張無(wú)畏 宋雪梅 卜金榮 李朝智

(1.楚雄師范學(xué)院，云南 楚雄 675000;2.云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)，云南 昆明 650011;3.云南省社科聯(lián)，云南 昆明 650106;4.云南省委黨校，云南 昆明 650111)

曲靖市加強(qiáng)和完善食品安全監(jiān)管機(jī)制調(diào)研報(bào)告*

張無(wú)畏1宋雪梅2卜金榮3李朝智4

(1.楚雄師范學(xué)院，云南 楚雄 675000;2.云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)，云南 昆明 650011;3.云南省社科聯(lián)，云南 昆明 650106;4.云南省委黨校，云南 昆明 650111)

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系著廣大國(guó)民的身體健康和生命安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我們對(duì)曲靖市加強(qiáng)和完善食品安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了專題調(diào)研，隨機(jī)調(diào)查結(jié)果也充分表明曲靖市的食品安全監(jiān)管形勢(shì)總體較好，重大事故發(fā)生率和事故死亡率明顯下降;取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)值得推廣。但確保食品安全仍面臨不少困難和問(wèn)題，為此，我們提出了相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

曲靖市;食品安全;監(jiān)管機(jī)制;調(diào)查研究

一、基本情況

曲靖市位于云南省東部，云貴高原中部，國(guó)土總面積28904平方公里，下轄1市1區(qū)7縣，共有124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1539個(gè)村 (居)委會(huì)。居住著漢族、彝族、回族、壯族、布依族、苗族、瑤族、水族等各族人民，2010年，全市常住人口616萬(wàn)人，市內(nèi)生產(chǎn)總值1005.5億元，人均GDP17000元，財(cái)政總收入251億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15940元，農(nóng)民人均純收入4130元。

目前，曲靖市共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)1647戶，年產(chǎn)值億元以上企業(yè)共2戶，500萬(wàn)元以上企業(yè)15戶，獲證食品生產(chǎn)企業(yè)266戶，取證產(chǎn)品296個(gè)，小作坊1381個(gè) (占83.85%)。食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)4戶共3個(gè)品種，173家食品生產(chǎn)單位使用的食品添加劑有51種。全市現(xiàn)有餐飲單位22717戶，從業(yè)人員47700余人。全市累計(jì)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品191個(gè)，14戶企業(yè)的39個(gè)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證，1戶企業(yè)的5個(gè)產(chǎn)品通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證，1個(gè)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。有飼料生產(chǎn)企業(yè)23戶，飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)1862戶，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)505戶，建成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū) (戶)2354個(gè)。有乳制品生產(chǎn)企業(yè)1戶(其自建生鮮奶收購(gòu)站1個(gè))，奶牛飼養(yǎng)戶57戶，飼養(yǎng)奶牛650頭。有生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))33個(gè)。

根據(jù)全國(guó)、全省的統(tǒng)一部署和《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，曲靖市及縣 (市、區(qū))政府成立了食品安全委員會(huì)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的食品安全工作，并設(shè)辦公室在食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。具體監(jiān)管工作按照“分段負(fù)責(zé)”的原則，由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)、畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)、工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)、衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作。

二、問(wèn)卷調(diào)查分析

針對(duì)食品安全，我們進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容詳見(jiàn)《食品安全問(wèn)卷調(diào)查表》。由于人力有限、時(shí)間較緊，本次調(diào)研共發(fā)出問(wèn)卷98份，回收96份，有效問(wèn)卷90份，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)論如下:

1.在日常生活中，非常關(guān)注食品安全的占36%，關(guān)注食品安全的占34%，偶爾關(guān)注食品安全的占18%，不關(guān)注食品安全的占8%，從不關(guān)注食品安全的占4%(如下圖)。

2.對(duì)當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀所持的態(tài)度是:很放心的占4%，基本放心的占22%，偶爾擔(dān)心的占30%，擔(dān)心的占26%，非常擔(dān)心的占16%，說(shuō)不清的占4%(如下圖)。

3.對(duì)食品安全感到擔(dān)心的主要原因:電視、電臺(tái)報(bào)道的影響占60%，自己經(jīng)常遇到食品安全問(wèn)題的占38%，無(wú)證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的占34%，親戚朋友經(jīng)常講述遇到食品安全問(wèn)題的占30%，報(bào)紙、雜志報(bào)道影響的占22%，無(wú)法獲取及時(shí)準(zhǔn)確的相關(guān)信息的占18%(如下圖)。

4.從過(guò)去一年來(lái)看，52%的人認(rèn)為本地區(qū)食品安全狀況沒(méi)有發(fā)生變化，28%的人認(rèn)為有所好轉(zhuǎn)，16%的人認(rèn)為變差，4%的人認(rèn)為變得差很多。

5.人們比較擔(dān)心的食品安全問(wèn)題依次為:豬肉及內(nèi)臟瘦肉精 (74%)，出售病死牲畜肉 (68%)，食品中添加禁用的化學(xué)物質(zhì) (68%)，食品中違規(guī)使用添加劑 (如防腐劑、色素)(60%)，蔬菜中農(nóng)藥殘留 (50%)，食物中毒 (34%)。

6.為確保食品安全應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)管理的環(huán)節(jié)依次是:餐飲消費(fèi) (如飯店、食堂、飲食店等)，生產(chǎn)、加工，環(huán)境污染整治，種植養(yǎng)殖，食品批發(fā)，家庭制作，食品零售。

7.為提高地區(qū)食品安全水平，政府有關(guān)部門(mén)需要重點(diǎn)采取的措施依次是:(1)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲查處;(2)加強(qiáng)檢查，規(guī)范生產(chǎn)行為;(3)增加抽檢力度，及時(shí)公布抽檢數(shù)據(jù);(4)規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖;(5)開(kāi)展科普教育，提高購(gòu)買者的感觀鑒別能力;(6)曝光典型案件。

8.確保家庭食品安全的責(zé)任者中，最重要的是供應(yīng)商，其次是政府有關(guān)部門(mén)，再次為家人。

9.要切實(shí)解決好食品安全方面存在的突出問(wèn)題，需采取的措施依次為:(1)嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入許可，嚴(yán)格各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管;(2)對(duì)違法行為要處罰，不符合規(guī)定的要限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重的要堅(jiān)決取締;(3)要抓住重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查;(4)建設(shè)食品放心社區(qū)、放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、食品安全示范縣，建立質(zhì)量追溯和召回制度，抓緊制訂修訂急需的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);(5)扶持好企業(yè)，扶持好產(chǎn)品，讓守法經(jīng)營(yíng)者不吃虧。

10.對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)內(nèi)容熟悉和了解的很少，僅各占4%，一般性了解的占50%，不太了解的占42%。

11.認(rèn)為非常需要制定食品安全地方性法規(guī)的占48%，需要制定食品安全地方性法規(guī)的占46%，不需要制定食品安全地方性法規(guī)的占6%(如下圖)。

三、主要工作及成效

曲靖市委、市政府歷來(lái)高度重視食品安全工作，將食品安全作為建設(shè)珠江源大城市的重要支撐，作為“保民生、保安全、保穩(wěn)定”的重要內(nèi)容，不斷健全食品安全監(jiān)管機(jī)制體制，全面落實(shí)各級(jí)各相關(guān)部門(mén)責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)不斷創(chuàng)新完善工作思路，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，全面開(kāi)展食品安全知識(shí)的宣傳教育，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管能力，全市食品安全工作全面開(kāi)展，并取得了顯著成效。

1.建立機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，確保了食品安全各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。

2.強(qiáng)化監(jiān)管，努力消除食品安全隱患。

3.試點(diǎn)帶動(dòng)，健全網(wǎng)絡(luò)，努力提升了食品安全保障水平。

4.強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極營(yíng)造有利于食品安全保障工作的良好社會(huì)氛圍。

5.健全機(jī)制，注重預(yù)防，不斷提升食品安全事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

6.立足實(shí)際，加強(qiáng)配合，確保了食品安全法律法規(guī)的有效落實(shí)。

7.工作扎實(shí)，成效顯著，確保了食品安全。

由于工作扎實(shí)有效，市政府連續(xù)多年在省政府食品安全考核中獲得表彰，其中2007、2008、2009年度的食品安全工作被省食安委考核評(píng)定為一等獎(jiǎng)，2008年度、2009年度，市政府均被省政府授予食品安全先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)，2010年省政府食品考核結(jié)果尚未公布，但各相關(guān)職能部門(mén)都獲得了上級(jí)部門(mén)的表彰。

四、曲靖市食品安全監(jiān)管和監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題和困難

由于曲靖市委、市政府高度重視食品安全工作，不斷健全食品安全監(jiān)管機(jī)制體制，全面落實(shí)各級(jí)各相關(guān)部門(mén)責(zé)任，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)不斷創(chuàng)新完善工作思路，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，全面開(kāi)展食品安全知識(shí)的宣傳教育，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管能力，全市食品安全工作取得了顯著成效。隨機(jī)調(diào)查結(jié)果充分表明，曲靖市的食品安全監(jiān)管形勢(shì)總體較好，重大事故發(fā)生率和事故死亡率明顯下降。但確保食品安全仍面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)是:

1.食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后增加了安全監(jiān)管難度。

2.職能調(diào)整滯后，《食品安全法》規(guī)定的新職能難以如期依法實(shí)施。

3.食品安全法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善。

4.食品安全經(jīng)費(fèi)保障困難。

5.食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源有待整合、加強(qiáng)。

6.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和社會(huì)公眾的食品安全意識(shí)有待提高。

五、經(jīng)驗(yàn)及啟示

(一)健全機(jī)制是前提

食品安全環(huán)節(jié)多、涉及部門(mén)廣、影響大，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制機(jī)制不健全、多頭監(jiān)管和監(jiān)管脫節(jié)的矛盾同時(shí)存在，“九龍治水”、監(jiān)管難、難監(jiān)管的問(wèn)題普遍存在。為破解這一難題，曲靖市首先從理順監(jiān)管體制、健全監(jiān)管機(jī)制著手，立足于地方和政府部門(mén)工作實(shí)際，建立了覆蓋“市縣鄉(xiāng)”三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并建立行業(yè)協(xié)會(huì)和村級(jí)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了食品安全工作的基本框架，為建立縱向到底、橫向到邊的食品安全機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。其次，扎實(shí)開(kāi)展“食品安全示范縣”創(chuàng)建工作，采取聘任農(nóng)村食品藥品監(jiān)管信息員、協(xié)管員，加強(qiáng)農(nóng)村自辦宴席監(jiān)管等方式，強(qiáng)化農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)食品安全監(jiān)管，努力破解農(nóng)村集體用餐安全難題，促進(jìn)了食品安全整體水平的不斷提升。

在現(xiàn)行體制下，曲靖市健全工作機(jī)制，建立了一系列行之有效的規(guī)章制度，為食品安全監(jiān)管提供了制度保障。

(二)落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵

確保食品安全工作的全面有序推進(jìn)，關(guān)鍵在責(zé)任的落實(shí)。為全面落實(shí)食品安全“政府負(fù)總責(zé)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，曲靖市全面實(shí)行食品安全目標(biāo)責(zé)任制管理，通過(guò)四方面措施強(qiáng)化食品安全責(zé)任落實(shí)。具體是市、縣、鄉(xiāng)政府之間實(shí)行綜合目標(biāo)管理，保障監(jiān)管資源，落實(shí)政府的食品安全責(zé)任;政府與職能部門(mén)之間、職能部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，細(xì)化食品安全責(zé)任目標(biāo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成;職能部門(mén)與企業(yè)之間實(shí)行紅黑名單管理和食品安全企業(yè)承諾制，簽訂《食品安全責(zé)任書(shū)》;企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化安全管理制度的落實(shí)，確保了食品安全各方責(zé)任的落實(shí)。同時(shí)，各行業(yè)通過(guò)協(xié)會(huì)組織，積極開(kāi)展誠(chéng)信自律體系建設(shè)，先后開(kāi)展了“曲靖市食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信守法會(huì)員單位”評(píng)比，建立食品企業(yè)分級(jí)信用檔案等工作，有效提升了食品企業(yè)的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

構(gòu)建食品從田頭到餐桌的安全監(jiān)管，關(guān)鍵是要在各級(jí)政府中鍛造一條食品安全工作一級(jí)抓一級(jí)、一環(huán)扣一環(huán)、一竿子插到底的“安全監(jiān)管鏈”，重在層層抓落實(shí)，方能實(shí)現(xiàn)食品安全。

(三)依靠群眾是源泉

人民群眾是食品安全最直接的接觸者，同時(shí)也是食品安全監(jiān)管最廣泛、最有效的力量源泉。曲靖市將藥品安全“買假先退”及“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”制度擴(kuò)展延伸到食品安全工作中，在全市實(shí)行“食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”制度，向社會(huì)公開(kāi)承諾，凡購(gòu)買到假劣有害食品向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)的，經(jīng)查證屬實(shí)后，由市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，根據(jù)舉報(bào)案件的危害程度、涉案貨值等給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。為確保制度的順利實(shí)施，市政府安排了10萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，市食品安全委員會(huì)辦公室開(kāi)展了廣泛的宣傳活動(dòng)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度推行后，受到了省、市相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，得到了廣大消費(fèi)者的支持，自2008年10月31日，市食品安全委員會(huì)對(duì)師宗發(fā)生的一例舉報(bào)案件的舉報(bào)人給予500元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)以來(lái)，共對(duì)4例群眾舉報(bào)案件進(jìn)行查處并對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在食品流通環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是發(fā)揮“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，僅在食品安全整頓期間，“12315”共受理消費(fèi)者投訴3359件，為消費(fèi)者挽回?fù)p失1489萬(wàn)元。通過(guò)此項(xiàng)工作，激發(fā)了公眾參與推動(dòng)食品安全的積極性，并有效緩解了長(zhǎng)期存在的食品監(jiān)管力量嚴(yán)重不足、監(jiān)管難題復(fù)雜多變的問(wèn)題，拓寬了監(jiān)管信息來(lái)源渠道，收到了良好的社會(huì)效果和監(jiān)管效果。食品安全的落腳點(diǎn)是人民群眾，力量源泉也是人民群眾，曲靖市充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)值得重視。

(四)形成合力是重點(diǎn)

由于食品安全環(huán)節(jié)多、涉及廣、監(jiān)管難的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，僅靠某個(gè)部門(mén)、某個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管是難以完成的，必須要建立健全覆蓋種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)、餐飲服務(wù)全過(guò)程的無(wú)縫監(jiān)管體制，才能切實(shí)提升食品安全保障能力和水平。為真正形成食品安全監(jiān)管合力，減少部門(mén)職能交叉，消除監(jiān)管空白，曲靖市在構(gòu)建食品安全保障體系，提升部門(mén)綜合監(jiān)管合力上狠下工夫。按照“專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，重點(diǎn)打擊與市場(chǎng)規(guī)范相結(jié)合”的工作思路，建立健全多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管工作制度，在全市范圍內(nèi)先后組織開(kāi)展了上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)全面參與的“食品安全放心工程”、“打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑”、“問(wèn)題奶粉整治”、“食品安全整頓”等大規(guī)模、全方位的食品安全專項(xiàng)整治工作和“不合格一次性筷子”、“地溝油”及“學(xué)校周邊食品安全專項(xiàng)整治”等針對(duì)重要時(shí)期、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重要環(huán)節(jié)的集中整治工作。通過(guò)專項(xiàng)整治，一方面嚴(yán)厲打擊了一大批違法違規(guī)行為，及時(shí)有效地消除了一部分食品安全隱患;另一方面食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制和部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制得以建立健全，并在實(shí)踐中得以加強(qiáng)和完善，食品安全各環(huán)節(jié)之間的銜接和互動(dòng)更加緊密，全市食品安全監(jiān)管能力不斷提升。在即將結(jié)束的為期兩年的全市“食品安全整頓”中，組織開(kāi)展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、流通環(huán)節(jié)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)、畜禽屠宰、保健食品等七個(gè)方面的專項(xiàng)整頓，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員4.2萬(wàn)余人/次，檢查食品企業(yè)2.4萬(wàn)余戶/次，查辦違法違規(guī)案件728件，完成監(jiān)測(cè)抽檢1.69萬(wàn)批次，抽檢合格率高于全省平均水平，專項(xiàng)整頓工作取得了明顯的階段性成效。

(五)構(gòu)建誠(chéng)信是保障

從2006年開(kāi)始，市食品安全委員會(huì)就把食品安全信用體系建設(shè)作為消除食品安全隱患、指導(dǎo)群眾安全消費(fèi)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，先后在羅平縣和曲靖主城區(qū)的食品批發(fā)企業(yè)、超市和C級(jí)以上餐飲服務(wù)企業(yè)開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，建立了曲靖市食品安全紅黑單制度;積極開(kāi)展“食品安全示范店”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建市級(jí)“誠(chéng)信市場(chǎng)”11個(gè)、“消費(fèi)者滿意街”10條，縣鄉(xiāng)兩級(jí)“誠(chéng)信市場(chǎng)”70個(gè)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶136戶，“食品安全示范店”129戶，“消費(fèi)者滿意街”70條，初步搭建了全市食品安全信用體系框架;引導(dǎo)督促食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全自律制度，在98個(gè)集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，335個(gè)商場(chǎng)超市，9104戶食品經(jīng)營(yíng)店鋪實(shí)行《食品安全承諾書(shū)》自律管理，有效增強(qiáng)從業(yè)人員的“第一責(zé)任人”意識(shí);注重強(qiáng)化食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)培訓(xùn)教育，每年對(duì)食品企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員的質(zhì)量管理能力和服務(wù)水平。

六、對(duì)食品安全監(jiān)管和監(jiān)管機(jī)制工作的意見(jiàn)和建議

為全面提升曲靖市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，針對(duì)調(diào)研到的情況，綜合分析全省食品安全的現(xiàn)狀，我們建議著力抓好以下幾方面工作。

(一)進(jìn)一步提高對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，不斷加大對(duì)食品安全的教育宣傳力度和食品安全法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而人民的生命健康安全則是這個(gè)核心的核心，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)政為民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的政治高度，充分認(rèn)識(shí)保障食品安全的重要性，強(qiáng)化大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，全方位、多渠遣、多角度地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，普及食品安全知識(shí)，引導(dǎo)各級(jí)干部、相關(guān)企業(yè)、單位和廣大人民群眾增強(qiáng)遵守和執(zhí)行法律、嚴(yán)格依法辦事的自覺(jué)性，為食品安全法的正確有效實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

食品安全是一項(xiàng)良心工程，建立社會(huì)誠(chéng)信是做好食品安全的關(guān)鍵，消費(fèi)者自身加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)也非常重要。為深入開(kāi)展面向全社會(huì)的食品安全宣傳教育，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室近日印發(fā)了《食品安全宣傳教育工作綱要 (2011－2015年)》，要求各有關(guān)方面通過(guò)廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和質(zhì)量安全管理水平，提高社會(huì)公眾的食品安全意識(shí)和預(yù)防應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法能力，營(yíng)造人人關(guān)心、人人維護(hù)食品安全的良好氛圍。

為落實(shí)《綱要》，建議:首先是食品安全基本知識(shí)進(jìn)學(xué)校，讓中小學(xué)生廣泛樹(shù)立食品安全意識(shí)，為營(yíng)造食品安全全民關(guān)注打基礎(chǔ);其次是落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗”制度，開(kāi)展食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理集中培訓(xùn)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展專項(xiàng)宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng);第三是建立食品安全信息發(fā)布制度，將有違法行為的企業(yè)列入黑名單，并對(duì)有不良記錄的企業(yè)設(shè)立更加嚴(yán)格的審核，列入重點(diǎn)檢查名單;第四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障，強(qiáng)化督促檢查和考核評(píng)價(jià)，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等各方積極參與食品安全各項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)，發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

(二)進(jìn)一步理順體制機(jī)制，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任

《食品安全法》規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作?！币虼?，要加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度，理順體制機(jī)制，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、綜合執(zhí)法、信息共享、重大安全事故應(yīng)急救援體系等方式，加強(qiáng)合作，協(xié)同作戰(zhàn)，確保各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)部門(mén)既要在職權(quán)范圍內(nèi)各負(fù)其責(zé)，又要在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，盡職盡責(zé)，合力共為，形成齊抓共管的合力，推進(jìn)食品安全工作的法制化進(jìn)程。

最優(yōu)方案:內(nèi)地供港澳食品的監(jiān)管體系，不同于國(guó)內(nèi)食品安全由數(shù)個(gè)部門(mén)分段管理，相對(duì)獨(dú)立由一個(gè)監(jiān)管部門(mén)獨(dú)立監(jiān)督全食物鏈安全。珠海檢驗(yàn)檢疫局至今保持11年未發(fā)現(xiàn)瘦肉精的記錄，一頭豬從出生到出口，由出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)全程監(jiān)管，豬場(chǎng)日常生產(chǎn)活動(dòng)都需記錄在冊(cè)，供監(jiān)管部門(mén)查閱。這個(gè)體系成功之處在于一是監(jiān)管主體明確，一家全權(quán);二是政治任務(wù)，國(guó)家投入較大;三是價(jià)格高，企業(yè)有利潤(rùn)，愿意加大成本投入。現(xiàn)在全部農(nóng)產(chǎn)品都有了管理辦法，食品合格率香港達(dá)99.9%，澳門(mén)達(dá)到100%，但這套體系是建立在高投入、高利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，檢驗(yàn)成本、監(jiān)管成本大，在目前還缺乏全面實(shí)施的環(huán)境。但食品安全管理應(yīng)該向這個(gè)方向努力，結(jié)合農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模化，逐步引導(dǎo)食品企業(yè)走規(guī)?；牡缆?，降低成本，提高利潤(rùn)，不斷加大政府檢驗(yàn)投入。

第二方案:調(diào)整食品安全的協(xié)調(diào)機(jī)制，在政府辦公廳 (室)設(shè)食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)和食品安全委員會(huì)辦公室，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，政府辦公廳 (室)綜合協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一組織宣傳活動(dòng)，不定期地開(kāi)展巡查、重點(diǎn)抽查活動(dòng)。對(duì)餐館、外賣店、超市、食品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行不定期檢查。政府對(duì)各屠宰場(chǎng)實(shí)行全程監(jiān)督，對(duì)大型肉制品和水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)重點(diǎn)檢查，全面整合各環(huán)節(jié)監(jiān)管力量和檢測(cè)設(shè)備，提高監(jiān)管成效。

(三)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)

一是食品安全法律法規(guī)的補(bǔ)充完善?！妒称钒踩ā方⒘耸称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，有助于管理和監(jiān)督成規(guī)模的食品生產(chǎn)與加工，防止大規(guī)模食品安全事故的發(fā)生，但是對(duì)于一般食品質(zhì)量與安全的檢驗(yàn)和監(jiān)督不夠，尤其是對(duì)大量攤點(diǎn)和流動(dòng)商販的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)是一個(gè)盲點(diǎn)，地方政府可針對(duì)本地實(shí)際，制訂對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販加強(qiáng)監(jiān)督管理的具體辦法。

《食品安全法》還需強(qiáng)化食品衛(wèi)生與質(zhì)量檢驗(yàn)，明確監(jiān)管部門(mén)的法律責(zé)任。現(xiàn)行法律規(guī)定食品由政府部門(mén)委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，但是卻沒(méi)有規(guī)定如何保證食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)積極履行職責(zé)，也沒(méi)有明確規(guī)定這些機(jī)構(gòu)不履行職責(zé)所要承擔(dān)的法律后果。事實(shí)上，即便目前的食品檢驗(yàn)制度發(fā)揮作用，也只能防止大中型食品生產(chǎn)部門(mén)的問(wèn)題，根本無(wú)法解決大量中小餐館或流動(dòng)攤點(diǎn)的食品安全問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，政府必須直接承擔(dān)責(zé)任，明確責(zé)任，組織不定期突擊檢查，對(duì)食品質(zhì)量不合格的單位或個(gè)人予以處罰，同時(shí)對(duì)未認(rèn)真履行檢驗(yàn)職能的機(jī)構(gòu)及責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

二是建立食品追溯制度。食品追溯制度是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過(guò)程的有效控制，保證食品質(zhì)量安全而實(shí)施的對(duì)食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。監(jiān)管機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問(wèn)題，可以通過(guò)記錄很快查到食品的來(lái)源，一旦發(fā)生重大食品安全事故，地方主管部門(mén)可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對(duì)健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時(shí)將有關(guān)資料送交衛(wèi)生部門(mén)，以便在轄區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排工作，控制事態(tài)，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益?？稍谑称钒b上加貼一個(gè)包含所需內(nèi)容的二維碼標(biāo)簽，群眾可利用手機(jī)為查詢終端，方便地查詢到產(chǎn)地、廠家、價(jià)格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，政府也可以此建立食品信息網(wǎng)絡(luò)，成本也不高。香港特區(qū)立法會(huì)通過(guò)了《食物安全條例》，條例通過(guò)引入食品追蹤機(jī)制，使食物來(lái)源的追查更加有案可稽，根據(jù)《食物安全條例》，香港食物進(jìn)口商及分銷商的交易記錄將被強(qiáng)制登記并保存。其中，活水產(chǎn)、鮮肉等食用期在3個(gè)月以下的食物，其交易記錄必須保存3個(gè)月;罐頭等食用期超過(guò)3個(gè)月的食品，其交易記錄則須保存兩年。

三是實(shí)行食品企業(yè)自查和報(bào)告制度。食品生產(chǎn)企業(yè)要在當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)督部門(mén)登記注冊(cè)，并被歸入風(fēng)險(xiǎn)列表中，監(jiān)管部門(mén)按照風(fēng)險(xiǎn)的高低確定各企業(yè)抽樣樣品的數(shù)量，食品生產(chǎn)商必須在食品標(biāo)簽上將所使用的添加劑一一列出，生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)有義務(wù)自行記錄所用原料的質(zhì)量、進(jìn)貨渠道和銷售對(duì)象等信息，根據(jù)這些記錄，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，可以在很短時(shí)間內(nèi)查明問(wèn)題出在哪里。

四是加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，擴(kuò)大檢驗(yàn)范圍和頻次，規(guī)范公布抽檢結(jié)果，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享。

(四)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為

在建立健全法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門(mén)，尤其是執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，加大對(duì)食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度，提高不法單位和個(gè)人的違法成本，培育企業(yè)和食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主的社會(huì)責(zé)任。對(duì)那些多次違法、屢禁不止的企業(yè)和個(gè)人，要通過(guò)嚴(yán)罰重管促進(jìn)自律。要建立健全食品安全舉報(bào)和舉報(bào)受理制度，建立嚴(yán)格的責(zé)任人追溯和問(wèn)責(zé)制度，及時(shí)、快速、有效、嚴(yán)厲地打擊各種違法犯罪行為，維護(hù)良好的食品市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

各相關(guān)部門(mén)要以學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《食品安全法》為新的契機(jī)，采取集中培訓(xùn)，業(yè)務(wù)考核等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平和服務(wù)能力。特別是餐飲服務(wù)由衛(wèi)生劃入食品藥品監(jiān)管部門(mén)后，要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管隊(duì)伍的整合，保證執(zhí)法的連續(xù)性。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，加大資金投入，全面改善技術(shù)裝備和執(zhí)法手段，提高水平，以嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法和服務(wù)樹(shù)立起良好的社會(huì)形象，取得同級(jí)政府、上級(jí)主管部門(mén)和社會(huì)各界的理解支持，努力開(kāi)創(chuàng)食品安全工作的新局面。

(五)構(gòu)建食品安全信息網(wǎng)

《食品安全法》第八十二條規(guī)定:“國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。”縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。上海、江蘇、廣東等省市均已建成省市食品安全網(wǎng)。建議由政府牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，盡快整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)完善具有云南特色的“云南食品安全信息網(wǎng)”，由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)公布信息，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。

A Survey on the Supervision System of Food Safety in Qujing

ZHANG Wu－wei1;SONG Xue－mei2;PU Jin－rong3;LI Chao－zhi4
(1．Chuxiong Normal University，Chuxiong 675000，China;2．Yunnan Provincial Industry＆ Information Technology Commission，Kunming 650011，China;3．Yunnan Provincial Federation of Social Science Circles，Kunming 650106，China;4．The Party School of the CPC Yunnan Provincial Committee，Kunming 650111，China)

Food safety plays a significant role both in ordinary people’s health and a country’s economic development and social prosperity．This research involving the supervision system of food safety in Qujing shows that the whole job related to food safety has been well organized，and both major accident rate and fatality rate have decreased significantly．Though great achievements and experience have been gained in improving food safety，there still exist some difficulties and problems．Thus，strategies and suggestions are offered for further jobs．

Qujing;food safety;the supervision system;survey

2011－06－14

張無(wú)畏 (1963—)，男，云南楚雄人，楚雄師范學(xué)院經(jīng)管系教授，研究方向:經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)。

TS201.6

A

1671－7406(2011)08－0078－07

(責(zé)任編輯 劉祖鑫)