□國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史

珍惜地球資源 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
——寫在第42個“世界地球日”

□國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史

今年4月22日是第42個“世界地球日”。每一年的4月22日，我們都會懷著敬畏的心情，隆重紀(jì)念這一特殊的日子，互相傳遞一種理念：地球是人類生存的家園，保護(hù)地球，就是守護(hù)人類自己的家園。今天，面對工業(yè)文明鼎盛、地球資源過度消耗的現(xiàn)實，我們向社會鄭重呼吁：珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

同地球的古老歷史相比，人類出現(xiàn)后的歲月是短暫的，然而人類卻占據(jù)了自然大舞臺的中心位置。在數(shù)千年的發(fā)展文明史中，人類深諳最大化地利用地球資源，卻常常忽略科學(xué)、合理地利用資源。特別是近百年來，工業(yè)化快速發(fā)展，人類涉足的疆域迅速擴(kuò)張，上天、入地、下?！@些夢想實現(xiàn)的同時，也帶來了資源過度消耗和環(huán)境遭受破壞的問題。今天，油荒、電荒、氣荒、糧荒，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入資源匱乏的窘境；海洋污染、大氣污染、土壤污染、水污染，破壞了人類引以為榮的發(fā)展成果；極端氣候事件不斷發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)，威脅著人類的生命財產(chǎn)安全……珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，已經(jīng)成為地球人面對的共同命題。

我國地域遼闊，資源總量大、種類全，但人均占有量少，稟賦總體不高。人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。礦產(chǎn)資源品位低、貧礦多，難選冶礦多；土地資源中難利用地多、宜農(nóng)地少，宜居面積僅占國土面積20%；水土資源空間匹配性差，資源富集區(qū)多與生態(tài)脆弱區(qū)重疊。加之，我國正處在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，有其他國家無法比擬的巨大資源需求，同時資源供給的剛性制約也在不斷加劇。特殊的國情，對我國珍惜地球資源、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了更為迫切的要求。

珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，國土資源管理大有可為。國土資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在相當(dāng)程度上決定了資源利用方式，粗放的發(fā)展方式往往導(dǎo)致資源大量消耗和粗放利用；資源利用方式反過來也深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，迫切要求加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。今年是“十二五”開局之年，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。在“十二五”戰(zhàn)略機(jī)遇期，國土資源管理工作要抓住機(jī)遇，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，大力實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，顯著提高國土資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要求我們完善國土資源宏觀調(diào)控機(jī)制，健全國土資源規(guī)劃體系。加強(qiáng)土地政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)布局，完善礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控政策。抓緊編制實施國土規(guī)劃，優(yōu)化國土開發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持海陸統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要求我們嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國家糧食安全。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；嚴(yán)格土地利用規(guī)劃計劃管理，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，落實耕地占補(bǔ)平衡。要整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。實施土地整治重大工程，推進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。抓緊落實“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的任務(wù)，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要求我們加強(qiáng)地質(zhì)勘探，努力提高礦產(chǎn)資源保障能力。要深化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價，實施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程，加大對石油、天然氣等大宗緊缺資源和重要成礦區(qū)帶的勘查投入力度，形成一批重要礦產(chǎn)資源開發(fā)后備基地。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。扎實推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制和地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，盡快實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。同時，要著眼全球，積極拓展我國資源安全供應(yīng)渠道。“十二五”期間，力爭新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地500處以上，新形成10處以上大型能源資源基地。

珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要求我們推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，不斷提高市場化配置程度。要節(jié)約集約利用土地，控制總量、增加流量、盤活存量，形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機(jī)制，嚴(yán)格控制城市用地擴(kuò)張。抓緊研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法。推進(jìn)國有土地有償使用制度改革，完善房地產(chǎn)用地有償使用方式。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，深化資源性產(chǎn)品要素市場改革，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機(jī)制，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。要嚴(yán)格水資源保護(hù)，實施地下水監(jiān)測工程，嚴(yán)格控制地下水開采。

珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要求我們加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，實施地質(zhì)災(zāi)害防治重大工程。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，加大防災(zāi)知識宣傳普及力度，提高對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)詳細(xì)調(diào)查，嚴(yán)格易發(fā)區(qū)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。同時要促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理。我們還要充分開發(fā)利用清潔能源。我國地?zé)豳Y源豐富，20年來我國地?zé)嶂苯永玫哪芰渴冀K保持世界排名第一，目前通過應(yīng)用地源熱泵每年減少近4000萬噸二氧化碳排放量。我們要大幅度提高地?zé)嵩谖覈茉唇Y(jié)構(gòu)中的份額，力爭“十二五”期間每年減少二氧化碳排放量約2.1億噸。

古老的地球，是一本厚重的大書。今天，走科學(xué)發(fā)展之路，已經(jīng)成為人類共識。人與自然和諧發(fā)展，成為我們共同的追求。在第42個“世界地球日”到來之際，我們希望喚起全社會的關(guān)注，珍惜寶貴的地球資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，用實際行動獻(xiàn)出對地球母親的關(guān)愛。國土資源系統(tǒng)將一如既往，與大家攜手邁向和諧共贏的科學(xué)發(fā)展之路！