發(fā)揮中央和省級(jí)地勘基金合力促進(jìn)地質(zhì)找礦大突破

□余 彥

發(fā)揮中央和省級(jí)地勘基金合力促進(jìn)地質(zhì)找礦大突破

□余 彥

中央與省級(jí)地質(zhì)勘查基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作視頻會(huì)議的召開(kāi)表明，今后，中央和省級(jí)地質(zhì)勘查基金間的聯(lián)動(dòng)將進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性操作階段。同時(shí)更表明，我國(guó)以地勘基金為手段的找礦突破政策平臺(tái)，也進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。

眾所周知，地質(zhì)勘查基金的設(shè)立是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》作出的一項(xiàng)重要決策。該基金主要是針對(duì)我國(guó)地質(zhì)勘查新舊體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共財(cái)政逐漸從商業(yè)性礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域退出，風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)主體缺位，勘查融資路徑不清、渠道不暢的階段性特點(diǎn)而設(shè)立的，旨在通過(guò)建立地勘基金，加大重要礦產(chǎn)的前期勘查力度，發(fā)揮其對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)拉動(dòng)作用。同時(shí)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府調(diào)控礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的重要政策工具。

中央和省級(jí)地質(zhì)勘查基金設(shè)立后，取得的成績(jī)有目共睹，但兩級(jí)地質(zhì)勘查基金在實(shí)施之初，或多或少存在定位不清的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，中央地質(zhì)勘查基金已經(jīng)全面回歸到“化解風(fēng)險(xiǎn)、政策調(diào)控”的定位，但省級(jí)地質(zhì)勘查基金在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，如各省地勘基金在目標(biāo)定位、支持重點(diǎn)、運(yùn)行方式、管理政策等方面存在較大差異，有些地方運(yùn)作還不夠規(guī)范。有的地方過(guò)于追求地勘基金的收益和滾動(dòng)發(fā)展，基金介入過(guò)度，有的用地勘基金開(kāi)展普查以上階段的勘查工作，以獲取更高的出讓收益；個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了政府利用地勘基金壟斷礦業(yè)權(quán)、排斥社會(huì)資金的傾向。這些做法，無(wú)疑偏離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，限制了地質(zhì)勘查市場(chǎng)的發(fā)育。

顯然，要解決省級(jí)基金“各唱各的調(diào)”等問(wèn)題，就必須在兩級(jí)基金間建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使兩級(jí)基金形成合力，用統(tǒng)一的政策推動(dòng)地質(zhì)找礦大突破。

統(tǒng)一功能定位。兩級(jí)基金都是國(guó)家調(diào)控礦產(chǎn)資源的政策工具，不是投資手段，必須堅(jiān)持“不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利”。一方面，兩級(jí)地質(zhì)勘查基金都是財(cái)政資金，投入到礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，必須體現(xiàn)公共財(cái)政的原則，體現(xiàn)國(guó)家意志，引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家的意志去找礦，推動(dòng)資源保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；另一方面，基金是針對(duì)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)缺失的情況而設(shè)立的，必須承擔(dān)起化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的功能。只有準(zhǔn)確把握這一定位，財(cái)政投資才能發(fā)揮對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，促進(jìn)勘查市場(chǎng)繁榮。統(tǒng)一功能定位，無(wú)疑是兩級(jí)基金聯(lián)動(dòng)的核心。

互補(bǔ)投資方向。中央地勘基金重點(diǎn)支持國(guó)家大宗急需緊缺礦產(chǎn)的預(yù)查和普查，根據(jù)國(guó)家礦產(chǎn)資源調(diào)控政策，全額出資開(kāi)展煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種、生態(tài)脆弱區(qū)和跨省區(qū)重要礦產(chǎn)的前期勘查。省級(jí)地勘基金可以根據(jù)本省實(shí)際情況，除在支持國(guó)家大宗急需緊缺礦產(chǎn)勘查方面與中央地勘基金形成互補(bǔ)外，重點(diǎn)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需礦產(chǎn)的前期勘查。兩級(jí)基金各有側(cè)重，才能全面滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也才能形成合力。

統(tǒng)一權(quán)益處置政策。兩級(jí)基金獨(dú)資項(xiàng)目及其與社會(huì)資金合作項(xiàng)目的投資收益，一律按照國(guó)家關(guān)于礦業(yè)權(quán)價(jià)款管理的有關(guān)規(guī)定，在中央與地方之間按規(guī)定的比例分成；充分兼顧礦產(chǎn)地的地方利益，省級(jí)分成的部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向資源原產(chǎn)地傾斜。從某種程度上，只要沒(méi)有統(tǒng)一的權(quán)益處置政策，各省級(jí)基金間就會(huì)仍然出現(xiàn)“各唱各的調(diào)”的情況，也就無(wú)法從根本上調(diào)動(dòng)資源所在地支持地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的積極性。更重要的是，公共財(cái)政投資也無(wú)法體現(xiàn)出公共的原則。

我們常說(shuō)，“1+1﹥2”，但是，如果沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策措施，“1+1﹤2”的情況就可能出現(xiàn)。兩級(jí)基金聯(lián)動(dòng)，正是為了避免這一情況的出現(xiàn)。目前，雖然這種聯(lián)動(dòng)只是在基金間進(jìn)行，但這一有益探索無(wú)疑對(duì)財(cái)政資金在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的投入管理，具有積極借鑒意義。我們也有理由相信，這些統(tǒng)一的政策措施，在找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)乃至今后的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查中，必將形成更大的合力，發(fā)揮積極的作用，助推找礦大突破的早日到來(lái)。（摘自國(guó)土資源網(wǎng)）