濟有進有退，從競爭性部門退出；其二、留下的國有企業(yè)要進行制度創(chuàng)新。現(xiàn)在有一種說法認為經(jīng)濟改革方面已經(jīng)完成了任務(wù)，對此，吳敬璉指出，事實上，還差了一大截。實現(xiàn)十五大的要求還有相當?shù)木嚯x。特別是近年來，還有一些開倒車的跡象。

關(guān)于頂層設(shè)計的第二層含義，吳敬璉認為對每一個重點項目的改革也需要有設(shè)計。中國面臨著建立現(xiàn)代市場體系的巨大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代市場體系是個非常復雜的體系，按照上世紀80年代那種做法恐怕就不夠了，所以需要有頂層的設(shè)計。這種頂層設(shè)計不是僅靠哪一位領(lǐng)導或者少數(shù)人就能夠做出的，需要有全民的，特別是我們的政府官員、經(jīng)濟學家、法學家、社會學家共同來參與。這種設(shè)計是一個大輪廓，不是一成不變的，需要在執(zhí)行過程中不斷調(diào)整。他指出“所有的設(shè)計都做好后，還需要有決心，有較強的執(zhí)行力，否則就只能是一紙空文。在這方面我們是有前車之鑒的?！?/p>

記者提出，十五大、十六大都特別強調(diào)建立法治國家，這方面的改革也需要積極向前推進，但是，從現(xiàn)在來看還有相當?shù)木嚯x，30年的經(jīng)驗教訓應(yīng)該是十分深刻的。

對此，吳敬璉認為，確實如此，而解決目前我國種種社會問題的正確途徑，在于推進經(jīng)濟改革和加快政治改革，而不是裹足不前，更不是向后倒退。改革的兩種前途嚴峻地擺在我們的面前：一條是政治文明下法治的市場經(jīng)濟道路；一條是權(quán)貴資本主義的道路。在這兩條道路的交戰(zhàn)中，后者的來勢咄咄逼人。在某些情況下，弱勢群體可能由于不明真相而受到誤導。如果他們被誤導，抑制市場競爭，強化政府控制就會成為社會上的一種基本取向，再經(jīng)過傳媒的放大，有可能對市場經(jīng)濟的改革方向造成沖擊。這對包括弱勢群體在內(nèi)的多數(shù)人都是極其不利的。

我們必須清醒地認識權(quán)貴資本主義對于我們民族前途造成的威脅?？朔@種威脅的唯一途徑，在于上下共同努力，切實推進改革，建設(shè)公正法治的市場經(jīng)濟。

他接著談到，事實上，中共十五大已經(jīng)提出了“建設(shè)社會主義法治國家”的要求，應(yīng)該說這是一個重大的進步，但在我國實際的社會生活中建設(shè)法治的進度十分遲緩，遠不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要；而另一方面，公權(quán)不彰、社會失范、腐敗蔓延等情況還在繼續(xù)惡化，市場經(jīng)濟的正常運行受到嚴重威脅。對于這種狀況，各界人士乃至一般的平民大眾都嘖有煩言。

問題是，我國法治國家建設(shè)進度遲緩的原因，首先并不在于立法速度無法加快，或者司法人員素質(zhì)不夠高，而在于從上到下缺乏法治的理念。中國歷史上是一個只有法制而沒有法治的國家。所謂“法治”，是一種源于古代、到近代才逐步完備起來的治理制度安排。它的最基本的內(nèi)容，是符合于公認基本正義的法律的統(tǒng)治。這樣的法律在社會中占有支配地位，任何人不能超越其上。而中國的歷代統(tǒng)治者卻總是把法律當做一種可以由自己任意擺布，用以統(tǒng)治人民的手段和工具。中華人民共和國建立以后，本來應(yīng)當按照人民共和國的本意，建立法治。但這并不符合當時領(lǐng)導人的意愿。在1957年的“反右派運動”中，又把否定“人治”、建立“法治”的批評建議定為“資產(chǎn)階級右派言論”。雖然鄧小平在1986年就提出要“通過改革，處理好法治與人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”，中共十五大又正式提出“建設(shè)社會主義法治國家”的問題，但是與法治格格不入的舊思想仍然普遍地存在，支配著人們的行為。從我國傳媒發(fā)布的政府文件的外文譯文中屢屢將“法治”錯譯為“rule by law”，即可以看出這種傳統(tǒng)觀念的影響多么深遠。

他強調(diào)，法治觀念是當代先進文化的一個重要組成部分。意味著體現(xiàn)公認正義的法律體系，首先是憲法，高于所有人的意志，政府和政府官員的權(quán)力也要由它來界定，受它的約束。其次，要依據(jù)國家憲法建立透明的法律體系。第三，要完善司法體系，實現(xiàn)獨立審判和公正執(zhí)法。 第四，要通過法治切實保證公民的基本權(quán)益(包括財產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)、人身自由、隱私權(quán)和言論自由)，防止政府和政府工作人員以國家利益的名義侵犯公民的基本權(quán)益。

臨了，吳敬璉先生語重心長地對記者說：根據(jù)30年的經(jīng)驗，經(jīng)濟改革和政治改革能否順利推進，關(guān)鍵在于政府自身。所以，要繼續(xù)把計劃經(jīng)濟時期的全能型政府改造成為專注于提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府。這就需要政府官員出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權(quán)力。政府改革的任務(wù)，在于建設(shè)一個能夠為市場機制提供支持的法治環(huán)境。沒有這樣的制度平臺，就難以擺脫公權(quán)不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、官民關(guān)系緊張的狀態(tài)，難以使經(jīng)濟和社會生活進入和諧穩(wěn)定的正軌?！?/p>

2010年8月11日，經(jīng)濟學家吳敬璉在上海書展中挑選自己喜愛的書籍。（圖/IC）

專訪：特約記者 斯人

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com