范志水

(河北省公路工程定額站,河北 石家莊 050091)

近年來(lái),受各種因素的影響,我國(guó)鋼材、水泥、瀝青等主要建筑材料價(jià)格持續(xù)上漲,不同程度地影響了交通工程建設(shè)的順利實(shí)施。我省乃至全國(guó)普遍采用調(diào)整合同材料價(jià)格的方法,實(shí)現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)業(yè)主與承包人共同承擔(dān),確保了工程的順利進(jìn)行。但是,由于施工招標(biāo)文件中相應(yīng)價(jià)格調(diào)整條款約定不明確或不科學(xué),也導(dǎo)致了相當(dāng)數(shù)量合同糾紛或工程審計(jì)問(wèn)題。如何統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、規(guī)范招標(biāo)文件中相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整條款,確保工程順利實(shí)施,成為亟待解決的工程管理難題之一。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 統(tǒng)計(jì)部門價(jià)格指數(shù)獲取來(lái)源存在的問(wèn)題

根據(jù)大家的普遍認(rèn)識(shí)和理解,依據(jù)交通運(yùn)輸部公路發(fā) [2009]221號(hào)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》專用合同條款16.1款規(guī)定,價(jià)格調(diào)整依據(jù)為國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格部門或統(tǒng)計(jì)部門提供的價(jià)格指數(shù)或價(jià)格。而通過(guò)廣泛調(diào)研而知,目前國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格部門或統(tǒng)計(jì)部門并沒有專門公布適用于公路工程的價(jià)格指數(shù)或價(jià)格,且按季度發(fā)布的相關(guān)指數(shù)一般不直接對(duì)外公布,通常要在每年一期的省經(jīng)濟(jì)年鑒中才能查到,不能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、專業(yè)地服務(wù)于公路工程建設(shè)。

2006年至 2007年度,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)為公路工程施工專門按季度提供《河北省公路工程價(jià)格指數(shù)》和不同地市材料價(jià)格。2008年度至2009年度統(tǒng)計(jì)部門逐漸又不再提供《河北省公路工程價(jià)格指數(shù)》和不同地市材料價(jià)格,開始轉(zhuǎn)為按季度提供《河北省固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)》和主要材料出廠價(jià)格。

1.2 統(tǒng)計(jì)部門價(jià)格指數(shù)使用存在的問(wèn)題

由于統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的相關(guān)指數(shù)不僅時(shí)效性差,與公路工程施工過(guò)程材料使用的季節(jié)性、集中性和多樣性的特點(diǎn)不匹配,不能及時(shí)指導(dǎo)工程計(jì)量支付過(guò)程中的調(diào)價(jià)行為,而且經(jīng)不同建設(shè)單位使用證明,《河北省公路工程價(jià)格指數(shù)》以年初為基期價(jià)格進(jìn)行環(huán)比,《河北省固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)》為與上年相同季度價(jià)格進(jìn)行同比,不能及時(shí)方便地適用于本省的公路工程建設(shè)。以2008年5月為例,作為公路工程建設(shè)施工的黃金季節(jié),公路橋梁施工大量消耗的鋼材,不到一個(gè)月每噸上漲超過(guò) 1000元,而統(tǒng)計(jì)部門按季度公布鋼材均價(jià)上漲卻不超過(guò)500元,因而不能真實(shí)反映工程與市場(chǎng)的實(shí)際情況?；诖?省建設(shè)單位、施工單位不約而同地以《河北省交通造價(jià)信息網(wǎng)》定期按月詳細(xì)公布的公路材料價(jià)格作為調(diào)價(jià)依據(jù)。目前《河北省交通造價(jià)信息網(wǎng)》定期發(fā)布的材料價(jià)格信息有400余種,不僅基本涵蓋了公路工程常用材料,而且在材料價(jià)格波動(dòng)劇烈時(shí)加大了發(fā)布頻率,使得公路工程材料價(jià)格調(diào)整工作可比性和實(shí)用性增強(qiáng)。但是,由于普遍對(duì)《河北省交通造價(jià)信息網(wǎng)》定期發(fā)布的材料價(jià)格信息權(quán)威性的認(rèn)識(shí)不到位,造成以此為依據(jù)進(jìn)行的工程材料價(jià)格調(diào)整,在工程各階段乃至工程審計(jì)時(shí)往往會(huì)受到質(zhì)疑。

2 關(guān)于調(diào)價(jià)依據(jù)的建議

基于上述問(wèn)題的存在,在認(rèn)真調(diào)研其他省市經(jīng)驗(yàn)和對(duì)本省工程調(diào)價(jià)案例進(jìn)行了一定時(shí)期的跟蹤分析研究的基礎(chǔ)上,對(duì)調(diào)價(jià)依據(jù)的選擇提出幾點(diǎn)建議。

2.1 以《河北省交通造價(jià)信息網(wǎng)》的材料價(jià)格信息為依據(jù)

統(tǒng)一認(rèn)識(shí),將《河北省交通造價(jià)信息網(wǎng)》定期發(fā)布的材料價(jià)格信息作為公路工程調(diào)價(jià)依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本》[1]通用合同條款第16.1.2款明確提出的“采用造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額”的規(guī)定,“施工期內(nèi),因人工、材料、設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí),人工機(jī)械使用費(fèi)按國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政管理部門、行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本信息、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或機(jī)械使用費(fèi)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整;需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的材料,其單價(jià)和采購(gòu)數(shù)應(yīng)有監(jiān)理人復(fù)核,監(jiān)理人確認(rèn)需調(diào)整的材料單價(jià)和數(shù)量,作為調(diào)整工程合同價(jià)格差額的依據(jù)。”

參照上述規(guī)定,依據(jù)河北省交通運(yùn)輸廳冀交基[2009]22號(hào)文件《河北省公路工程造價(jià)管理辦法》[2],河北省公路工程定額站作為省交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)管理部門——交通運(yùn)輸廳授權(quán)的公路工程造價(jià)管理職能部門,經(jīng)省廳授權(quán)在公開媒體《河北省交通造價(jià)信息網(wǎng)》定期發(fā)布的材料價(jià)格信息作為公路工程調(diào)價(jià)依據(jù)的法理依據(jù)應(yīng)是不容置疑。必要時(shí)建議省廳以文件形式明確《河北省交通造價(jià)信息網(wǎng)》定期發(fā)布的材料價(jià)格信息可以作為公路工程調(diào)價(jià)依據(jù),以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和避免工程各階段以及工程審計(jì)過(guò)程中的爭(zhēng)議。

2.2 以《河北省固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)》和主要材料出廠價(jià)格為依據(jù)

依據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》[3]規(guī)定,招標(biāo)人同樣可以在編制《公路工程施工招標(biāo)文件》時(shí),在合同專用條款中約定,價(jià)格調(diào)整依據(jù)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)按季度發(fā)布的《河北省固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)》和主要材料出廠價(jià)格。但應(yīng)理清指數(shù)同比、環(huán)比關(guān)系,在進(jìn)行價(jià)格調(diào)整中,必要時(shí)應(yīng)參考《河北省固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)》所附同期主要材料出廠價(jià)格,以主要材料出廠價(jià)格變化幅度控制工程價(jià)格調(diào)整。

2.3 以《河北省公路工程價(jià)格指數(shù)》作為依據(jù)

建議省交通造價(jià)管理部門集中力量,認(rèn)真選取本省具有代表性的公路建設(shè)項(xiàng)目樣本,加大測(cè)算工作力度,測(cè)算不同材料構(gòu)成,綜合加權(quán),按月發(fā)布符合本省公路工程建設(shè)特點(diǎn)的《河北省公路工程價(jià)格指數(shù)》,為公路工程調(diào)價(jià)提供更多、更準(zhǔn)確、更及時(shí)的依據(jù)。

3 工程實(shí)例

3.1 項(xiàng)目概況

河北省東部某高速公路,全長(zhǎng)約70 km,路基寬28 m,計(jì)算行車速度120 km/h,雙向4車道。本項(xiàng)目共設(shè)互通立交4座。主體工程共分8個(gè)合同段,2004年9月開工建設(shè),2007年底完工。工程建設(shè)期間,受國(guó)家宏觀調(diào)控政策和國(guó)內(nèi)外原油價(jià)格上漲的影響,石油化工產(chǎn)品、鋼材等原材料價(jià)格變化較大,部分原材料價(jià)格與投標(biāo)時(shí)合同價(jià)相比最高漲幅超過(guò)50%,其上漲幅度是項(xiàng)目法人和投標(biāo)人無(wú)法預(yù)測(cè)的,為依法保護(hù)建設(shè)從業(yè)單位的利益,確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度,本著業(yè)主和承包人共同承擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)的原則,籌建處采用以補(bǔ)貼材料差價(jià)的方式,調(diào)整合同價(jià)格。

3.2 價(jià)格調(diào)整方法與原則

因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)出具的河北省公路工程價(jià)格指數(shù)只有2006年和2007年的指數(shù),缺少2004年至2005年的指數(shù),本工程合同價(jià)格不能按照指數(shù)進(jìn)行調(diào)整,所以,工程調(diào)價(jià)依據(jù)采用《河北省交通造價(jià)信息網(wǎng)》定期發(fā)布的材料價(jià)格信息。參與價(jià)格調(diào)整的工程數(shù)量,由各標(biāo)段按統(tǒng)一的要求填報(bào)材料表,經(jīng)駐地辦和總監(jiān)辦審核后上報(bào)籌建處,以三方共同確認(rèn)的材料數(shù)量作為最終參與調(diào)整數(shù)量。

1)鋼筋、鋼鉸線、水泥在 2004～2007年施工期間全年上漲指數(shù)均未超過(guò) 10%,只是個(gè)別月份差價(jià)超過(guò)10%。因此,差價(jià)不作調(diào)整。

2)近兩年燃油上漲較多,主要地材按以下公式調(diào)整運(yùn)費(fèi):

運(yùn)費(fèi)調(diào)整金額=(當(dāng)月柴油價(jià)格-基期柴油價(jià)格×110%)×(百方公里費(fèi)用系數(shù))×運(yùn)距×進(jìn)場(chǎng)數(shù)量×數(shù)量調(diào)整系數(shù)÷100

3)石油瀝青和改性瀝青按《瀝青采購(gòu)招標(biāo)文件》相關(guān)規(guī)定,直接調(diào)整上漲超過(guò) 5%部分的供貨價(jià)格。

4)因?yàn)槭┕C(jī)械用燃油不好計(jì)差,所以采用以國(guó)家定額施工機(jī)械用燃油的統(tǒng)一消耗量為標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算各標(biāo)段所完成的工程細(xì)目在不同時(shí)期的柴油用量,以當(dāng)月柴油價(jià)格與基期柴油價(jià)格比較,調(diào)整超過(guò)110%部分的費(fèi)用。

表1 某高速公路土建合同材料價(jià)格費(fèi)用調(diào)整審核匯總

3.3 價(jià)格調(diào)整結(jié)果

經(jīng)計(jì)算,本項(xiàng)目主體工程施工合同價(jià)格總計(jì)調(diào)整120819000元(不含瀝青調(diào)價(jià)),兼顧了業(yè)主和施工單位的雙方利益。詳細(xì)調(diào)價(jià)金額見表1。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著公路建設(shè)市場(chǎng)秩序逐步完善,對(duì)公路建設(shè)實(shí)施階段嚴(yán)格遵守合同法、正確選擇價(jià)格調(diào)整依據(jù),科學(xué)完成合同價(jià)格調(diào)整提出了更高的要求。文中就在長(zhǎng)期從事公路工程造價(jià)管理和計(jì)量支付工作中的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì),進(jìn)行了闡述,以供從事公路工程計(jì)量支付工作時(shí)借鑒參考。

[1]《標(biāo)準(zhǔn)文件》編制組,中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本 [S].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2009.

[2]河北省交通廳,河北省公路工程造價(jià)管理辦法:冀交基[2009]22號(hào)文件[Z].

[3]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件[S].北京:人民交通出版社,2009.