鄭永進(jìn)，劉金峰

（1.蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院 組織人事部，安徽 蕪湖 241006；2.蕪湖市委組織部 研究室，安徽 蕪湖 241000）

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察辦法研究

鄭永進(jìn)1，劉金峰2

（1.蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院 組織人事部，安徽 蕪湖 241006；2.蕪湖市委組織部 研究室，安徽 蕪湖 241000）

全面貫徹“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則，完善干部德的考察辦法，有利于選準(zhǔn)用好干部、建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍、提高選人用人的公信度。對當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察存在的主要問題進(jìn)行了深入分析，研究了干部德的內(nèi)涵，明確了干部德的評價指標(biāo)體系，通過采用現(xiàn)代信息化技術(shù)，實(shí)行360度全面考察，進(jìn)一步提高干部德的考察的信度和效度，同時提出了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察中需要注意的問題。

德；考察辦法；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

選拔什么樣的干部，任用什么樣的干部，培養(yǎng)什么樣的干部，歷來都是世界各國執(zhí)政者十分關(guān)心的一個重大問題。70年前，毛澤東同志在延安提出了“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線；70年后，胡錦濤同志在召開的全國組織工作會議上提出，選人用人要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”。目前，在干部選拔任用工作實(shí)踐中，我們已經(jīng)形成了一套干部考核評價辦法，并已收到了一定的成效，但總的來看，對干部德的評價和考察還不夠全面深入，從而制約了干部選拔任用工作的進(jìn)一步科學(xué)化和規(guī)范化。因此，研究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察辦法，已經(jīng)成為全面提高干部素質(zhì)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重大任務(wù)。

1 研究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察辦法的必要性

深刻理解和全面貫徹“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則，完善干部德的考察辦法，對于選準(zhǔn)用好干部，對于建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，以及提高選人用人的公信度和人民群眾對組織工作的滿意度，都具有十分重要的意義。

1.1 完善干部德的考察辦法，有利于選準(zhǔn)用好干部

黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是完成黨的政治任務(wù)的重要保證。在既定的條件下，干部作用能否發(fā)揮以及發(fā)揮作用的大小主要取決于干部的素質(zhì)。而在干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)中，“德”與“才”是最基本的兩個方面。在歷史上，杰出的政治家和思想家們都對官員選拔中的“德”的問題有深入的思考，并對德與才的關(guān)系闡發(fā)了自己的深刻見解。如東漢王符認(rèn)為：“德不稱其任，其禍必酷，能不稱其位，其殃必大”；曹魏時期的劉劭提出了“以德御才”的觀點(diǎn)；北宋司馬光強(qiáng)調(diào)：“才者，德之資也，德者，才之帥也”，并認(rèn)為：德才皆備是圣人，德才皆無是愚人，德勝才者是君子，才勝德者是小人。這些思想對于我們選準(zhǔn)用好干部具有重要的參考價值?？傮w上看，多年來，組織部門在干部德的考察上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和辦法，也有比較規(guī)范有效的標(biāo)準(zhǔn)。但應(yīng)當(dāng)看到，這些標(biāo)準(zhǔn)和辦法隨著時代的變遷，還需要進(jìn)一步完善，為把那些想干事、能干事、干成事、不出事的干部選拔上來提供更為有效的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

1.2 完善干部德的考察辦法，有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍

建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是黨和國家長治久安的根本大計(jì)，是建設(shè)中國特色社會主義的根本要求。當(dāng)前世界上不同力量之間的政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化激烈競爭，要求黨的干部要有更堅(jiān)定的理想信念；長期執(zhí)政和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，也要求黨的干部有更嚴(yán)格的道德操守。但應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前中國共產(chǎn)黨面臨的道德環(huán)境十分嚴(yán)峻。一方面，社會上道德相對主義盛行。許多人不再相信道德的作用，不再尊重德性的價值。少數(shù)人不相信黨紀(jì)國法等“顯規(guī)則”，而寧肯相信一些“潛規(guī)則”，甚至奉行“想當(dāng)爺爺，先當(dāng)孫子”的實(shí)用主義信條。另一方面，社會上道德相對主義蔓延。對于道德問題，人們往往從不同的利益、立場、思維觀念和理論框架出發(fā)，形成了形形色色的道德觀念、善惡價值，道德失去了統(tǒng)一的價值標(biāo)準(zhǔn)。這種道德環(huán)境，無疑對廣大干部的思想道德會產(chǎn)生負(fù)面影響，會降低和削弱干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，影響整個干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。鄧小平較早地看出了這個問題的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，在改革開放之初他就提出了選人用人的“四化”方針，強(qiáng)調(diào)要加快干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，并把革命化放在首要位置。江澤民也多次強(qiáng)調(diào)，要把那些德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。黨的十六大以來，胡錦濤更是明確提出了“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)，為新的歷史條件下的選人用人指明了方向。作為組織部門而言，只有不斷完善德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法，才能真正把那些德才兼?zhèn)?、善于治國理政的?yōu)秀人才選拔上來，在干部隊(duì)伍中樹立正確的用人導(dǎo)向，建設(shè)出一支值得黨和人民充分依賴、不畏艱險(xiǎn)、敢于戰(zhàn)斗、敢于勝利，能夠讓黨滿意、讓人民滿意的過硬隊(duì)伍。

1.3 完善干部德的考察辦法，有利于提高選人用人公信度

當(dāng)前，廣大人民群眾對黨員干部的品德有非常高的要求和期待。我們選拔出來的干部是不是牢固樹立正確的政績觀，能不能堅(jiān)持以人為本、發(fā)展為民的價值導(dǎo)向，直接關(guān)系到選人用人的公信度和群眾的滿意度。無數(shù)實(shí)踐證明，現(xiàn)在干部出問題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在德上。少數(shù)地方和單位存在重才輕德、以才蔽德、以績掩德的現(xiàn)象，人民群眾對干部的意見，也主要集中在德上。因此，必須對干部德的標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法進(jìn)一步完善。可以說，只有標(biāo)準(zhǔn)明確、方法科學(xué)，才能最大限度地減少考察和識別干部中的不確定因素和人為因素的影響，從源頭上防止和克服用人上的不正之風(fēng)，為提高人民群眾對組織工作的滿意度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察方面存在的主要問題

在長期干部工作中，各級黨組織在探索干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法方面做了有益嘗試，形成了一系列行之有效的對干部德的考核評價做法。但與中央的選人用人工作的新形勢、新要求和人民群眾的期望比，還存在一些不適應(yīng)和有待完善的地方，亟需研究解決。

2.1 干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全，標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確

近年來，部分省市通過采取發(fā)放考察談話提綱，將干部的德分解成若干個子項(xiàng)，作為干部表現(xiàn)的基本考評點(diǎn)，進(jìn)一步明確了干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)。但總的來說，干部德的考察體系還不夠健全、標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確。一是在實(shí)際考察評價工作中，對干部的德的考察對不同等級的崗位沒有進(jìn)行有區(qū)別的考察。應(yīng)該說，不同層次、不同性質(zhì)的崗位的工作內(nèi)容、職責(zé)范圍是不同的，要求也是不一樣的。比如，行政機(jī)關(guān)的干部和事業(yè)單位的干部，單位的主要干部和基層干部等對事業(yè)心、責(zé)任心、政策性等各方面的要求是不同的，但在我們目前的考察評價工作中，還沒有明確區(qū)分對象。二是往往比較注重考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作中所表現(xiàn)出的品德，但對8小時以外的品德有所忽視。三是在干部德的考察評價中，往往重定性考察，輕量化考察，標(biāo)準(zhǔn)缺乏量化，定量分析少，操作性不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，實(shí)際操作中不易掌握，對同一考察對象，往往是仁者見仁、智者見智，也往往會出現(xiàn)千人一面的現(xiàn)象。

2.2 考察對象分層還不夠完善

在實(shí)際考察評價工作中，對干部的德的考察往往是不同等級的崗位同樣對待，沒有進(jìn)行有區(qū)別的考察。應(yīng)該說，不同層次、不同性質(zhì)的崗位的工作內(nèi)容、職責(zé)范圍是不同的，要求也是不一樣的。比如，行政機(jī)關(guān)的干部和事業(yè)單位的干部，單位的主要干部和基層干部等對事業(yè)心、責(zé)任心、政策性等各方面的要求是不同的，但在我們目前的考察評價工作中，還沒有明確區(qū)分對象。

2.3 考察方法還不夠科學(xué)

目前，考察中使用最普遍的方式多是談話考察，或是一般的問卷調(diào)查。談話考察可以和有關(guān)人員進(jìn)行面對面直接溝通，但由于干部的德是一種內(nèi)在的綜合素質(zhì)，通過簡單地溝通往往很難全面了解真實(shí)情況，同時由于考察時間限制，考察面往往不夠大。對于一般的問卷調(diào)查而言，由于目前還沒有明確的評價體系，在設(shè)計(jì)問卷時存在盲目現(xiàn)象，問卷的結(jié)果也就很難科學(xué)反映出主體的區(qū)別，更談不上考察的信度和效度。與此同時，目前的干部德的考察中更多運(yùn)用的是正向測評的方法，由于現(xiàn)實(shí)的人情和“面子”困境，考察中對反向測評的方法重視和運(yùn)用不夠。在新形勢下，由于經(jīng)濟(jì)全球化的影響，目前的社會環(huán)境日趨復(fù)雜，對干部的考察工作也提出了更高的要求，采用先進(jìn)的考察評價方法勢在必行。

3 完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察辦法的對策和建議

所謂干部德的考察，是指采用科學(xué)的方法收集干部在日常活動中具體德的表現(xiàn)，并對干部個體的穩(wěn)定的行為和態(tài)度加以檢測和評定的過程。研究干部德的考察辦法，前提是要明確什么是干部的德，明確德的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。

3.1 干部德的內(nèi)涵及內(nèi)容結(jié)構(gòu)

3.1.1 干部德的涵義 干部的德主要是指干部的品德。品德這一概念起源于倫理學(xué)，后來逐漸擴(kuò)大為德育學(xué)、教育心理學(xué)等學(xué)科研究的對象。不同學(xué)科對這一概念的定義有所不同，德育學(xué)中將品德定義為：調(diào)節(jié)一定社會關(guān)系的政治、思想和道德規(guī)范表現(xiàn)在個體思想言行中穩(wěn)固的政治、思想和道德品質(zhì)的總和；教育心理學(xué)將其定義為：個體依據(jù)一定的價值觀念和道德行為準(zhǔn)則行動時所表現(xiàn)出來的某些穩(wěn)固的特征。肖鳴政先生認(rèn)為品德是一個人用來調(diào)節(jié)與處理對己對人對事的穩(wěn)定行為特征與傾向，在外表現(xiàn)為行為態(tài)度與行為特征，在內(nèi)表現(xiàn)為個人信念與行為準(zhǔn)則。對象上、包括對待上級與下屬、對待左右與同級、對待國家與組織以及對待工作、對待自己的行為特征與傾向；內(nèi)容上，包括在思想、政治、道德、法律與個性方面所表現(xiàn)出的穩(wěn)定行為與傾向之總和，包括德性與德能兩個方面。綜上所述，品德是指個體依據(jù)一定的內(nèi)在道德行為準(zhǔn)則，行為行動時所表現(xiàn)出來的穩(wěn)固的傾向和特征，是一個人的世界觀、人生觀、價值觀對自然、對社會、對事物發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識，通過實(shí)踐和思維升華，用于指導(dǎo)個人的工作與生活、人生理念和思想行為的綜合反映。

3.1.2 干部德的內(nèi)容結(jié)構(gòu) 我國古代關(guān)于德的內(nèi)容，主要包括“九德”、“六德”和“五德”等內(nèi)容。

《尚書·皋陶漠》解釋說“九德，即寬而栗、柔而立、愿而恭、亂而敬、擾而毅、直而溫、簡而廉、剛而塞、強(qiáng)而義”。 寬而栗，行事謹(jǐn)慎，如履薄冰（權(quán)力大，出不得一點(diǎn)差錯）；柔而立，辦事方式柔和，立場堅(jiān)定；愿而恭，與人為善，從人心愿，又嚴(yán)肅負(fù)責(zé)；亂而敬，處事公平而持重；擾而毅，耐心隨順，又極其果敢；直而溫，嚴(yán)以律己，寬以待人；簡而廉，平易近人，又堅(jiān)持原則；剛而塞，做事主動堅(jiān)決，又有節(jié)制；強(qiáng)而義，能力強(qiáng)，又能協(xié)調(diào)好關(guān)系。而“六德”主要包括智、仁、圣、義、忠、和。 《人物志·九征》中解釋“五德”為：“溫直而擾毅”、“剛?cè)胍恪薄ⅰ霸腹Ф砭础?、“寬栗而柔立”、“簡暢而明鹼”。此外，德還包括“志”與“敬”“性”相當(dāng)于我們說的品質(zhì)或者心理素質(zhì)，與德存在交叉“識”即“知識”與“見識”，“才”即管理才能與才干，“智”即智慧與智商。

現(xiàn)代關(guān)于品德的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，理論界基本一致的觀點(diǎn)是，品德主要由政治品質(zhì)、思想品質(zhì)和道德品質(zhì)三個方面組成。具體還可以做如下細(xì)分：

圖1 品德內(nèi)容結(jié)構(gòu)

以上我們對德的內(nèi)容進(jìn)行了一定的研究，那么考察評價德應(yīng)考察哪些內(nèi)容，從什么角度入手，是我們需要思考的問題。

從品德的形成來看，品德由知、情、信、意、行組成，它是一個由知、情、信、意、行的發(fā)展過程，因此考察評價品德的核心是考察個體的知、情、信、意，而個體的知、情、信、意是通過個體的態(tài)度和行為表現(xiàn)出來的，因此我們可以提出以下品德考察評價的構(gòu)想：

圖2 品德考察評價的構(gòu)想

從以上關(guān)系圖可以看出，從品德考察測評的角度出發(fā)，知、情、信、意是品德的深層部分，政治品質(zhì)、思想品質(zhì)和道德品質(zhì)是核心部分也是淺層部分，態(tài)度、行為是考察測評的表層部分?？疾鞙y評時，我們可由對個體的態(tài)度、行為測評，推斷其品德素質(zhì)。

3.2 完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察辦法的建議

科學(xué)、有效地考察測評干部的德，在完善考察評價體系的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵就是要解決考察測評方法問題。所謂干部德的考察，是指采用科學(xué)的方法收集干部在日?；顒又械碌谋憩F(xiàn)，并對干部個體的穩(wěn)定的行為特征加以檢測和評定的過程。由于人的內(nèi)心世界是非常復(fù)雜和豐富的，干部的德是屬于人的內(nèi)心世界，這就使得干部德的考察測評具有一定難度。為完善干部德的考察測評方法，科學(xué)、客觀評德，根據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果，我們認(rèn)為在考察干部德的工作中，應(yīng)堅(jiān)持“四個結(jié)合”：堅(jiān)持集中考核與平時考核相結(jié)合，解決“一考定終身”的問題；堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)考核與歷史考核相結(jié)合，解決考核效度問題；堅(jiān)持看本質(zhì)看主流與從嚴(yán)治吏相結(jié)合，解決考核導(dǎo)向問題；堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，解決考核的效度問題。具體在方法上，應(yīng)采用信息化技術(shù)，實(shí)行360度全面考察

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，尤其是電腦和網(wǎng)絡(luò)的普及，為測評手段現(xiàn)代化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。測評軟件化是測評手段現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)考察工作中，考慮到可行性和科學(xué)性，我們可以重點(diǎn)考慮以下幾種考察測評方法的綜合運(yùn)用，對不同對象采用不同的方法，從而對被考察者進(jìn)行不同層次的360度全面考察，具體如下圖所示：

圖3 360度全面考察方法

360度全面考察法即從被考察者的上級、同級、下級以及服務(wù)對象等不同角度對被考察者的德進(jìn)行全方位全面評價：

對于被考察者的上級人員的考察，考慮到其對被考察人員掌握的信息較為全面，因此可以采用評等評分評語綜合測評法。具體操作方法上，根據(jù)制定好的干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)，具體研究制定相應(yīng)的評等評分評語式測評指標(biāo)項(xiàng)目，然后提請考察者對每個指標(biāo)項(xiàng)目做出評定，加權(quán)計(jì)算出測評成績。

對于被考察者的同級人員的考察，因平時接觸較多，視角平行，一般也可以采用評等評分評語綜合測評法，具體方法同上。

對于被考察者的下屬人員的考察，因主要是工作上接觸，可以采用問卷調(diào)查法。事前根據(jù)具體職位情況通過將干部德的測評指標(biāo)設(shè)計(jì)成具體可觀測的問題，設(shè)計(jì)出里克特量表，從而有效評定被調(diào)查者的品德水平。

對于被考察者的服務(wù)對象的考察，主要也可以采用問卷調(diào)查法，具體方法同上。

對于被考察者本身的考察，一般可以采用認(rèn)知測評法。根據(jù)具體職位設(shè)計(jì)試卷對被考察人員的日常行為活動中價值觀念、關(guān)系處理和行為規(guī)范的認(rèn)識與理解，重點(diǎn)考核干部的品德認(rèn)知情況。

為解決考察的可操作性問題，建議整個測評系統(tǒng)，要通過Struts和Hibernate程序設(shè)計(jì)考核程序并建立數(shù)據(jù)平臺，通過計(jì)算機(jī)程序最終加權(quán)得出被考察者的德的評價成績。同時，為保證考核的客觀性，考核中可以考慮實(shí)施反向減分制度。在考核評價問卷中設(shè)計(jì)反向減分項(xiàng)目，對于現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)態(tài)度不積極、行動不迅速、貫徹落實(shí)不力等問題予以一定權(quán)重比重的減分。對于在考察評價中處于后10%的干部，原則上不得提拔使用或重用。為保證評價標(biāo)準(zhǔn)的客觀性，一般要實(shí)行考察評價標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)化。根據(jù)不同時期對干部德的不同要求，對干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)予以一定的調(diào)整，重點(diǎn)考核新形勢下對干部的主要要求和出現(xiàn)的主要問題，實(shí)行干部德的考察評價標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)化。

完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，需要我們從戰(zhàn)略高度認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要意義，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，立足工作實(shí)際和崗位實(shí)際需求，以科學(xué)化為方向，探索建立一套科學(xué)、規(guī)范的干部德的評價體系和考察辦法，并在實(shí)際干部工作中不斷予以完善，使其在建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

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A

1674-1102(2011)04-0039-04

2011-05-20

鄭永進(jìn)(1979－),男，安徽含山人，蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織人事部講師，碩士，研究方向?yàn)槿肆Y源管理、教育管理；劉金峰(1969－),男，江蘇沛縣人，蕪湖市委組織部研究室講師，研究方向?yàn)辄h建理論與實(shí)踐、中華人民共和國史。

[責(zé)任編輯：韓志才]