• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的“民工荒”透析

      2011-11-07 06:18景維民
      治理現(xiàn)代化研究 2011年5期
      關(guān)鍵詞:民工荒勞動力農(nóng)民工

      ■ 張 煒 景維民

      經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的“民工荒”透析

      ■ 張 煒 景維民

      當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷進(jìn)行調(diào)整。在“轉(zhuǎn)變方式”與“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的過程中,不斷凸顯出中國當(dāng)下轉(zhuǎn)型期存在的經(jīng)濟(jì)問題——“民工荒”現(xiàn)象?!懊窆せ摹钡膯栴}早在2004年初就已出現(xiàn),引起了各界的重視與關(guān)注。2010年春節(jié)后又出現(xiàn)了新一輪的“民工荒”,使得此問題再次成為熱門話題。隨著2008年金融風(fēng)暴影響的消退,世界經(jīng)濟(jì)逐步走向穩(wěn)定,中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁回升,珠三角和閩東南一些沿海地區(qū)紛至沓來的訂單,再次讓企業(yè)遭受了更為嚴(yán)峻的“民工荒”困境。

      一、“民工荒”的劉易斯悖論

      美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·阿瑟·劉易斯(W·Lews)于 1954年在《曼徹斯特經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)研究》上發(fā)表了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典之作《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》,系統(tǒng)地闡述了他的二元經(jīng)濟(jì)模型。劉易斯認(rèn)為,發(fā)展中國家普遍存在農(nóng)村勞動力過剩現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是勞動力從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程,只要農(nóng)村還存在剩余勞動力,城市工業(yè)部門總能雇傭到其希望雇傭的任意數(shù)量的勞動力,而無需提高工資,這一過程一直持續(xù)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門。至此,二元經(jīng)濟(jì)完全消除,勞動力市場從此進(jìn)入一體化的發(fā)展階段,二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì)。此轉(zhuǎn)折點(diǎn)也稱為“劉易斯拐點(diǎn)”。

      當(dāng)一國出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”時,說明經(jīng)濟(jì)存在兩點(diǎn)變化:一是勞動力市場不存在大量的剩余農(nóng)村勞動力;二是二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì),勞動力市場一體化,現(xiàn)代工業(yè)化與城市化達(dá)到很高的發(fā)展水平。目前,我國人口基數(shù)還很大,勞動力供給仍然相對過剩。此外,雖然我國的城市化步伐在逐漸加快,但還是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),現(xiàn)代工業(yè)化率與城市化率還是相對較低。表面看起來我國勞動力市場確實(shí)出現(xiàn)了“劉易斯拐點(diǎn)”所描述的發(fā)展階段,但所應(yīng)具備的經(jīng)濟(jì)條件卻與劉易斯所闡述的“拐點(diǎn)”相距甚遠(yuǎn)。以上種種都說明,我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到“劉易斯拐點(diǎn)”的階段,因此出現(xiàn)了悖論。筆者認(rèn)為很多學(xué)者以“劉易斯拐點(diǎn)”來解釋我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)所面臨的“民工荒”問題并不恰當(dāng)。

      二、“民工荒”現(xiàn)象的原因分析

      出現(xiàn)“民工荒”這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的真正原因,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特殊性。這種特殊原因可歸結(jié)為三方面:結(jié)構(gòu)性因素、供求性因素和體制性因素。下面逐一進(jìn)行分析。

      (一)結(jié)構(gòu)性因素

      根據(jù)國家勞動和社會保障部公布的農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)行業(yè)分布數(shù)據(jù)可以看出,目前農(nóng)民工分布較為集中的行業(yè)為建筑業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易、住宿餐飲業(yè),而“民工荒”較為普遍的行業(yè)為東南沿海的加工貿(mào)易制造業(yè)。這些企業(yè)多為勞動密集型,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多為外向型,長期依靠粗放的生產(chǎn)方式和廉價的勞動力資源運(yùn)行發(fā)展。由于中國的勞動力十分廉價,企業(yè)、廠商不愿投入更多的成本用于改良設(shè)備、更新技術(shù),使得很多勞動安全衛(wèi)生防護(hù)裝置和設(shè)施陳舊甚至缺乏。在這種情況下,現(xiàn)在越來越多的農(nóng)民工不愿去東部打工。除了農(nóng)民工總體供應(yīng)量在減少外,重要的原因是東部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有優(yōu)化升級,沒有發(fā)展出相應(yīng)完整的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群,始終停留在機(jī)械化程度較弱的低端加工業(yè)。為了能夠獲得更多的利潤,在“四低一高”(低工資、低教育、低技術(shù)、低勞動生產(chǎn)率、高勞工淘汰率)的前提下,企業(yè)就極力壓低勞動力成本和改善勞動條件的成本。但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,“人口紅利”接近拐點(diǎn),在國內(nèi)的比較優(yōu)勢逐漸弱化。東部的勞動力資源很大一部分是由中部轉(zhuǎn)移過去的,隨著東部地區(qū)沒有發(fā)展出更為高級的替代性產(chǎn)業(yè),工資不再具有比較優(yōu)勢,使得勞動力資源逐漸從東部地區(qū)遷出,原來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨缺乏長遠(yuǎn)動力的困境。從以上的分析可以看出,經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,工業(yè)部門工資有上升要求,而低端產(chǎn)業(yè)本身人力資源水平、行業(yè)壟斷程度及勞動生產(chǎn)率普遍較低的性質(zhì)又限制工資水平的提高,導(dǎo)致長期內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢喪失,產(chǎn)生“民工荒”。從而說明相關(guān)產(chǎn)業(yè)低端化逐漸成為“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。

      (二)供求性因素

      供給方面:第一代農(nóng)民工出生在20世紀(jì)60年代,大多40歲以上。隨著年齡的增長,勞動密集型企業(yè)對勞工年齡的限制,再加上偏向于穩(wěn)定的生活,這部分農(nóng)民工紛紛還鄉(xiāng)回遷,80后、90后新一代的農(nóng)民工取而代之成為打工主體。新生代的農(nóng)民工與第一代的農(nóng)民工價值觀念、行為方式、效用偏好發(fā)生了很大的變化。他們并不以貨幣收入多少為全部目的,而更多注重的是一種生活質(zhì)量。在積極方面,他們更追求自身利益、合法權(quán)益、社會地位得到認(rèn)可與保障;在消極方面,新一代農(nóng)民工缺乏老一輩的吃苦耐勞精神,對勞動密集型工作“高不成低不就”頻繁更換工作崗位。同時企業(yè)在合法權(quán)益、管理體制、工作環(huán)境、勞工福利方面都未有大的改善,不能滿足新生代農(nóng)民工的訴求。于是這種勞動市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不均衡,造成了“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

      需求方面:一些勞動密集型企業(yè)在招工時,為了自身利益,將招工的范圍限定在18~25歲身體健康又不需要照顧幼老的未婚青年。有些非嚴(yán)格年齡限制的崗位,也要求25歲以下的青壯年勞工,并且很多企業(yè)還加上了性別限制,要求年輕且未婚的女性。正是因?yàn)檫@些苛刻的招工條件,導(dǎo)致了企業(yè)的需求與勞務(wù)者的現(xiàn)狀發(fā)生了嚴(yán)重的錯位,形成了農(nóng)民工特別是女性農(nóng)民工的大量短缺。有學(xué)者進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)分析,認(rèn)為企業(yè)若將招工年齡限制放寬到18~40周歲,民工供給數(shù)量會在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加3倍;若將1∶10或1∶5的男女比例調(diào)整為1∶1,符合條件的民工供給數(shù)量會增加5倍;若將兩年以上經(jīng)驗(yàn)改為一年以上或不需要經(jīng)驗(yàn),符合條件的民工供給量會增加2倍。而在這“民工荒”背后,是企業(yè)責(zé)任的缺失和發(fā)展觀念的短視。

      (三)體制性因素和政策因素

      1.國家惠農(nóng)政策方面:“民工荒”一定程度上反映了“三農(nóng)”問題在不斷得到解決。1997年到2004年,中國農(nóng)民的收入增長一直十分緩慢。外出打工的收益相對較高,農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性較低,導(dǎo)致糧食減產(chǎn),城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。黨和國家認(rèn)識到這一問題,針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況出臺了一系列的惠農(nóng)政策性文件。如《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》等。2004年后稅費(fèi)改革以來中國農(nóng)民的人均純收入不斷增長。農(nóng)產(chǎn)品的扶持如價格補(bǔ)貼等,增加了農(nóng)民收入。一系列支農(nóng)、扶農(nóng)政策對農(nóng)民產(chǎn)生了很大影響。隨著惠農(nóng)政策繼續(xù)實(shí)施,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢,農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅提升使得農(nóng)民收入顯著增加,農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境和生活條件得到很大改善,農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高。農(nóng)業(yè)收入提高使農(nóng)民外出打工的機(jī)會成本增加,這就降低了農(nóng)民外出務(wù)工的積極性,也吸引部分農(nóng)民工回流,使得農(nóng)村勞動力的意愿供給量小于企業(yè)實(shí)際需要量,結(jié)果帶來了企業(yè)用工短缺問題,出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。

      2.制度與權(quán)益缺陷方面:戶籍制度使得農(nóng)民工遷移成本過高,其中既包括直接成本,如流動人口證、暫住證、計(jì)劃生育證等辦證費(fèi)用,也包括間接成本,戶籍制度的存在人為地將城鄉(xiāng)勞動力市場分隔,使得暫時性勞動力流動代替長久的勞動力移居。這就造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些非典型性現(xiàn)象的出現(xiàn),如子女入學(xué)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題,這些都加重了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工從事著城市中最臟、最累、最危險的職業(yè),往往承受著極高的勞動強(qiáng)度與惡劣的勞動環(huán)境,身心健康和人身權(quán)利嚴(yán)重受損。社會保障制度的欠缺使得農(nóng)民工的權(quán)益無法得到合法保障,身心損害無法得到賠償,工作與休息時間并不能按照勞動法規(guī)執(zhí)行。另一方面,這些農(nóng)民工絕大多數(shù)還保留著土地承包權(quán),在農(nóng)閑時期出外打工,農(nóng)忙季節(jié)又重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),存在亦工亦農(nóng)的轉(zhuǎn)換。當(dāng)打工所帶來的機(jī)會成本過大時,多數(shù)農(nóng)民工就不再選擇回流。

      三、“民工荒”現(xiàn)象的啟示

      根據(jù)上述的分析我們可以看出,“民工荒”產(chǎn)生的原因是多方面的,主要原因是特定階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡所導(dǎo)致的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分析和對我國二元結(jié)構(gòu)依然存在下的大量農(nóng)村剩余勞動力的估算可以發(fā)現(xiàn),我國現(xiàn)在還存在著充裕的可供轉(zhuǎn)移的勞動力。因此,我們從“民工荒”現(xiàn)象可以得到以下幾點(diǎn)啟示:

      第一,人力資源培訓(xùn)方面:此次“民工荒”問題表現(xiàn)為目前勞動力市場的缺工特點(diǎn)呈“啞鈴型”,即兩頭需求大,中間飽和。一方面大量手工操作、繁重體力勞動的崗位需求量很大,但薪酬低,往往非技術(shù)工人不愿從事;另一方面有一定經(jīng)驗(yàn)的高級技術(shù)工人缺乏,很多企業(yè)即使開出了較高的工酬也找不到合適的工人。我國經(jīng)濟(jì)增長方式正處于從傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型的過渡時期,這就意味著我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)必將走上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路上來,這也就要求勞動者素質(zhì)不斷提高以跟上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。同時也就要求我國政府強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育及技能培訓(xùn),著力解決剩余非技術(shù)性勞動力多、整體科技文化素質(zhì)低、人才資源缺乏等問題。

      第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面:長久以來我國豐富且廉價的勞動力資源確實(shí)對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了有效的推動作用,但這種基本且低效的促進(jìn)作用在逐漸弱化,傳統(tǒng)的低成本勞動力優(yōu)勢正在逐漸消失,作為結(jié)構(gòu)性短缺的“民工荒”現(xiàn)象已悄然出現(xiàn)。內(nèi)地大量農(nóng)村勞動力的返鄉(xiāng)不回流,對沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級提出了挑戰(zhàn):提高資本、人力資源的利用率和附加值,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條滿足不同層次勞動力的需求,將傳統(tǒng)的粗放型、低水平的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村勞動力富余的內(nèi)地轉(zhuǎn)移,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由外向型向內(nèi)向型轉(zhuǎn)變,并朝著集約式、高效率的先進(jìn)制造業(yè)方向發(fā)展。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,才能進(jìn)一步提升沿海發(fā)達(dá)地區(qū)乃至我們整個國家的經(jīng)濟(jì)活力。

      第三,戶籍制度方面:農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中形成的一個特殊群體,是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,對改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。戶籍制度為農(nóng)民工打上了特有的烙印,使之無法完全融入到城市生活中,且在各方面的福利待遇都低人一等。當(dāng)前的戶籍改革制度只是重建“本地/外來戶口”而非“農(nóng)業(yè)/非農(nóng)業(yè)戶口”的區(qū)分基礎(chǔ)上,這實(shí)際上使農(nóng)民工獲得市民待遇變得更為困難。戶籍改革的正確方向應(yīng)是,一方面逐步放開戶籍限制,擴(kuò)大市民及其福利的覆蓋范圍;另一方面要以“居住證”等方式,讓尚不穩(wěn)定的農(nóng)民工在城市享受有差別的權(quán)益。

      第四,社會保障方面:由于農(nóng)民工的勞動條件惡劣、勞動強(qiáng)度高、生活艱苦,農(nóng)民工工傷事故頻現(xiàn),農(nóng)民工職業(yè)病群規(guī)模驚人,由此而導(dǎo)致的勞資糾紛層出不窮,社會保障項(xiàng)目中工傷保險制度應(yīng)當(dāng)確立完善。對農(nóng)民工的工傷保險,可實(shí)行社會統(tǒng)籌,建立工傷保險基金,企業(yè)按照國家相關(guān)規(guī)定,按時定額為農(nóng)民工繳納工傷保險費(fèi),這種保障項(xiàng)目不存在賬戶積累與保險關(guān)系接轉(zhuǎn)問題且成本并不高,對農(nóng)民工是一種職業(yè)風(fēng)險的分散機(jī)制。除此之外,還應(yīng)建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度。既可以實(shí)行與城市職工相同的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度(需確保其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移),也可實(shí)行按個人儲存額享受養(yǎng)老保險待遇的個人儲存型保險模式,農(nóng)民工如離開用人單位回居住地,可將其個人賬戶連同基金轉(zhuǎn)移到居住地縣級勞動保障部門,實(shí)行專戶管理。

      第五,政府方面:政府應(yīng)更加注重人文關(guān)懷,加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,對特困農(nóng)民工子女教育也應(yīng)設(shè)立國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。流入地政府要專門安排一部分經(jīng)費(fèi)支出,用于支持農(nóng)民工子女入學(xué)。以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)扶持資金為依托,消除因家庭經(jīng)濟(jì)困難造成的教育機(jī)會不均等和農(nóng)民工子女入學(xué)難等問題。同時加強(qiáng)對社會力量興辦的農(nóng)民工子女簡易學(xué)校的扶持,將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系,統(tǒng)一管理。同時,簡易學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法應(yīng)當(dāng)放寬,但應(yīng)消除衛(wèi)生、安全等隱患,教師要取得相應(yīng)任職資格,教育部門對簡易學(xué)校要在師資力量、教學(xué)等方面給予積極指導(dǎo),幫助完善辦學(xué)條件逐步規(guī)范。

      總之,“民工荒”現(xiàn)象是我國經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中發(fā)生的,屬于一種不均衡的局部的短期的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著樓市的降溫、擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)滯后影響的消減、農(nóng)村政策的完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的調(diào)整優(yōu)化,“民工荒”問題會逐漸得到緩解。雖是局部的短期的現(xiàn)象,但也應(yīng)引起社會的高度重視,采取相應(yīng)措施消除和避免“民工荒”經(jīng)常、反復(fù)性地出現(xiàn)。

      作者單位:南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

      (責(zé)編/趙哲)

      猜你喜歡
      民工荒勞動力農(nóng)民工
      2021年就地過年農(nóng)民工達(dá)8 700多萬
      2020年河南新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.81萬人
      廣東:實(shí)現(xiàn)貧困勞動力未就業(yè)動態(tài)清零
      以農(nóng)民工欠薪案“兩清零”倒逼發(fā)案量下降
      ‘民工荒’和社會保障缺位
      對我國大學(xué)生“就業(yè)難”和“民工荒”現(xiàn)象并存的分析
      劉易斯理論模型及其“拐點(diǎn)”問題研究綜述
      對農(nóng)民工不想留城不必大驚小怪
      一群農(nóng)民工的除夕夜
      農(nóng)民工“短工化”視角下的“民工荒”問題及其解決之道
      金山区| 安泽县| 阳高县| 黄冈市| 噶尔县| 皮山县| 怀柔区| 始兴县| 阿克陶县| 莆田市| 黄平县| 安平县| 宿松县| 汶上县| 忻城县| 子长县| 霍州市| 塔城市| 莫力| 体育| 曲周县| 松江区| 江城| 湟中县| 石河子市| 禹城市| 永新县| 云和县| 右玉县| 温宿县| 漳浦县| 临汾市| 灵川县| 青田县| 朔州市| 湖北省| 永吉县| 克拉玛依市| 木里| 武隆县| 肇州县|