重慶市地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論研究與實(shí)踐

■王 力/劉 英/陳戴林

（重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，重慶 401121）

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，及時(shí)研究地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史背景和發(fā)展歷程，認(rèn)真探究其前沿理論，準(zhǔn)確研判發(fā)展方向，將有利于我們認(rèn)識(shí)和把握地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求，對(duì)于指導(dǎo)地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐將具有積極的促進(jìn)作用。

1 地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概念

1.1 礦業(yè)權(quán)

礦業(yè)權(quán)是指自然人、法人和其他社會(huì)組織依法享有的在一定區(qū)域范圍和期限內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查或開采等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利；采礦權(quán)是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采礦產(chǎn)品的權(quán)利。

我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源為國(guó)家所有，不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。從物權(quán)理論上看，礦產(chǎn)資源所有權(quán)具有強(qiáng)烈的排他性和獨(dú)占性，但它同樣具有一般財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能，即礦產(chǎn)資源的所有人享有占有、使用、收益和處分礦產(chǎn)資源的權(quán)利，其中受益權(quán)是國(guó)家權(quán)益的具體體現(xiàn)。礦業(yè)權(quán)是礦產(chǎn)資源所有者以穩(wěn)定的、持續(xù)的取得礦業(yè)收益為代價(jià)向礦業(yè)權(quán)人讓渡自己的礦產(chǎn)資源所有權(quán)的具體權(quán)能。從這個(gè)意義上講，礦業(yè)權(quán)是從礦產(chǎn)資源所有權(quán)中派生出來的，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開采等一系列活動(dòng)，并因此享有所得收益的一種排他性的權(quán)利，是一種他物權(quán)。

盡管礦業(yè)權(quán)是從礦產(chǎn)資源所有權(quán)中派生出來的，但我們認(rèn)為探礦權(quán)和采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)具有不同的物權(quán)屬性。就采礦權(quán)而言，隨著對(duì)礦產(chǎn)資源的開采活動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行，所有者的權(quán)利也將隨之而消失，因此，采礦權(quán)不是一般性的他物權(quán)，而是一種準(zhǔn)物權(quán)。在礦產(chǎn)資源處于自然狀態(tài)時(shí)，采礦權(quán)主體是采礦權(quán)人，客體為礦產(chǎn)資源；隨著采礦活動(dòng)的進(jìn)行，礦產(chǎn)資源不斷轉(zhuǎn)化為脫離自然賦存狀態(tài)的礦產(chǎn)品，而此時(shí)的礦產(chǎn)品歸采礦權(quán)人所有，礦產(chǎn)資源實(shí)物也隨之消失。從這個(gè)意義上講，采礦過程實(shí)際上是礦產(chǎn)資源所有權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移的過程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，采礦權(quán)實(shí)際上也具備了所有權(quán)的四項(xiàng)基本權(quán)能：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，可以說采礦權(quán)也是約定時(shí)間和范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，因此采礦權(quán)可以被理解為約定時(shí)間范圍內(nèi)的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。而探礦權(quán)則不然，我們更傾向于把探礦權(quán)看成是找礦人根據(jù)自己的知識(shí)判斷爭(zhēng)取的一個(gè)尋找礦產(chǎn)資源的機(jī)會(huì)，并且是一種風(fēng)險(xiǎn)很大的機(jī)會(huì)，探礦人知識(shí)、技術(shù)、勞動(dòng)、資金的投入是形成財(cái)產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，在探礦過程中技術(shù)投入居于主導(dǎo)地位，資金投入應(yīng)服從于地質(zhì)找礦的技術(shù)過程。國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者，對(duì)探礦權(quán)的配置方式和探礦人利益實(shí)現(xiàn)途徑的設(shè)置和激勵(lì)措施，直接影響找礦人的積極性和找礦效果。

1.2 地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成的理論基礎(chǔ)

如果我們把找礦、開采、選冶作為一個(gè)完整的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，找礦靠近資源端、選冶靠近市場(chǎng)端，礦產(chǎn)資源的最終價(jià)值是通過選冶出的產(chǎn)品銷售到市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的。關(guān)鍵的問題是找礦能否參與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最終價(jià)值的分配和怎樣參與分配？長(zhǎng)期以來我國(guó)一直把地質(zhì)勘查作為服務(wù)業(yè)甚至作為公共服務(wù)業(yè)，歸為第三產(chǎn)業(yè)中的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)類行業(yè)，而把開采和選冶作為第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)類。因此，找礦活動(dòng)長(zhǎng)期以來是作為事業(yè)而存在，而不作為營(yíng)利性的產(chǎn)業(yè)。

顯然，如果找礦活動(dòng)不能參與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最終價(jià)值的分配，將地質(zhì)找礦作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概念就不能成立了。地質(zhì)找礦活動(dòng)怎樣才能參與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最終價(jià)值的分配？我們認(rèn)為這需要兩個(gè)前置條件：一是探礦權(quán)的配置方式，二是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑。

從探礦權(quán)配置方式看，探礦過程是對(duì)地下資源的發(fā)現(xiàn)過程，具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，找礦人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等因素對(duì)降低找礦風(fēng)險(xiǎn)、提高找礦成效具有支配作用。因此探礦權(quán)的配置應(yīng)當(dāng)讓地質(zhì)找礦技術(shù)居于主導(dǎo)地位，要通過探礦權(quán)的配置幫助找礦人實(shí)現(xiàn)技術(shù)吸引資本目標(biāo)，而不是資本尋找技術(shù)去找礦的過程。

從價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑看，首先要弄清楚探礦人的技術(shù)價(jià)值主要體現(xiàn)在什么地方？應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在地質(zhì)規(guī)律的探索、地質(zhì)資料的收集和地質(zhì)礦產(chǎn)信息的把握、研判等方面。而地質(zhì)找礦過程是一個(gè)不斷探索、深化的過程，因此探礦權(quán)流轉(zhuǎn)是探礦人實(shí)現(xiàn)價(jià)值的主要途徑或通道。礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)折射出的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有：(1)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者，與礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是彼此平等、等價(jià)有償?shù)?，其主要?quán)利是取得礦業(yè)權(quán)收益，主要義務(wù)是讓渡礦業(yè)權(quán)；(2)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源管理者，體現(xiàn)的是行政職能，與礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有垂直性、強(qiáng)制性、不平等性。其主要職責(zé)是頒布法規(guī)、實(shí)施監(jiān)管、征管收益等；(3)礦業(yè)權(quán)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是平等互利的，這主要體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)中。

為什么地勘單位改革的企業(yè)化進(jìn)程進(jìn)展緩慢？為什么在我國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)不能形成規(guī)模？我們認(rèn)為問題就在于上述兩個(gè)方面的政府管制沒有很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。首先是在探礦權(quán)的設(shè)置上比較普遍地實(shí)行掛牌出讓，把探礦權(quán)配置給資本優(yōu)勢(shì)方，使找礦技術(shù)失去了獲取探礦權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次是限制探礦權(quán)流轉(zhuǎn)或探礦公司的股權(quán)變動(dòng)，使探礦權(quán)人難以通過技術(shù)優(yōu)勢(shì)向社會(huì)融資，要求探礦權(quán)人在具備找礦技術(shù)的同時(shí)還必須具有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資的資金實(shí)力。三是要求找礦成果必須配置給具有礦業(yè)開發(fā)實(shí)力的大型企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)，政府為了招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的目的，甚至通過行政手段限制探礦權(quán)人取得轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)收入，使探礦人只有風(fēng)險(xiǎn)投入，難以取得對(duì)等的風(fēng)險(xiǎn)收入。由于政府的傾向性，為了降低后端采掘、選冶企業(yè)進(jìn)入的門檻，找礦人在向后端采礦業(yè)延伸的談判過程中，往往居于劣勢(shì)地位，在找到礦產(chǎn)資源之前，探礦人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，在找到資源之后的產(chǎn)業(yè)配置中他們則變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。

在形成礦業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的三個(gè)環(huán)節(jié)（找礦、采礦、選冶）中，采礦是平衡資源和市場(chǎng)的支點(diǎn)。理論上說，在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系中，如果產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向資源方傾斜，則會(huì)壓縮選冶企業(yè)的利潤(rùn)空間，從而降低選冶企業(yè)的積極性，最終會(huì)影響到找礦企業(yè)；另一方面，如果產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向選冶方傾斜，就會(huì)影響找礦企業(yè)的積極性，導(dǎo)致資源保障和供應(yīng)能力降低，從而導(dǎo)致資源價(jià)格攀升，最終也會(huì)影響到選冶企業(yè)。

因此，讓找礦企業(yè)參與礦業(yè)價(jià)值鏈的分配，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，是形成地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。如果我們一直把地質(zhì)找礦作為技術(shù)服務(wù)性事業(yè)對(duì)待，則地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概念從本質(zhì)上是不能成立的。從這個(gè)意義上說，政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能比地勘單位改革更為重要，政府改革是制度上的變革，即充分利用市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，使找礦企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制作用下參與礦業(yè)價(jià)值鏈分配，才能有效地推動(dòng)地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能有效推進(jìn)地勘單位改革。在此過程中，有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)需要政府掌控，一是堅(jiān)決打破壟斷，既要防止資源企業(yè)對(duì)資源的壟斷，又要防止選冶企業(yè)對(duì)資源的壟斷；二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立誠(chéng)信體系。

2 重慶市地勘局地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的初步探索

2.1 地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景

當(dāng)前國(guó)家對(duì)地勘單位“企業(yè)化”改革的關(guān)鍵在于為其建立起可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，而其根本途徑就是堅(jiān)持礦業(yè)探、采、加工一體化發(fā)展。目前，全球?qū)Y源的需求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)呈現(xiàn)以下態(tài)勢(shì)：一是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的剛性需求，導(dǎo)致資源價(jià)格不斷攀升，“資源為王”的時(shí)代到來，控制資源就意味著控制了未來；二是持續(xù)的通貨膨脹造成貨幣貶值；三是“資源升”與“貨幣貶”的“一升一貶”使社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源的投資熱情空前高漲，造就了地勘單位改革的重要機(jī)遇期（寬松的社會(huì)環(huán)境和優(yōu)良的資本環(huán)境）——從資本尋找技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)吸引資本的格局。

2.2 國(guó)有大型企業(yè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

將勘查技術(shù)作為一個(gè)獨(dú)立的主體發(fā)展，是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，曾為國(guó)家尋找礦藏資源做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善和發(fā)展，這種發(fā)展模式，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。只有將勘查技術(shù)與礦業(yè)權(quán)的獲取及對(duì)資源后端的加工、生產(chǎn)融為一體共同發(fā)展，才符合現(xiàn)代地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

目前，諸如國(guó)內(nèi)中石油、中石化、中海油三大資源企業(yè)，以及國(guó)際上的大型礦業(yè)公司的發(fā)展模式，都是通過先期的勘查技術(shù)，獲取對(duì)資源賦存狀況的掌握，為礦業(yè)權(quán)的登記、獲取創(chuàng)造必要的前提條件；通過對(duì)礦業(yè)權(quán)的獲取，獲得資源后端產(chǎn)品的加工、出讓，產(chǎn)生巨額的經(jīng)濟(jì)效益。而后，將部分經(jīng)濟(jì)效益投入到下步的資源尋找、勘查。由此，循環(huán)往復(fù)，相輔相成，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

2.3 重慶市地勘局地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐

近年來，重慶市地勘局初步探索推動(dòng)了地勘單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革調(diào)整工作，并取得了初步成效。

2.3.1 科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

將全局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為兩類、三塊：服務(wù)與保障性產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)（工程勘查與施工業(yè)、礦產(chǎn)勘查與開發(fā)業(yè)（固體礦產(chǎn)勘查與開發(fā)、地?zé)崴辈榕c開發(fā)））。（參見圖1）

服務(wù)與保障性產(chǎn)業(yè)主要分為：一是整合資源（土地、礦產(chǎn)資源等）、建立投融資平臺(tái)、承擔(dān)出資人職責(zé)、為競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)提供資本金等，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)；二是基地改造和房地產(chǎn)開發(fā)，為解決地勘單位歷史遺留問題創(chuàng)造條件；三是物業(yè)管理、后勤基地和設(shè)備中心，為提升地勘單位的發(fā)展能力提供保障。

競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)主要包括工程勘察與施工業(yè)、礦產(chǎn)勘查與礦業(yè)兩個(gè)板塊。對(duì)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)大膽創(chuàng)新，建立國(guó)有控股的混合產(chǎn)權(quán)制度。

產(chǎn)權(quán)設(shè)置堅(jiān)持五項(xiàng)原則：

——堅(jiān)持“隊(duì)為基礎(chǔ)、局隊(duì)聯(lián)動(dòng)、整合資源、做大做強(qiáng)”；堅(jiān)持“存量資源為輔、增量資源為主，行政命令為輔、經(jīng)濟(jì)杠桿為主”；不調(diào)撥地勘單位的存量資源和資金，不犧牲地勘單位的發(fā)展能力；

——堅(jiān)持“同股、同質(zhì)、同權(quán)”，保證國(guó)有產(chǎn)權(quán)的平等地位，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失；

——堅(jiān)持公平公正、公開透明、合作雙贏；

——規(guī)避資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)用公司自有資金購(gòu)買基礎(chǔ)性資源；

——高度重視母公司與子公司、分公司的關(guān)系，避免關(guān)聯(lián)交易。

2.3.2 強(qiáng)化企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化投資決策機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

(1)決策機(jī)制創(chuàng)新。

——事企聯(lián)動(dòng)。以盈利為目標(biāo)，以事補(bǔ)企，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，企業(yè)紅利促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

圖1 重慶市地勘局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖

——專家決策。組建礦勘院，建立對(duì)礦業(yè)項(xiàng)目的考察論證模式，要求專家組成員個(gè)人出資入股，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。

——明確資本運(yùn)作的三個(gè)方向：增大凈資產(chǎn)、擴(kuò)大現(xiàn)金流、提高利潤(rùn)額。

——認(rèn)真研究并購(gòu)策略。一是通過多級(jí)收購(gòu)、合并報(bào)表做大資產(chǎn)；二是利用銀行提供的并購(gòu)資金額度、股權(quán)置換解決資本金不足問題。

(3)加強(qiáng)成本控制。

把并購(gòu)對(duì)象分為5類：空白區(qū)塊；危機(jī)礦山；難選冶礦和伴生礦；即將投入開發(fā)建設(shè)、資源有保障、可迅速形成現(xiàn)金回流項(xiàng)目；價(jià)格波動(dòng)低點(diǎn)收購(gòu)。

(4)融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防范。

——設(shè)置“防火墻”，通過有限責(zé)任控制風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

——通過加強(qiáng)前期風(fēng)險(xiǎn)勘查力度和項(xiàng)目論證力度、自然人專家持股，以及戰(zhàn)略合作伙伴共同投入等降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

——通過擴(kuò)大凈資產(chǎn)、做大現(xiàn)金流、提高凈利潤(rùn)、貸款貼息、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目以新養(yǎng)老等方式降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保障資金鏈安全。

2.3.3 著力建立全局性、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

充分利用事業(yè)單位改革的“窗口期”，在地勘單位繼續(xù)推行“事業(yè)單位、企業(yè)管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，采取“局隊(duì)聯(lián)動(dòng)、事企聯(lián)動(dòng)、公商聯(lián)動(dòng)”，整合資源，做強(qiáng)、做大局級(jí)投融資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

將地勘經(jīng)濟(jì)從機(jī)遇型向可持續(xù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，地勘單位按人數(shù)比例出資組建成立渝礦實(shí)業(yè)發(fā)展公司（全局共享），保持純國(guó)有屬性，為全局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。做實(shí)做強(qiáng)迪凱礦業(yè)開發(fā)公司，全力打造地科溫泉開發(fā)公司，改制重組地礦建設(shè)公司，新建物業(yè)公司。渝礦公司對(duì)地礦建設(shè)公司、迪凱公司、物業(yè)公司注資控股，迪凱公司對(duì)地科公司注資控股，使一個(gè)資本公司和四個(gè)實(shí)體公司緊密銜接。（參見圖2）

2.3.4 整合資源、建立隊(duì)級(jí)企業(yè)發(fā)展平臺(tái)

2.3.5 通過資產(chǎn)劃撥，提升企業(yè)投融資能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

(1)提高投融資能力。

——整合局、隊(duì)兩級(jí)信用資源，建強(qiáng)局級(jí)平臺(tái)。

——建立風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，把全局實(shí)體資本的整合放入渝礦公司；將渝礦公司對(duì)迪凱公司和地建公司關(guān)系有限責(zé)任，把礦業(yè)權(quán)評(píng)估資產(chǎn)（局控馬礦公司股份）放入迪凱公司，使迪凱公司的凈資產(chǎn)迅速擴(kuò)大，增強(qiáng)礦業(yè)投資能力。

圖2 重慶地勘局局屬公司結(jié)構(gòu)示意圖

——通過“事企聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，把一部分事業(yè)費(fèi)配置到前期勘查上，解決礦業(yè)項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)把一部分事業(yè)費(fèi)配置作為資產(chǎn)性項(xiàng)目收購(gòu)資本金和部分貼息，保障資金鏈安全。

(2)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式。

把局屬公司分為資產(chǎn)性公司和經(jīng)營(yíng)性公司，通過資產(chǎn)性向經(jīng)營(yíng)性公司注資，保持純國(guó)有性質(zhì)，實(shí)施扁平化管理。在經(jīng)營(yíng)性公司建立混合產(chǎn)權(quán)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。

(3)合理布局地勘產(chǎn)業(yè)。

——依托地質(zhì)找礦技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)探、采、加工一體化。

——依托工程地質(zhì)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)地勘單位技術(shù)能力進(jìn)行資源整合，提升能力，做大做強(qiáng)，推進(jìn)工勘施工集團(tuán)化。

——依托溫泉資源的開發(fā)，進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)和旅游地產(chǎn)。

——依托地質(zhì)礦產(chǎn)新技術(shù)，建立發(fā)展地質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)。

(4)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

——加強(qiáng)與銀行的合作，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化、產(chǎn)品多樣化。

——嚴(yán)控資產(chǎn)收購(gòu)性項(xiàng)目的融資規(guī)模，保持在流動(dòng)資金貸款信用額度的1/3以內(nèi)。

——通過對(duì)資本項(xiàng)目的貼息支持把短期流動(dòng)資金貸款轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期貸款，把信用擔(dān)保貸款轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目資產(chǎn)抵押貸款。

——對(duì)部分股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，變現(xiàn)資產(chǎn)溢價(jià)，回收資金。

——經(jīng)營(yíng)性公司引入企業(yè)高管和中層管理人員參股機(jī)制，加強(qiáng)全員監(jiān)管，控制人員膨脹，提升企業(yè)利潤(rùn)。

3 重慶市地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的主要問題

3.1 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地質(zhì)工作新體制尚未完全建立

當(dāng)前，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的地質(zhì)工作新體制尚未完全建立。應(yīng)進(jìn)一步深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，形成以基礎(chǔ)性地質(zhì)工作為先行，以商業(yè)性地質(zhì)工作為主體，基礎(chǔ)性與商業(yè)性地質(zhì)工作相互補(bǔ)充、互相促進(jìn)、相互銜接、良性循環(huán)的新局面。

3.2 地勘隊(duì)伍迫切需要沖破體制、機(jī)制的束縛

地勘隊(duì)伍現(xiàn)有資產(chǎn)管理、人事管理體制，嚴(yán)重制約著地勘企業(yè)銀行資信提升、資質(zhì)維護(hù)升級(jí)、緊缺人才引進(jìn)、流動(dòng)，嚴(yán)重牽制著地勘經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索收入分配制度、人事制度、產(chǎn)權(quán)制度、法人資本運(yùn)作等方面改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制等工作還任重道遠(yuǎn)。

3.3 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)存在諸多問題

礦產(chǎn)資源在資本化、資產(chǎn)化的過程中，新舊矛盾交織；勘查市場(chǎng)秩序規(guī)范和市場(chǎng)主體的誠(chéng)信問題依然存在。礦業(yè)權(quán)招、拍、掛出讓管理制度還不健全，向?qū)嵭刑讲梢惑w化的地勘單位傾斜的政策和地勘單位在要素市場(chǎng)參與成果共享的機(jī)制建立等都還未落實(shí)到位。

國(guó)際上，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家建立了完善的社會(huì)資本進(jìn)入有確定的探礦權(quán)機(jī)制。而我國(guó)民間社會(huì)資本進(jìn)入有確定的探礦權(quán)領(lǐng)域體制還在探索建立之中。地勘單位可以通過技術(shù)和信息創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入勘查領(lǐng)域，以技術(shù)吸引資本，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)向技術(shù)產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。（參見表1）

4 重慶市地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的政策建議

4.1 進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，為地勘單位獲取礦業(yè)權(quán)創(chuàng)造有利條件

(1)按照“誰投資，誰受益”的原則共享地質(zhì)找礦成果收益和共擔(dān)找礦風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資金與地質(zhì)勘查基金合作勘查取得的成果，通過合同約定各方權(quán)益，合作方可優(yōu)先受讓獲取探礦權(quán)，讓市場(chǎng)在資源配置中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

(2)讓國(guó)有地勘單位以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素折股參與地質(zhì)找礦風(fēng)險(xiǎn)投資，分享找礦成果收益。地勘單位按照項(xiàng)目合同約定分享地質(zhì)勘查成果的權(quán)益，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)從事礦產(chǎn)勘查的企業(yè)建立預(yù)設(shè)期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)地質(zhì)找礦有功人員制度。

表1 我國(guó)社會(huì)資本進(jìn)入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的條件比較

(3)以招、拍、掛等競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)時(shí)，應(yīng)提供區(qū)內(nèi)已完成的主要地質(zhì)工作成果信息資料。對(duì)工作程度較低的重點(diǎn)勘查區(qū)，原則上要在完成1∶5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、做好規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案后再出讓探礦權(quán)。改進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓方式、細(xì)化要求、規(guī)范程序，注重優(yōu)選勘查方案。

(4)鼓勵(lì)勘查技術(shù)與資本結(jié)合、開發(fā)反哺勘查。對(duì)具有甲級(jí)礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的地勘單位與大型企業(yè)組建的聯(lián)合勘查開發(fā)實(shí)體，同等條件下優(yōu)先取得探礦權(quán)。礦山企業(yè)依法申請(qǐng)利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)開展礦山周邊或深部探礦的，允許其以協(xié)議方式取得探礦權(quán)。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，突出國(guó)有地勘隊(duì)伍基礎(chǔ)性地質(zhì)工作主力軍地位

(1)制訂重慶地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)地質(zhì)找礦工作做出全面安排，促進(jìn)地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)新突破。

(2)結(jié)合基礎(chǔ)性地質(zhì)工作要求，進(jìn)一步健全完善地質(zhì)勘查基金的定位與工作銜接。

(3)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略研究。在探礦權(quán)審批管理上，加強(qiáng)勘查實(shí)施方案、勘查資質(zhì)和資金能力審查，探索建立勘查合同管理制度和區(qū)塊退出機(jī)制。

(4)積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、礦業(yè)權(quán)核查與儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查，建立探、采、儲(chǔ)、查統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)和礦業(yè)權(quán)信息發(fā)布平臺(tái)。

(5)積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(6)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源督察員制度、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)年度檢查以及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施的進(jìn)一步完善與相互聯(lián)動(dòng)，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用水平。

4.3 進(jìn)一步完善地質(zhì)工作市場(chǎng)體系，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

(1)建立“地質(zhì)找礦”激勵(lì)機(jī)制。一是鼓勵(lì)國(guó)有地勘單位以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素折股（股份比例可否考慮在20%左右）參與地質(zhì)找礦風(fēng)險(xiǎn)投資，分享找礦成果收益；二是建立市級(jí)“地質(zhì)找礦走出去”風(fēng)險(xiǎn)勘探基金和有貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金。

(2)建立市級(jí)部門“走出去”地質(zhì)找礦聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(3)市屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的勘察和施工項(xiàng)目適當(dāng)?shù)叵虻乜眴挝粌A斜，在增強(qiáng)地勘單位自身造血功能和穩(wěn)定隊(duì)伍的同時(shí)，為地勘單位更好地實(shí)施“地質(zhì)找礦走出去”發(fā)展戰(zhàn)略解決后顧之憂。

[1]王力.地勘單位商業(yè)性地勘工作的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架與風(fēng)險(xiǎn)防范研究[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2010(5):4-8.

[2]王力.產(chǎn)權(quán)制度是地勘單位改革的關(guān)鍵[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào),2009-06-04(1).

[3]劉英.地勘業(yè)的幾個(gè)基本問題——兼議地勘業(yè)目前的選擇[M].資源·環(huán)境·循環(huán)經(jīng)濟(jì),2005:51-63.

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