■陳 星/宋浩昆

（云南大學(xué)，昆明 650091）

土地集約利用是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)的內(nèi)在要求；是緩解地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期土地資源矛盾的必然選擇；是實現(xiàn)宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段；是提高規(guī)劃科學(xué)性、改進(jìn)規(guī)劃操作性的重要方面。本文首先對土地集約化的概念進(jìn)行了初步的界定，進(jìn)一步指出我國農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營的必要性和評價指標(biāo)體系，最后對我國農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營方式做出探討。

1 土地集約化的概念

集約化經(jīng)營是一個包含了資源整合、規(guī)模經(jīng)營、科學(xué)管理等在內(nèi)的概念，其目的就是要以經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為根本對經(jīng)營諸要素進(jìn)行重組，用最小的成本獲得最大的投資回報[1]。

集約用地是指在土地資源使用量既定的情況下，通過增加土地的有效投入和優(yōu)化土地利用與布局，提高土地的利用效率和效益，發(fā)揮有限土地資源的最大功能。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，是以發(fā)展商品生產(chǎn)為導(dǎo)向，以充分利用農(nóng)村自然資源和社會資源為特征，以集中、連續(xù)投入生產(chǎn)資料、技術(shù)、資金和勞動為手段，實現(xiàn)種養(yǎng)加工一條龍、農(nóng)工商一體化，從而達(dá)到高投入、高產(chǎn)出、高效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式[2]。農(nóng)村集體土地集約利用就是要改變以往的粗放經(jīng)營、分散經(jīng)營的狀態(tài)，改變高投入、低產(chǎn)出的模式，通過集中各種生產(chǎn)資料，統(tǒng)一管理經(jīng)營，注重科技投入，提高土地利用率和生產(chǎn)率，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

2 集約化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢

規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,適度的發(fā)展規(guī)模是提高經(jīng)濟(jì)效益、控制市場風(fēng)險和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件[3]。在任何經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中,企業(yè)都存在一個“最合理規(guī)?！眴栴}，農(nóng)業(yè)發(fā)展亦是如此?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明，農(nóng)業(yè)從小規(guī)模家庭分散經(jīng)營走向適度規(guī)模的集約經(jīng)營，是其長期穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。

第一，從我國基本國情來看，農(nóng)業(yè)必須向著集約化方向發(fā)展。我國人口眾多，資源有限，人均資源量占有小，其中，人均耕地面積0.1ha，不到世界平均水平的40%[4]。農(nóng)業(yè)發(fā)展將長期面臨兩大矛盾，即人口增長與農(nóng)產(chǎn)品總供給的矛盾和農(nóng)產(chǎn)品總量增長與資源有限的矛盾。這就使得長期以來依靠資源增量來擴(kuò)大總產(chǎn)出的辦法已經(jīng)行不通了，只有變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，將資金、技術(shù)、人力集中投放到現(xiàn)有資源的開發(fā)利用，走內(nèi)涵挖潛、提高單產(chǎn)的路子，才能實現(xiàn)在資源約束條件下，取得農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的持續(xù)遞增。

第二，從發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須實行集約化經(jīng)營。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶遇到了買賣雙重分散和小生產(chǎn)與大市場的脫節(jié)，如何有效地擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，不斷開拓市場范圍，靠勢單力薄的千家萬戶是難以辦到的。只有通過發(fā)展集約化規(guī)模經(jīng)營，把極其分散的農(nóng)戶組織起來，才能有效地參與到市場經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)、大競爭中去覆蓋市場、占有市場，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，從而有效地抵御市場風(fēng)險的沖擊。

第三，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程來看，集約化經(jīng)營是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有兩個重要指標(biāo)，一是投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)代科技含量高，二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的機械化裝備程度高[2]?，F(xiàn)階段，低素質(zhì)的農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營已成為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和機械化發(fā)展的重大障礙因素之一，使農(nóng)業(yè)難以從采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)管理辦法中得到突破，難以大規(guī)模用機械化裝備農(nóng)業(yè)。發(fā)展集約化規(guī)模經(jīng)營，把產(chǎn)供銷、農(nóng)工商有機地結(jié)合起來，就能大范圍、大面積地推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，同樣也為農(nóng)業(yè)機械化的推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。

第四，從實踐經(jīng)驗來看，實行集約化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條有效途徑。近年來，農(nóng)村涌現(xiàn)的各類專業(yè)大戶和經(jīng)營聯(lián)合體，其經(jīng)濟(jì)收入比一般農(nóng)戶高出幾倍甚至幾十倍，都是走集約化規(guī)模經(jīng)營之路的結(jié)果。南澗縣官地村無量山生態(tài)核桃農(nóng)民專業(yè)合作社成立后，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一營銷，在2010年實現(xiàn)每戶年收入16439元，是合作社成立之前年收入的4倍。云南省瀾滄彝族自治縣芒景村茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社成立以后，帶動全體村民大力弘揚布朗族茶文化，一方面保護(hù)古茶文化，另一方面實現(xiàn)茶葉產(chǎn)值大幅度提升，古樹茶新葉從2005年的6元/公斤上升為2010年的60元/公斤，干茶經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到200元/公斤以上。這些農(nóng)村專業(yè)大戶和經(jīng)營聯(lián)合體有一個共同特點，就是善于集中各種生產(chǎn)要素，優(yōu)化配置，并形成頗具規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營團(tuán)體，實踐證明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織確實有著廣闊的發(fā)展前景。

3 農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營評價指標(biāo)體系研究

農(nóng)村集體土地集約化利用所涉及到的對象類型復(fù)雜，評價尺度較為寬泛，受客觀因素的影響，評價標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性，因此，評價技術(shù)體系的設(shè)計尤為重要，在農(nóng)村集體土地集約利用評價的研究中，部分學(xué)者按照目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三層體系，分地類、分區(qū)域用地評價[4,5,6]。該指標(biāo)體系的設(shè)計涵蓋面廣、綜合性強，能夠較全面地反映農(nóng)用地集約利用的情況以及動態(tài)趨勢。

大量評價研究和實踐都表明，評價指標(biāo)體系的構(gòu)建是評價工作的重點，也是難點。不同研究對節(jié)約集約用地的評價指標(biāo)體系設(shè)計存在差異，有些較為龐雜，涉及土地投入水平、土地利用強度、土地產(chǎn)出水平、土地利用的限制因素、生態(tài)環(huán)境指數(shù)、發(fā)展趨勢等指標(biāo)因子[7，8，9]，有些只是建立以土地投入水平、土地利用強度和土地產(chǎn)出水平為重點的指標(biāo)體系，即“投入—產(chǎn)出—可持續(xù)”（IOS）指標(biāo)體系，并嘗試對某單一區(qū)域土地集約利用狀況進(jìn)行評價[10,11]。需要指出的是，不少有關(guān)集約利用的研究在理論分析時，會論及土地利用及布局結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境效益等方面的影響，但在評價指標(biāo)設(shè)計時卻受到綜合效益內(nèi)部關(guān)系難統(tǒng)一、數(shù)據(jù)難確定等影響而鮮有涉及。

總而言之，農(nóng)村集體土地集約利用的評價指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)從科學(xué)性、可操作性、動態(tài)性等原則出發(fā)，充分考慮節(jié)約集約利用的內(nèi)涵界定，以及區(qū)域、農(nóng)村不同層面評價的目的、對象和問題重點的差異?？偨Y(jié)研究和實踐探索的經(jīng)驗，筆者對農(nóng)村集體土地集約用地狀況評價提出下述指標(biāo)體系。

筆者認(rèn)為，在農(nóng)村集體土地集約利用評價指標(biāo)體系中，主要包括兩方面的評價研究，一是區(qū)域用地狀況評價研究，二是土地利用狀況類型評價研究。評價分析方法主要包括定性分析法、定量評價法、多因素綜合評價分析法以及土地利用潛力測算法，四種評價分析方法分別側(cè)重于土地集約利用趨勢，即內(nèi)涵挖潛指標(biāo)、人口經(jīng)濟(jì)社會效益指標(biāo)、農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)指標(biāo)及土地利用綜合強度指標(biāo)四種指標(biāo)的測算統(tǒng)計（見圖1）。

其中，定性分析旨在確定評價對象和范圍的基礎(chǔ)上，分析和評價土地投入，特別是科技投入力度、土地質(zhì)量高低以及機械化程度的高低，判斷土地利用趨勢類型，分為挖潛發(fā)展型、集約擴(kuò)張型、低效擴(kuò)張型、發(fā)展遲滯型和粗放擴(kuò)張型；定量評價是指從土地產(chǎn)出水平、土地利用廣度以及人口環(huán)境承載力三個方面，建立影響評價對象農(nóng)村集體土地節(jié)約集約利用狀況的指標(biāo)體系，確定相應(yīng)權(quán)重及各評價對象的指標(biāo)實際值，并選擇適當(dāng)方法進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，計算各評價對象的各類評價指數(shù)值和總指數(shù)值，劃分其土地利用狀況類型；多因素綜合分析評價法主要從評價區(qū)域的自然環(huán)境條件即生態(tài)環(huán)境指數(shù)、社會經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)域政策性條件三方面出發(fā)，評價區(qū)域性農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的彈性指標(biāo)，因地制宜地創(chuàng)建農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營的有利條件；潛力測算重點選擇農(nóng)村集體土地用地狀況評價中被評為低度利用區(qū)、中度利用區(qū)以及高度利用區(qū)，開展規(guī)模潛力和經(jīng)濟(jì)潛力測算，在以后的集約化利用過程中重點在于對中、低度利用區(qū)的集約化。

圖1 農(nóng)村集體土地集約利用評價指標(biāo)體系

4 農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營方式

農(nóng)村集體土地集約化利用是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)業(yè)集約技術(shù)是未來農(nóng)用地集約利用研究的重點之一，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)中，科學(xué)技術(shù)的投入及機械化作業(yè)將成為農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營的主要標(biāo)志，農(nóng)用地集約化經(jīng)營的方式主要有優(yōu)化土地利用布局結(jié)構(gòu)；合理、規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；建立發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等。

4.1 優(yōu)化農(nóng)村集體土地的用地結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)村集體土地的用地結(jié)構(gòu)主要包括三個方面，農(nóng)用地與非農(nóng)用地之間合理配置；農(nóng)用地內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間的配置；土地作為生產(chǎn)資料和其他生產(chǎn)資料之間的配置比例。在有限的農(nóng)地資源條件下，在確定各生產(chǎn)資料用地比例時，應(yīng)當(dāng)以土地的邊際效益作為標(biāo)準(zhǔn)，盡量降低單位產(chǎn)值的用地指標(biāo)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)農(nóng)用地集約化利用的必要條件。

4.2 完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)[12]，當(dāng)前，家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村現(xiàn)行土地使用制度的基本特征[13]，也是分散的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的根本所在，通過權(quán)益機制及市場機制的調(diào)節(jié)作用，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地資源整合，是促進(jìn)農(nóng)村集體土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營的有效途徑。

4.3 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織

發(fā)展適應(yīng)農(nóng)民需求和市場要求的有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，如農(nóng)民專業(yè)合作社等，將各種生產(chǎn)資料集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃，分戶種植、管理，聯(lián)合加工銷售，實現(xiàn)種養(yǎng)加工一條龍、農(nóng)工商一體化，提高市場競爭力，從而有效地提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)集約化經(jīng)營管理。

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