□李才義(本刊特約記者)
中美關(guān)系要好起來才行
□李才義(本刊特約記者)
《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:2011年新年伊始,國家主席胡錦濤成功地對(duì)美國進(jìn)行了國事訪問。這次訪問重新定位了21世紀(jì)的兩國關(guān)系,規(guī)劃并且大大拓展了兩國之間的合作領(lǐng)域,這是自中美建交32年來兩國關(guān)系發(fā)展中的又一個(gè)里程碑。請(qǐng)問陶教授怎么理解此次胡錦濤主席對(duì)美國的訪問?
陶文釗:胡錦濤主席的訪問是一次歷史性的訪問。我想主要有這樣幾個(gè)原因。首先,經(jīng)過30多年的發(fā)展,兩國關(guān)系與先前發(fā)生了許多變化,兩國需要對(duì)過去的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié),對(duì)兩國關(guān)系進(jìn)行再確認(rèn),為下一個(gè)30年、為21世紀(jì)兩國關(guān)系確立新的定位。其次,進(jìn)入21世紀(jì),國際形勢(shì)發(fā)生了許多變化。尤其是2008年9月爆發(fā)的全球金融危機(jī)給國際政治帶來了許多改變:一些國際體制需要改革和完善 (如國際金融體制),一些國際體制需要構(gòu)建(如應(yīng)對(duì)氣候變化的國際體制),兩國關(guān)系對(duì)于國際政治可以和應(yīng)該起到什么作用,這是兩國關(guān)系面對(duì)的新問題。第三,去年中美關(guān)系遭受了不少?zèng)_擊和震蕩,在兩國和國際上都產(chǎn)生了對(duì)兩國關(guān)系的一些猜測(cè)和混亂想法,需要兩國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)兩國關(guān)系有一個(gè)明確的說法,從而使兩國關(guān)系能在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上繼續(xù)向前推進(jìn)。
《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:從1979年兩國關(guān)系正?;詠?,到此次胡錦濤主席對(duì)美國的訪問,中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國進(jìn)行過三次國事訪問,每次訪問都是在中美關(guān)系進(jìn)入到一個(gè)非常重要的時(shí)期進(jìn)行的,請(qǐng)?zhí)战淌谡務(wù)勦囆∑脚c江澤民先后對(duì)美國訪問的意義。
陶文釗:中國領(lǐng)導(dǎo)人在不同的歷史時(shí)期對(duì)美國進(jìn)行過三次歷史性的訪問,從而推動(dòng)了兩國關(guān)系克服障礙,不斷向前發(fā)展。
鄧小平1979年1月底對(duì)美國的訪問是中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國進(jìn)行的第一次歷史性訪問。鄧小平十分重視中美關(guān)系,1978年12月16日 (北京時(shí)間)中美發(fā)表了 《建交公報(bào)》,兩天后,中共十一屆三中全會(huì)在北京開幕。而全會(huì)前的中央工作會(huì)議更是與中美建交談判同時(shí)進(jìn)行的,這不是偶然的巧合。在鄧小平改革開放的大戰(zhàn)略中,與美國關(guān)系的正常化是重要的一環(huán)。美國是西方世界的頭,在國際安全體系、經(jīng)濟(jì)體系中占有首要地位。如果美國抵制、排拒中國融入國際體系,那中國的改革開放就會(huì)遇到巨大的外部障礙和困難。中美邦交正?;?,雖然不少西方國家已經(jīng)與中國建立了外交關(guān)系,但由于中美沒有建交,它們常常看美國的眼色行事,所以與中國的關(guān)系也發(fā)展不起來。中美關(guān)系正常化能使中國的改革開放擁有一個(gè)比較穩(wěn)定的外部安全環(huán)境。再者,中國現(xiàn)代化建設(shè)需要資金、技術(shù)和市場(chǎng),美國作為經(jīng)濟(jì)和技術(shù)最發(fā)達(dá)的國家,可能成為中國所需的資金和技術(shù)的重要來源,成為中國商品的重要市場(chǎng)。1978年12月中央工作會(huì)議期間 (也正是中美建交談判期間),鄧小平在談及中美建交問題時(shí)說,“這確實(shí)是個(gè)大局”。 三十幾年來的實(shí)踐充分證明,當(dāng)初鄧小平的判斷是完全正確的。美國因素至今仍然是關(guān)系到中國安全、國家統(tǒng)一和實(shí)行現(xiàn)代化的最重要的外部因素,鄧小平的訪問揭開了中美關(guān)系歷史的新篇章,給剛剛正?;膬蓢P(guān)系注入了巨大的動(dòng)力。在他訪問之后,兩國關(guān)系恰似長(zhǎng)江大河開啟了閘門,迅速獲得了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。
江澤民1997年10月對(duì)美國的國事訪問是冷戰(zhàn)結(jié)束后兩國關(guān)系重新正?;臉?biāo)志。90年代初冷戰(zhàn)的結(jié)束改變了全球的地緣政治格局,中美關(guān)系解凍和正?;瘯r(shí)的兩國共同的戰(zhàn)略基礎(chǔ)不復(fù)存在,兩國關(guān)系需要新的基礎(chǔ)、新的定位、新的確認(rèn)。90年代初,兩國關(guān)系持續(xù)動(dòng)蕩。但經(jīng)過數(shù)年的磨合,冷戰(zhàn)后國際關(guān)系的事實(shí)終于使美國認(rèn)識(shí)到,在后冷戰(zhàn)時(shí)期兩國仍然有著廣泛的共同利益,中美兩國仍然互有需要。美國社會(huì)逐漸重新建立起對(duì)中美關(guān)系的共識(shí),這才有江澤民的訪美。這次訪問,以及克林頓次年6月底對(duì)中國的回訪,是兩國對(duì)雙邊關(guān)系的再確認(rèn)。它表明,兩國關(guān)系在后冷戰(zhàn)時(shí)期已經(jīng)建立在新的基礎(chǔ)之上,雖然當(dāng)時(shí)美國社會(huì)對(duì)兩國關(guān)系的共識(shí)仍然脆弱,克林頓的訪問也引發(fā)了共和黨的反彈,但正是由于有了這種再確認(rèn),兩國關(guān)系才能經(jīng)得起90年代末的強(qiáng)烈震蕩,尤其是1999年5月8日“炸館”的沖擊。而且兩國最終就中國加入世界貿(mào)易組織達(dá)成協(xié)定,美國通過了對(duì)中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系立法(PNTR)。這個(gè)立法是中美關(guān)系中最具有實(shí)質(zhì)性意義的突破。
《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:2008年底美國總統(tǒng)選舉時(shí),中美關(guān)系沒有成為那次大選的議題,這在冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國總統(tǒng)選舉中第一次出現(xiàn)這種情況。人們對(duì)中美關(guān)系的未來發(fā)展寄予了極大的期望,認(rèn)為中美關(guān)系將走向更加成熟,而且那時(shí)的金融危機(jī)也使兩國需要同舟共濟(jì),共同應(yīng)對(duì)艱難而復(fù)雜的局勢(shì)。事實(shí)上,奧巴馬執(zhí)政的第一年中美關(guān)系呈現(xiàn)出許多積極因素,然而,2010年1月伊始,中美關(guān)系卻面臨許多嚴(yán)峻考驗(yàn),對(duì)此巨大的反差,陶教授怎么理解?
陶文釗:奧巴馬當(dāng)政兩年來的中美關(guān)系形成鮮明對(duì)照。2009年的兩國關(guān)系可以說是晴空萬里:美國新舊政府的交替沒有對(duì)兩國關(guān)系造成傷害,這是冷戰(zhàn)結(jié)束以來的第一次;2009年4月1日兩國領(lǐng)導(dǎo)人在倫敦20國峰會(huì)期間會(huì)晤就確定了建設(shè)兩國積極、合作、全面的關(guān)系的定位,并把戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話與戰(zhàn)略對(duì)話整合成戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話,并提高了層次;11月奧巴馬總統(tǒng)對(duì)中國進(jìn)行國事訪問,雙方發(fā)表了《聯(lián)合聲明》,其中對(duì)兩國的關(guān)系有一些新的重要的積極表述。但進(jìn)入2010年中美關(guān)系的上空卻是陰晴不定,常常是布滿了陰霾:從年初的售臺(tái)武器,到2月達(dá)賴訪美,到兩國在朝鮮半島問題上的分歧,美韓、美日軍演,南海問題上的嗆聲,人民幣匯率的爭(zhēng)端,等等,不一而足,簡(jiǎn)直是兩國關(guān)系中的分歧全面開花。在中國、在美國、在國外,許多人都納悶,中美關(guān)系這是怎么著了?剛剛還說得好好的,怎么說變就變了,中美關(guān)系到底往哪里發(fā)展?中美兩國是否會(huì)陷入新的冷戰(zhàn)?有人認(rèn)為,金融危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)候,美國討好中國,希拉里·克林頓國務(wù)卿也大談“同舟共濟(jì)”。現(xiàn)在美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在復(fù)蘇,美國就回過頭來與中國“同舟相斗”了。有觀察家甚至認(rèn)為,美國已經(jīng)把中國當(dāng)作主要的對(duì)手,主要的威脅,“美國的戰(zhàn)略調(diào)整已經(jīng)到位”,等等。在兩國的媒體上,在網(wǎng)上我們都看到了許許多多各種各樣的意見和分析。
其實(shí),上述問題的產(chǎn)生有諸多原因。首先,在2009年,中美雙方都在紀(jì)念兩國建交三十周年,美方一些有影響的人士甚至提出了G2的概念,雙方對(duì)下一個(gè)30年兩國關(guān)系的期望都被抬得過高。實(shí)際上,兩國關(guān)系的基本格局并沒有發(fā)生根本的變化,即兩國既有廣泛的共同利益,又在一系列重要問題上存在分歧。其次,2009年11月兩國的《聯(lián)合聲明》發(fā)表以后,中方正等著美方兌現(xiàn)聲明中的承諾,結(jié)果等來的是售臺(tái)武器和接見達(dá)賴。中方的失望自不待言,反應(yīng)也就非常強(qiáng)烈。第三,此次金融危機(jī)給國際關(guān)系帶來的一個(gè)變化就是加速了中國的崛起,一些本來可能在五年到十年里發(fā)生的事情,現(xiàn)在在一兩年里發(fā)生了:中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,成為世界外匯儲(chǔ)備最多的國家,世界最大的出口國,2008年北京成功的奧運(yùn)會(huì),2010年上海的世博會(huì),如此等等,一些國家,包括中國的周邊國家對(duì)此缺少思想和心理準(zhǔn)備,他們對(duì)中國有擔(dān)心,從而給中國的周邊環(huán)境,包括中美關(guān)系帶來了新的復(fù)雜因素。
《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:說到中國周邊問題,去年美國在中國周邊動(dòng)作頻頻,不僅與韓國、日本進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí),與印度、澳大利亞等國加強(qiáng)包括軍事在內(nèi)的各種關(guān)系,而且還在與東盟的會(huì)議上對(duì)南海問題指手畫腳,給中國施加了極大的壓力,奧巴馬總統(tǒng)、希拉里·克林頓國務(wù)卿都聲稱美國要重返亞洲,一時(shí)間好像美國就要建立亞洲版的北約來遏制中國,中國的周邊環(huán)境究竟發(fā)生了什么變化?
陶文釗:去年中國的周邊問題頻頻,成為兩國關(guān)系中的重要爭(zhēng)議。從奧巴馬政府上任以來,宣布高調(diào)重返亞洲,雖然美國從來沒有離開過。這是因?yàn)椋S多美國政界和學(xué)界人士認(rèn)為,這十幾年來,中國在亞太地區(qū)的影響不斷增長(zhǎng),而美國在這里的地位受到削弱,造成了這里力量對(duì)比的所謂“失衡”。 在東北亞,中國已經(jīng)取代美國成為日本、韓國的最大貿(mào)易伙伴,中韓貿(mào)易額比韓美加韓日還多,中國還是韓國最大的投資目的地,是韓國人出國首選的地方,中韓之間的定期航班比中國與別的國家的航班都多,韓國在中國有八個(gè)總領(lǐng)事館,可見兩國關(guān)系的密切程度。美國與日、韓雖是盟國,但美日之間和美韓之間都存在著爭(zhēng)端。美日之間的問題主要是沖繩基地的調(diào)整。雖然2006年兩國達(dá)成了普天間基地搬遷的協(xié)定,但沖繩人民一直要求重新談判,讓美軍基地撤離的呼聲不斷。鳩山向選民許諾與美國重開談判,結(jié)果碰了美國的釘子;他提出東亞共同體,其中不包括美國,引起美國強(qiáng)烈不滿。韓國要求在2012年收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)。美國感到美國與日、韓的同盟關(guān)系遭到了削弱。在東南亞,至少從1997年東亞金融危機(jī)開始,中國加大了改善與東南亞國家關(guān)系的力度,并對(duì)東南亞國家給予實(shí)實(shí)在在的幫助,使它們認(rèn)識(shí)到,中國的發(fā)展給它們提供了機(jī)遇,這才有中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的達(dá)成。2010年這個(gè)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)正式運(yùn)行,這是中國——東盟關(guān)系中的大事。中國并通過10+1、10+3、東盟地區(qū)論壇等機(jī)制不斷增長(zhǎng)對(duì)這個(gè)地區(qū)的影響力,從地區(qū)一體化進(jìn)程中得到好處。而克林頓政府對(duì)東亞金融危機(jī)反應(yīng)遲鈍,無所作為。小布什政府把這里視為反恐的第二戰(zhàn)場(chǎng),但美國的強(qiáng)硬政策與這里的一些穆斯林大國如印尼又有分歧。除了反恐,美國對(duì)于東南亞似乎不再有多少別的興趣,美國長(zhǎng)期拒絕簽署《東南亞友好合作條約》,國務(wù)卿賴斯兩度缺席東盟地區(qū)論壇,美國對(duì)東南亞的投資和貿(mào)易整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì),因此在布什第二任期就有美國學(xué)者批評(píng)布什政府忽視了東南亞。奧巴馬政府上任以來,先是忙于應(yīng)對(duì)迫在眉睫的金融危機(jī),等到稍微騰出手來,就來重建在亞太地區(qū)的“領(lǐng)導(dǎo)地位”了,看來勢(shì)頭很猛,但實(shí)際是以攻為守,是對(duì)中國影響力增長(zhǎng)的一種反應(yīng)。 而且奧巴馬政府受到國內(nèi)外種種問題的牽制,在這里可以投入的力量是有限的,可以說后勁不足。我對(duì)周邊形勢(shì)總的說來是樂觀的。
首先,我認(rèn)為我們過去一直實(shí)行的睦鄰政策是成功的。這個(gè)政策為我們的現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造了良好的周邊環(huán)境,我們要繼續(xù)堅(jiān)持,不要有絲毫的動(dòng)搖。我們與周邊國家的關(guān)系已經(jīng)有了牢固的基礎(chǔ),今后工作的前景也是很好很光明的。
其次,周邊國家與中國毗鄰而居,山水相依,經(jīng)濟(jì)上高度依賴,他們不會(huì)一頭扎到美國懷里來反對(duì)中國,有些國家只是希望在美國與中國之間尋求一種平衡,而美國則希望以這些國家來牽制、平衡中國,美國與這些國家之間是一種相互利用的關(guān)系。在南海問題上,一些國家公然表示,不希望美國介入他們與中國之間的爭(zhēng)議。他們甚至不希望中美之間真的發(fā)生對(duì)立或?qū)?,因?yàn)楣婺菢?,他們就要進(jìn)行困難的選擇,看站在哪一邊。有的東南亞國家有一句話,叫大象打架,草地遭殃,正是這種心情的反映。在2010年9月23日的第二屆美國-東盟峰會(huì)上南海的問題就沒有提起。
第三,我們與一些國家有領(lǐng)土爭(zhēng)議,這是歷史遺留下來的問題,不是今天產(chǎn)生的問題。解決這些問題需要時(shí)間,需要一定的條件。現(xiàn)在時(shí)機(jī)也許仍不成熟,我們?cè)谛局鳈?quán)的同時(shí),仍然只好把它暫時(shí)擱置起來。同時(shí)我們也要發(fā)展與這些國家的關(guān)系。不能因?yàn)橐类?,在該宣示主?quán)時(shí)退縮;但也不能因?yàn)橐局鳈?quán),就對(duì)睦鄰政策產(chǎn)生懷疑,或者把這個(gè)政策丟掉了。如果把消除分歧作為發(fā)展關(guān)系的前提,那關(guān)系就永遠(yuǎn)發(fā)展不起來,受到損害的是雙方的共同利益。
有學(xué)者提出,在亞太地區(qū)現(xiàn)在有兩個(gè)體系:一個(gè)是以美國為中心的安全體系,一個(gè)是以中國為中心的經(jīng)濟(jì)體系。亞太地區(qū)的許多國家與美國有同盟關(guān)系,即使沒有正式結(jié)盟的,也依賴美國在戰(zhàn)略上來“平衡”中國的崛起;但在經(jīng)濟(jì)上,它們從中國的發(fā)展中得到了實(shí)實(shí)在在的好處,現(xiàn)在根本就離不開中國。美國學(xué)者提出,如果真是那樣,亞洲就成為中國的利潤(rùn)中心,而成為美國的成本中心,這就對(duì)中國太有利了。美國的利益需要一種比這更平衡的結(jié)局,那就必須與中國進(jìn)行更加有效的合作。
《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:面對(duì)中國的發(fā)展趨勢(shì),美國意識(shí)到要遏制中國已經(jīng)行不通,中美關(guān)系不是冷戰(zhàn)時(shí)期那種非敵即友、黑白分明的關(guān)系,怎么定位現(xiàn)在的中美關(guān)系呢?
陶文釗:胡錦濤主席對(duì)美國成功的國事訪問廓清了中美關(guān)系的天空。兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的多次重要講話和 《中美聯(lián)合聲明》向全世界宣示,中美兩國雖然有種種分歧,但共同利益大于分歧,合作是兩國關(guān)系的主流,中美將共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系。中美將共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系,這是對(duì)兩國關(guān)系的一個(gè)十分積極的新定位。美方重申歡迎一個(gè)強(qiáng)大、繁榮、成功、在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國,也就是說,美國的政策不是要遏制中國的崛起。實(shí)際上在今天的世界上,即使有人想遏制中國,他也做不到。中方則表示,歡迎美國作為一個(gè)亞太國家為本地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮做出努力。在美國,一些把中國當(dāng)作威脅的人總是說,中國的目的是要把美國趕出西太平洋,要使西太平洋成為中國的勢(shì)力范圍,這種說法不是沒有根據(jù),就是別有用心。中國沒有這個(gè)意圖、也沒有這種能力來挑戰(zhàn)美國在全球的地位,包括在亞太地區(qū)的地位。中國想要的是一個(gè)開放、包容、和平、穩(wěn)定和繁榮的亞太地區(qū),在這里,中國、美國以及本地區(qū)其他國家都可以得到發(fā)展。因此,可以說中美是全面合作伙伴關(guān)系。
中美兩國不僅在雙邊問題上,而且在地區(qū)和全球問題上;不僅在經(jīng)濟(jì)方面,而且在安全、共同應(yīng)對(duì)氣候變化等問題上都有廣泛的共同利益。進(jìn)入本世紀(jì),兩國關(guān)系的一個(gè)顯著特點(diǎn)是,在雙邊關(guān)系中有越來越多的地區(qū)和全球性問題,有的學(xué)者把它稱為中美關(guān)系的全球化。由于中美兩國的重要性,兩國關(guān)系對(duì)于國際社會(huì)自然就十分重要。努力建立合作伙伴關(guān)系可以說是兩國的一種國際義務(wù)、國際責(zé)任。后冷戰(zhàn)時(shí)期的一個(gè)特點(diǎn)是非傳統(tǒng)安全威脅突出。這種威脅大致有三類:一類是處理人與自然之間的關(guān)系,如自然災(zāi)害,傳染性疾病,氣候變化等;另一類是處理人與人之間的安全問題,如恐怖主義,大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散,販毒,販賣人口等等;第三類是處理人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,如全球金融危機(jī)等。對(duì)于這些威脅,沒有一個(gè)國家可以置身事外,沒有一個(gè)國家可以單獨(dú)應(yīng)對(duì)。唯一的辦法是國際社會(huì)合作加以應(yīng)對(duì),惟其如此,這些年關(guān)于全球治理的討論非常熱門,全球治理毫無疑問缺不了大國的參與。前些時(shí)候有人提出G2的概念,似乎是強(qiáng)調(diào)美中兩國合作對(duì)全球治理的重要性。兩國都沒有接這個(gè)茬,溫家寶總理在2009年11月奧巴馬總統(tǒng)來訪時(shí)還特別就此做了說明,表示G2不是中國的政策。但大概沒有人懷疑,中美兩國的合作對(duì)全球治理的重要性。奧巴馬總統(tǒng)也一再強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。他在2009年5月中美第一次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的開幕式上的致辭中就說:“美中關(guān)系將塑造21世紀(jì),與世界上任何雙邊關(guān)系一樣重要。因此,我們必須鞏固雙邊合作伙伴關(guān)系,這是我們共同承擔(dān)的責(zé)任”。“美中兩國擁有共同利益。雙方的合作有利于兩國人民和整個(gè)世界,這也是解決當(dāng)前眾多全球性挑戰(zhàn)的一個(gè)先決條件”。
在此次《聯(lián)合聲明》中有三個(gè)問題給人印象特別深刻。
第一,在安全方面,兩國領(lǐng)導(dǎo)人在朝鮮問題上達(dá)成了一系列重要的共識(shí)。去年半島局勢(shì)持續(xù)緊張,不僅半島南北雙方的人民繃緊了神經(jīng),而且東北亞各國都受到影響,中美關(guān)系也備受牽累。中國為維護(hù)半島和東北亞的和平和穩(wěn)定,一再呼吁各方保持克制,力求盡早重啟六方會(huì)談,卻很少得到美韓方面的回應(yīng)?,F(xiàn)在,中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人就一系列重要問題達(dá)成共識(shí):維護(hù)半島和平與穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)無核化目標(biāo)、改善南北關(guān)系的重要性。兩國領(lǐng)導(dǎo)人還特別強(qiáng)調(diào)了六方會(huì)談的重要性。因?yàn)樽罱l(fā)生的一些事態(tài),在美國有一種相當(dāng)普遍的否定六方會(huì)談的看法?,F(xiàn)在兩國領(lǐng)導(dǎo)人以明確的語言宣示,要全面落實(shí)六方會(huì)談“九·一九”共同聲明,盡早重啟六方會(huì)談。在胡主席訪美之后,美國副國務(wù)卿斯坦伯格訪問了韓國。在他訪問之前,韓國一直要求把重啟南北對(duì)話與朝鮮在“天安艦”事件和延坪島炮擊問題上“道歉”相掛鉤。在他訪問之后,韓國的立場(chǎng)發(fā)生了明顯的變化,同意與朝鮮舉行對(duì)話。雖然2月8、9日的大校級(jí)工作會(huì)談沒有取得共識(shí),但雙方現(xiàn)在可以坐在一起談了。對(duì)話總比對(duì)抗好,它起碼表示了雙方愿意改善關(guān)系,愿意降低半島的緊張狀態(tài)??梢灶A(yù)計(jì),經(jīng)過有關(guān)各方的共同努力,今年半島緊張局勢(shì)會(huì)逐漸降溫,重啟六方會(huì)談的可能性很大。
第二,中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩國共同利益的杰出代表。兩國互為第二大貿(mào)易伙伴多年,2010年兩國的雙邊貿(mào)易額達(dá)到3800億美元,占了中國對(duì)外貿(mào)易的12%強(qiáng),中國對(duì)外貿(mào)易順差的95%來自美國。而中國則是美國的第三大出口市場(chǎng),是美國出口增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。兩國經(jīng)濟(jì)上的相互依賴還在繼續(xù)加深,確實(shí)是誰也離不開誰。《聯(lián)合聲明》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性,兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意推進(jìn)全面經(jīng)濟(jì)合作,并且提出了“建設(shè)全面互利的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”的說法,并要進(jìn)一步確立全面經(jīng)濟(jì)合作框架。聲明也提到了經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的問題,并提出了解決辦法。我相信,只要認(rèn)真落實(shí)聲明的規(guī)定,這些問題是可以逐步得到解決的。我相信,經(jīng)貿(mào)關(guān)系將繼續(xù)在兩國關(guān)系中發(fā)揮穩(wěn)定器、減震器的作用,將繼續(xù)為兩國關(guān)系提供源源不斷的動(dòng)力。兩國在發(fā)展雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí),也充分注意到了對(duì)于國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的責(zé)任。其中包括:在后金融危機(jī)時(shí)期國際金融體系改革方面進(jìn)行合作,推動(dòng)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),支持20國集團(tuán)在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的努力,推動(dòng)世界貿(mào)易組織多哈回合談判取得成功,等等。這些都表明兩國合作的廣度和深度在不斷加強(qiáng),也是兩國對(duì)國際社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任。
第三,共同應(yīng)對(duì)氣候變化和在綠色能源方面的合作是中美兩國利益的新的交匯點(diǎn),是兩國合作的新亮點(diǎn)。這種合作在2008年已經(jīng)啟動(dòng),這幾年不斷取得進(jìn)展。在2010年的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中,“戰(zhàn)略軌道”的主要成果也體現(xiàn)在這一方面。在此次兩國簽訂的450億美元的經(jīng)貿(mào)大單中,涉及能源領(lǐng)域的超過了200億,足見其重要性了。美國杜克能源與中國最大的民營(yíng)能源企業(yè)新奧集團(tuán)簽署了在兩國建設(shè)綠色城市的技術(shù)的合作備忘錄,雙方將合作建設(shè)包括能源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用、再生和匹配中心五個(gè)模塊的“未來能源技術(shù)示范平臺(tái)”;美國的通用電器與中國的神華公司簽署了發(fā)展煤氣化工業(yè)的合作協(xié)議;華能集團(tuán)與美國電力公司的協(xié)議規(guī)定,雙方將開展燃煤電廠二氧化碳減排、捕集和提高燃煤電廠能效的合作研究。必須指出,從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》,到《京都議定書》的第二承諾期,到關(guān)于氣候變化的哥本哈根會(huì)議、坎昆會(huì)議,以及今年南非的會(huì)議,國際社會(huì)正在構(gòu)建一個(gè)新的國際機(jī)制:應(yīng)對(duì)氣候變化的國際機(jī)制。這是一個(gè)十分復(fù)雜的過程,中美兩國有共同利益,但也有分歧。兩國在發(fā)展清潔能源和綠色能源方面的合作具有重要的意義,它一方面表明了各自應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決心,是對(duì)構(gòu)建國際體制的一個(gè)貢獻(xiàn),另一方面也是兩國互利雙贏關(guān)系的新拓展。
中美關(guān)系雖然有許多共同利益,但兩國也存在很多分歧與矛盾。
在胡主席這次訪問中,雙方都沒有試圖掩蓋分歧。在臺(tái)灣問題上,美國表示“奉行其一個(gè)中國政策”,而美國的“一個(gè)中國政策”與中國的“一個(gè)中國原則”既有相同點(diǎn),也有不同處,奧巴馬與別的美國高官都提到了《與臺(tái)灣關(guān)系法》,對(duì)臺(tái)售武的問題仍然可能在某個(gè)時(shí)候出來干擾兩國關(guān)系;在人權(quán)問題上,雙方有不同的立場(chǎng),在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的記者招待會(huì)上、在胡主席與國會(huì)領(lǐng)袖的會(huì)晤中都表現(xiàn)得很明顯,美國還會(huì)借這個(gè)問題來干涉中國內(nèi)政;從去年以來,人民幣匯率問題一直是兩國爭(zhēng)議的焦點(diǎn),中國的立場(chǎng)已經(jīng)表達(dá)得十分清楚:中國將繼續(xù)完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人民幣匯率的形成機(jī)制,但這只能是一個(gè)漸進(jìn)的過程,在中國沒有人民幣一次性大幅度升值的基礎(chǔ),美國一些人,尤其是部分國會(huì)議員對(duì)人民幣去年下半年的升值仍然非常不滿,他們?cè)诮衲赀€會(huì)有所動(dòng)作,繼續(xù)對(duì)中國施加壓力;中國要求美國及早承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,美方作了模糊的承諾,但中國是不是仍然必須等到2016年尚未可知;中國一再要求美方放松對(duì)中國高科技出口的嚴(yán)格管制措施,以便平衡雙邊貿(mào)易,美方也曾作過相應(yīng)表示,但仍然是只聽樓板響,不見人下樓;美國從原則上歡迎中國在美國的投資,尤其在美國地方上,這可以為美國創(chuàng)造就業(yè)崗位,但在聯(lián)邦層面,尤其是在國會(huì)里,常常不恰當(dāng)?shù)匕阎袊顿Y政治化,這種政治障礙此后能否減少,等等,所有這些都是我們今后需要密切關(guān)注的。
中美兩國有分歧,這是很自然的事情。問題在于,如何對(duì)待分歧?在2009年和此次的兩個(gè)《聯(lián)合聲明》中都表示,要本著平等和相互尊重的精神處理分歧,兩國并表示要就人權(quán)問題進(jìn)行對(duì)話。但美國這個(gè)國家超級(jí)大國當(dāng)慣了,對(duì)外國的內(nèi)政也干涉慣了,要他們把老習(xí)慣改過來,這中間還是會(huì)有許多斗爭(zhēng)的。再者,對(duì)分歧加以管控至關(guān)重要。在過去一年中,兩國間的分歧不少,但總的說來都還是在可以控制的范圍之內(nèi)的。這樣就可以防止中美關(guān)系的大起大落。經(jīng)過過去30多年的磨合,兩國之間已經(jīng)積累了許多危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn),兩國間有60多個(gè)交流、溝通、合作的平臺(tái)和機(jī)制,尤其是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話,這些機(jī)制對(duì)于處理分歧、限制這些分歧對(duì)兩國關(guān)系的負(fù)面影響,增進(jìn)兩國之間的合作發(fā)揮了非常重要的作用。這些機(jī)制是中美關(guān)系中的重要穩(wěn)定因素,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)、用好。
《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:誠然如陶教授所說,中美關(guān)系因?yàn)閮蓢墓餐?,沒有達(dá)到失控的境地,但如果長(zhǎng)期缺乏互信,兩國陷入質(zhì)疑對(duì)方目的、實(shí)力與動(dòng)機(jī)的惡性循環(huán),那么是否對(duì)中美關(guān)系的未來發(fā)展也必將產(chǎn)生消極影響?
陶文釗:毋庸諱言,缺乏互信是兩國關(guān)系中的一個(gè)大問題。尤其是在世界金融危機(jī)爆發(fā)后,本來可能在五年到十年中逐漸發(fā)生的事情現(xiàn)在一下子發(fā)生了,中國被推到了國際舞臺(tái)的中央,置于聚光燈下,美國政界和學(xué)界一些人,尤其是防務(wù)界和情報(bào)界的一些人對(duì)中國更是疑慮重重。他們擔(dān)心中國GDP總量有一天超過美國,那樣美國就當(dāng)不成世界老大了。他們擔(dān)心中國在經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持下的軍力發(fā)展,會(huì)大大中和美國在西太平洋的軍事存在。美國海軍學(xué)院不久前的一個(gè)報(bào)告的標(biāo)題就是 《紅星照耀太平洋》。此外他們還擔(dān)心中國在教育、科技方面趕超美國。當(dāng)然他們最擔(dān)心的是中國的戰(zhàn)略意圖,中國將如何運(yùn)用自己的影響力。雖然中國一再表示,中國既沒有意圖,也沒有能力挑戰(zhàn)美國的地位,但他們還是心存疑慮??磥恚谥袊绕鸬拈L(zhǎng)時(shí)期內(nèi)美國對(duì)中國疑慮都不會(huì)消除。
盡管兩國關(guān)系是利益驅(qū)動(dòng)的,但缺乏互信自然會(huì)對(duì)兩國關(guān)系造成某種負(fù)面影響?!堵?lián)合聲明》注意到了這個(gè)問題,并特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)健康、穩(wěn)定、可靠的兩軍關(guān)系的重要性。要增進(jìn)互信,我以為以下幾點(diǎn)是重要的。第一,保持雙方交流和溝通的渠道暢通。雙方要接觸,要交流,要對(duì)話?;ゲ煌鶃恚蓱]只會(huì)越來越深。談起來,知道分歧在哪里,共同點(diǎn)在哪里,對(duì)對(duì)方的了解自然會(huì)加深,人與人是這樣,國與國是這樣,兩軍也是這樣。如此才能減少誤解、誤讀、誤判?!奥暶鳌绷谐隽艘幌盗袃绍姷慕涣鳈C(jī)制,今后要努力保持這些機(jī)制的正常運(yùn)作;第二,繼續(xù)擴(kuò)大合作。在有共同利益的領(lǐng)域擴(kuò)大合作,通過合作增進(jìn)互信。兩軍也可以增進(jìn)合作,尤其是在非傳統(tǒng)安全方面,如在反恐、打擊海盜、海上安全和救援等方面。第三,要把兩國關(guān)系扎根在人民心中,一個(gè)穩(wěn)定的良好的中美關(guān)系最終必須建立在兩國人民之間,建立在兩國人民的心里。可以毫不夸張地說,中美兩國民間的各個(gè)方面、各個(gè)層次的交往多于中國與任何其他國家的交往,這與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一樣,也是兩國關(guān)系的一個(gè)重要的穩(wěn)定因素。
看來,在中國崛起的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)美國對(duì)中國疑慮都不會(huì)消除,兩國之間增信釋疑的工作要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:通過陶教授的以上闡述,可以看出您對(duì)中美關(guān)系的未來是充滿期待的。請(qǐng)您對(duì)中美關(guān)系這幾十年來的發(fā)展做個(gè)總結(jié)。
陶文釗:經(jīng)過了32年中美關(guān)系的反復(fù)磨合,我們對(duì)兩國關(guān)系的認(rèn)識(shí)變得更成熟、更理性、更合符事實(shí)。我們從來也不指望兩國關(guān)系可以一帆風(fēng)順,也不認(rèn)為通過胡主席一次訪問兩國關(guān)系能夠萬事大吉。但是我們可以對(duì)兩國關(guān)系得出一些基本的結(jié)論:
第一,兩國間有共同利益,又有分歧,這是中美關(guān)系的常態(tài)。而且共同利益大于分歧,合作是兩國關(guān)系的主流。當(dāng)兩國關(guān)系出現(xiàn)波折時(shí),兩國間的共同利益沒有消失;當(dāng)兩國關(guān)系發(fā)展比較順利時(shí),兩國間的分歧仍然存在。這就是我們對(duì)待中美關(guān)系的一顆“平常心”。
第二,中美兩國和則兩利,斗則俱傷。不但如此,由于中美關(guān)系對(duì)于地區(qū)和世界事務(wù)重要性越來越大,兩國關(guān)系好,則對(duì)于地區(qū)和世界和平、穩(wěn)定和繁榮都有利;兩國關(guān)系差,則對(duì)地區(qū)和世界各國人民都不利,對(duì)于國際社會(huì)把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)都不利。
第三,兩國間的分歧是在一些帶根本性問題上的分歧,如兩國不同的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài),臺(tái)灣問題,一個(gè)既在大國和崛起中的國家之間的關(guān)系。有的學(xué)者稱之為結(jié)構(gòu)性分歧。這些分歧將會(huì)在兩國關(guān)系中長(zhǎng)期存在。兩國關(guān)系確實(shí)是復(fù)雜的,有時(shí)也會(huì)很困難。但是兩國間的共同利益,兩國在應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)方面功能性合作的需求,成為連接、加固兩國關(guān)系的紐帶,成為破解兩國分歧的利器。兩國三十二年來的關(guān)系可以說已經(jīng)是一個(gè)當(dāng)代國際關(guān)系中的奇跡,今后兩國也是可以超越大國崛起的宿命,可以避免戰(zhàn)略攤牌的。
《領(lǐng)導(dǎo)文萃》:您長(zhǎng)期研究中美關(guān)系,對(duì)中美關(guān)系有著深刻的理解,最后想請(qǐng)您談?wù)勀鷮?duì)中美關(guān)系研究的感受。
陶文釗:1989年12月,在中美關(guān)系的困難時(shí)刻,鄧小平在會(huì)見老布什總統(tǒng)特使時(shí)說,歸根到底中美關(guān)系是要好起來才行。這是世界和平和穩(wěn)定的需要,這是真正從戰(zhàn)略高度、從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看待中美關(guān)系的遠(yuǎn)見卓識(shí)。我長(zhǎng)期從事中美關(guān)系的研究,每當(dāng)兩國關(guān)系遇到困難時(shí),我常常以小平同志的這句話來鼓勵(lì)自己,增強(qiáng)自己的信心。今天中美關(guān)系的狀況與當(dāng)時(shí)是大不相同了,雖然以后的中美關(guān)系也不會(huì)一帆風(fēng)順,但我們完全有理由相信,胡主席對(duì)美國的國事訪問將為今后兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展奠定新的基礎(chǔ),中美關(guān)系的健康發(fā)展將會(huì)繼續(xù)為中國的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
專訪清華大學(xué)美國研究中心
中美關(guān)系資深研究員陶文釗教授