□ 本刊記者 吳凡

深入“市區(qū)聯(lián)動”，支撐城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
——上海市研發(fā)公共服務平臺探索“二次創(chuàng)新”

□ 本刊記者 吳凡

被譽為“城市創(chuàng)新資源集散中心”的上海市研發(fā)公共服務平臺已經(jīng)走過了6年的歷程。6年來，研發(fā)公共服務平臺已經(jīng)從簡單的儀器、數(shù)據(jù)信息共享服務，逐漸發(fā)展到擁有18個區(qū)縣服務中心、30余個園區(qū)服務站、20個行業(yè)協(xié)會服務站，加上遍布全市的數(shù)百家服務加盟機構(gòu)組成的影響力覆蓋全市范圍的科技服務網(wǎng)絡體系，平臺工作也一直著眼于政府職能轉(zhuǎn)變，立足于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的集聚和共享，認真貫徹落實上海市委、市政府的各項政策和舉措，以服務企業(yè)為核心目標，在全市科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮了積極而重要的作用，在國內(nèi)同類平臺中起到了引領(lǐng)示范作用。

然而，面對正在日益臨近的“十二五”新時期，如何深化功能，滿足城市創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型的需求，是擺在上海市研發(fā)公共服務平臺面前亟待破解的新題。

在12月9日召開的上海市研發(fā)公共服務平臺區(qū)縣工作會議上，上海市科委副主任陸曉春對這一問題給出了答案，上海研發(fā)公共服務平臺建設需要聯(lián)手區(qū)縣進行“二次創(chuàng)新”，在堅持“市區(qū)聯(lián)動、形成合力”的基礎上，著力探索服務企業(yè)創(chuàng)新和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路和新舉措。

市區(qū)聯(lián)動，形成合力是不變的主題

自2006年12月，首家在區(qū)縣一級的服務中心一一閘北區(qū)服務中心正式成立，拉開了上海市研發(fā)公共服務平臺“市區(qū)聯(lián)動、協(xié)同服務”的序幕。4年來，上海市18個區(qū)縣都已建立了研發(fā)平臺服務中心，以區(qū)縣服務中心為核心、由眾多園區(qū)、行業(yè)協(xié)會服務站組成的研發(fā)平臺服務體系在集聚資源、傳遞服務中起到了舉足輕重的作用，也正是有了各區(qū)縣的配合與努力，見證了研發(fā)公共服務平臺探索市區(qū)聯(lián)動機制今天的成就。

而為了更好的滿足九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，上海市研發(fā)公共服務平臺將逐步完善由面向整個高新產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)中的重點方向的技術(shù)創(chuàng)新服務平臺、針對某個具體技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)服務平臺和專門為專業(yè)園區(qū)、孵化器中企業(yè)提供服務的園區(qū)服務平臺以及串聯(lián)科技資源供需雙方的中介服務平臺所共同組成的公共服務平臺體系。一方面，平臺按照《國家技術(shù)創(chuàng)新工程上海試點方案》的要求，聯(lián)合各個區(qū)縣，積極落實國家技術(shù)創(chuàng)新工程上海市試點工作中與平臺有關(guān)的部分。技術(shù)創(chuàng)新服務平臺的建設不僅要著眼于全市高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需充分考慮其所在區(qū)域的產(chǎn)點特色，首先服務于區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的創(chuàng)新，如嘉定區(qū)的新能源汽車平臺、閔行區(qū)的太陽能平臺、浦東新區(qū)的生物醫(yī)藥平臺等。這些平臺扶持和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高效集聚資源、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，開展前沿技術(shù)的推廣，為企業(yè)提供各項技術(shù)服務，年均服務企業(yè)總數(shù)達6000余家，年均服務總收入達億元，有效地促進了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進步升級，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，在科技資源相對集中的區(qū)縣，如浦東、徐匯、普陀、閔行等12個區(qū)縣，根據(jù)自己區(qū)縣產(chǎn)業(yè)的特色，積極整合區(qū)內(nèi)資源，投入大量資金，開展了區(qū)內(nèi)的科技平臺的建設工作，而且成效顯著。

上海市科委副主任陸曉春在評價研發(fā)平臺服務體系工作時，充分肯定了各區(qū)縣服務中心在2010年的工作成效，并表示在下一步的工作中，區(qū)縣作為研發(fā)平臺必不可少的服務渠道之一，還能在落實配套政策、推薦資源加盟、推廣共享服務等方面起到更為重要的作用。

同時，徐匯區(qū)科委作為發(fā)言代表在會議上表示，徐匯科技資源密集，科技人才集聚，區(qū)域內(nèi)高校、科研院所集中，而平臺工作屬于徐匯創(chuàng)新體系框架的有機組成部分，不僅從文件制定，資金保障，建立完善平臺工作的渠道暢通三方面重視區(qū)域內(nèi)平臺的建設，更積極宣傳徐匯平臺工作，使得平臺市區(qū)聯(lián)動機制效果最大化發(fā)展。

服務企業(yè)，優(yōu)化全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

上海市研發(fā)公共服務平臺目前已經(jīng)建設了以區(qū)縣服務中心、園區(qū)服務站、行業(yè)協(xié)會服務站和加盟服務機構(gòu)組成的全市性服務體系，其中區(qū)縣服務中心是最核心的部分，貼近遍布于本市各區(qū)縣的一家家企業(yè)，為的就是讓上海的各類科技資源能夠直接到企業(yè)身邊、到企業(yè)手中。

各中心積極提升服務能力，為企業(yè)提供更好的服務，如浦東新區(qū)設立了科技服務“一門式”受理窗口，堅持以企業(yè)為服務主體，深入園區(qū)、服務上門，搭建企業(yè)和政府之間的橋梁，已為一萬多家次科技企業(yè)提供了各類政策服務。另一方面，各個區(qū)縣積極探索服務站點建設的新模式，例如今年，楊浦區(qū)建立創(chuàng)智天地創(chuàng)新服務中心，并對接研發(fā)平臺網(wǎng)站，開通文獻檢索、專家咨詢等網(wǎng)上服務，目前，全區(qū)11個街鎮(zhèn)和園區(qū)都已建立服務分站，并通過了驗收。

同時，區(qū)縣還紛紛通過推送服務、征集創(chuàng)新需求等方式，主動服務企業(yè)，使得平臺的服務體系的服務能力不斷加強。例如徐匯區(qū)通過園區(qū)、孵化器、中介結(jié)構(gòu)等渠道，在區(qū)內(nèi)進行研發(fā)平臺的推廣，發(fā)放服務中心宣傳資料和平臺使用手冊；普陀區(qū)專門編制了《普陀區(qū)科技創(chuàng)新平臺資源共享服務指南》，讓企業(yè)更便捷的使用各類科技資源。嘉定區(qū)服務中心除提供各類科技服務3076多次，為推進區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)科技創(chuàng)新，提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務，還開展了企業(yè)創(chuàng)新需求征集工作。

去年嘉定區(qū)率先成立了實體化單位落實服務中心工作，今年又有長寧、松江、閔行、崇明、青浦等區(qū)縣相繼成立了獨立法人單位，進一步增強了平臺的工作基礎。同時，平臺將工作重點從服務網(wǎng)絡的建設，轉(zhuǎn)移到了不斷提升深化服務體系的服務功能方面，使之成為研發(fā)平臺開展市區(qū)聯(lián)動的服務工作的重要工作抓手，使得全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。

以服務企業(yè)為核心目標，在全市科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮了積極而重要的作用，在國內(nèi)同類平臺中起到了引領(lǐng)示范作用。

深入探索，二次創(chuàng)新將在未來轉(zhuǎn)型

陸曉春在會議上表示，面臨新形勢、新任務，平臺建設還需要聯(lián)手區(qū)縣進行“二次創(chuàng)新”。首先是鼓勵各區(qū)縣出臺有效的配套政策。區(qū)縣可以通過設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和平臺建設資金，從本區(qū)縣的實際需求出發(fā)對區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢資源單位和企業(yè)形成更有力的支持。例如普陀區(qū)在2008～2009年出臺了《普陀區(qū)支持科技公共服務平臺發(fā)展專項資金管理辦法》，對區(qū)內(nèi)以科技資源集成開放和共建共享為目標，建立可供開放使用的專業(yè)技術(shù)支撐服務平臺、通用研發(fā)技術(shù)平臺和共享數(shù)據(jù)庫，以及培育和孵化科技企業(yè)的公共服務項目建設，給予貸款貼息、專項獎勵或?qū)ｍ椦a貼，對區(qū)域創(chuàng)新體系、公共服務平臺建設起到積極的推動作用。

二是繼續(xù)推進創(chuàng)新服務平臺體系的建設。在4年多的時間里，研發(fā)平臺區(qū)縣服務中心的建設工作，以每年成倍的增長態(tài)勢不斷擴容，但是，為了深入推進共享資源與服務的作用，各區(qū)縣仍需進一步強化區(qū)縣分中心的能力，將平臺的共享資源和服務深入推進到各區(qū)縣、園區(qū)，更好地為上海研發(fā)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的逐步完善提供支撐。青浦區(qū)在強化平臺服務分中心功能這一方面就很有特點，青浦科技綜合服務平臺著眼于企業(yè)的實際需求和創(chuàng)新發(fā)展，緊緊圍繞“科委對外展示服務的窗口，匯聚資源服務企業(yè)的根部”的功能定位，形成了獨有“青浦模式”，促進了科技資源共享，進一步加強市區(qū)聯(lián)動，提升服務能效，推進平臺資源共享與服務的作用。

上海市研發(fā)公共服務平臺管理中心主任譚瑞琮表示，研發(fā)平臺服務體系的建設工作開展得井然有序且已經(jīng)取得了階段性的成果，今后的發(fā)展道路也將會更具挑戰(zhàn)性，如何將服務更好的貼近產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的需求、如何使區(qū)縣服務中心既保持區(qū)縣特色又能與市研發(fā)平臺的各類規(guī)劃緊密聯(lián)系，這些都是需要考慮并解決的實際問題。但是相信只要平臺堅持上下聯(lián)動、形成合力，堅持改革創(chuàng)新、開放集成，持續(xù)推進全市技術(shù)創(chuàng)新公共服務體系的建設，在方方面面的共同努力下，研發(fā)公共服務平臺一定會取得更大的進步，為支撐上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。