中共安圖縣委 安圖縣人民政府

安圖縣新農(nóng)村建設(shè)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)和大力支持下，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”總體要求和“以點(diǎn)帶線、整體推進(jìn)”發(fā)展思路扎實(shí)推進(jìn)，并取得顯著成效。

1.科學(xué)審視縣情，確立“以點(diǎn)帶線、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路

新農(nóng)村建設(shè)之初，安圖縣委、縣政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研組，深入9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100余個(gè)村屯開展調(diào)研，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門座談會(huì)、專家論證會(huì)、理論研討會(huì)，梳理出了全縣在資金瓶頸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民主體作用、社會(huì)力量參與等方面的問題，理清了適合安圖縣發(fā)展的具體思路，明確了安圖縣新農(nóng)村建設(shè)具體辦法。

在安圖縣十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上通過了《安圖縣2006~2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》，《規(guī)劃綱要》圍繞建設(shè)以“長白山文化為底蘊(yùn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”總目標(biāo)，確立了安圖新農(nóng)村建設(shè)“以點(diǎn)帶線、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，即將縣域北端的明月鎮(zhèn)、縣域南端的松江鎮(zhèn)（二道白河鎮(zhèn)）兩點(diǎn)和連接這兩點(diǎn)的長白山旅游公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯作為工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮典型引路，整體跟進(jìn)的示范效應(yīng)。提出了資金整合、星級(jí)村屯考評(píng)、產(chǎn)業(yè)支撐及幫扶共建四項(xiàng)機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)民人均純收入分別比“十五”末增長80%、74.8%，50%村屯產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“一村一品”，47%村達(dá)到州級(jí)衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)，村務(wù)公開率達(dá)到100%，石門鎮(zhèn)、紅旗村分別獲得“全國文明村鎮(zhèn)”稱號(hào)，全縣新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.創(chuàng)建資金整合機(jī)制，在資金瓶頸上求突破

安圖縣圍繞“以點(diǎn)帶線、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，創(chuàng)建了資金整合機(jī)制，避免支農(nóng)資金分散投入，整合各類資金、項(xiàng)目，捆綁使用，集中向“兩點(diǎn)一線”投入，實(shí)行整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了集中連片打造效果。

每年年初，縣委、縣政府圍繞“兩點(diǎn)一線”確定20個(gè)重點(diǎn)發(fā)展村，提出重點(diǎn)發(fā)展思路，確定重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。由分管新農(nóng)村的主要領(lǐng)導(dǎo)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)席會(huì)議。由新農(nóng)村辦牽頭根據(jù)項(xiàng)目整合資金，采取劃整為塊的辦法進(jìn)行。即分為道路交通、民居改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠化美化四大塊，分塊落實(shí)到各相關(guān)部門。

5年來，在“兩點(diǎn)一線”上，整合交通、發(fā)改、財(cái)政、水利等部門共籌資金4.3億元，修建農(nóng)村公路468公里，修建堤防2.8萬延長米、邊溝2.8萬延長米，新建圍欄1.4萬延長米，改善了農(nóng)民出行條件。整合發(fā)改、民宗、民政、殘聯(lián)、組織部等部門資金2000余萬元用于農(nóng)房改造，整體推進(jìn)了萬寶鎮(zhèn)紅旗村、明月鎮(zhèn)新安村，松江鎮(zhèn)松花村等45個(gè)村屯，改善了農(nóng)民居住條件。整合林業(yè)、國土、建設(shè)、文體局等部門資金1500萬元，使沿線村屯綠化率達(dá)到45%，修建健身廣場(chǎng)25個(gè)，改善了農(nóng)民生活環(huán)境。整合農(nóng)業(yè)、畜牧、特產(chǎn)、科技等涉農(nóng)部門資金7800萬元，實(shí)施了150產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使沿線村屯農(nóng)民平均每戶至少增收1500元。

3.創(chuàng)建“星級(jí)村屯”考評(píng)機(jī)制，在主體作用上求突破

安圖縣圍繞“以點(diǎn)帶線、整體推進(jìn)”的思路，重點(diǎn)在激活基層和農(nóng)民的主體作用下功夫，變“要我建設(shè)”為“我要建設(shè)”。開展以“星級(jí)村屯”創(chuàng)建活動(dòng)為載體的新農(nóng)村建設(shè)。在創(chuàng)建內(nèi)容上，把新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針的總體要求，細(xì)化為爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展星、村容整潔星、文明新風(fēng)星、增收致富星、班子建設(shè)星共“五顆星”，通過細(xì)化爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，使活動(dòng)具有可操作性。在創(chuàng)建方式上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、農(nóng)民結(jié)合實(shí)際申報(bào)年度創(chuàng)建目標(biāo)，由易到難，逐步推進(jìn)。在考核評(píng)價(jià)上，制定了《安圖縣“星級(jí)村屯”創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)細(xì)則》，采取年初申報(bào)、年終考評(píng)、動(dòng)態(tài)管理的辦法進(jìn)行考評(píng)。對(duì)已經(jīng)爭創(chuàng)但動(dòng)態(tài)考評(píng)不達(dá)標(biāo)的“星”，及時(shí)予以摘除。在結(jié)果運(yùn)用上，把創(chuàng)建工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核和村干部的工資掛鉤，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)成果顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)兩年無成果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行組織調(diào)整。被評(píng)為“五星級(jí)村屯”的獎(jiǎng)勵(lì)村干部工資的50%，評(píng)為其他星級(jí)的依次降低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在創(chuàng)建活動(dòng)中無明顯進(jìn)展的村屯，減發(fā)村干部50%~100%的工資，并對(duì)班子成員予以告誡或調(diào)整。縣財(cái)政每年拿出不低于150萬元設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)“三星級(jí)”以上村屯，支持村屯發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年，全縣共評(píng)出“三星級(jí)”以上村屯127個(gè)，占村屯總數(shù)的78%，比2006年增長45%。

5年來，全縣共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金900萬元，實(shí)施項(xiàng)目100余個(gè)，有60個(gè)村從中受益?！皟牲c(diǎn)一線”重點(diǎn)村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于全縣平均水平。在生產(chǎn)發(fā)展上，形成55個(gè)專業(yè)村、4條產(chǎn)業(yè)示范帶；在生活寬裕上，農(nóng)民人均純收入年均增長達(dá)到15%以上；在鄉(xiāng)風(fēng)文明上，獲得國家、省、州表彰39項(xiàng)，創(chuàng)立全國文明村鎮(zhèn)2個(gè)、精神文明建設(shè)先進(jìn)村鎮(zhèn)5個(gè)、文明生態(tài)村25個(gè)；在村容整潔上，75%村屯達(dá)到州級(jí)衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)；在管理民主上，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督得到有效落實(shí)，村班子一肩挑達(dá)到85%。

4.創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上求突破

安圖縣圍繞“以點(diǎn)帶線、整體推進(jìn)”的思路，重點(diǎn)在“兩點(diǎn)一線”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)支撐。強(qiáng)化“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的觀念，把推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口放在項(xiàng)目建設(shè)上，重點(diǎn)培育了汪氏蜜蜂園、旺民長富、敖東金海發(fā)藥業(yè)和福滿山珍股份有限公司等18戶輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。目前，這18戶州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.8億元，同比增長20%；帶動(dòng)農(nóng)戶5500戶，同比增長22%。重點(diǎn)建設(shè)了以人參、藍(lán)莓、五味子為主的中藥材、鹿、蜂三大產(chǎn)業(yè)基地，初步形成了龍頭企業(yè)與基地建設(shè)互相促進(jìn)的發(fā)展格局；二是圍繞品牌創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞“匯財(cái)”品牌集中打造的1500公頃馬鈴薯種植基地及年加工淀粉5000噸的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)圈已經(jīng)形成，覆蓋3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，25個(gè)村，帶動(dòng)農(nóng)戶600余戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8000萬元。圍繞長白山食用菌品牌，在二道白河鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)形成了以地栽木耳、香菇、靈芝為主打品種的食用菌產(chǎn)業(yè)帶8條，覆蓋35個(gè)村，帶動(dòng)農(nóng)戶1500余戶，超過5萬袋（椴）以上的種植大戶450余戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元；三是圍繞新型經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)支撐。在沿線5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65個(gè)村屯，建立了一批新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)了重點(diǎn)村屯從項(xiàng)目到產(chǎn)業(yè)的跨越。目前，“兩點(diǎn)一線”所轄村屯，共有農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)達(dá)到190個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到140個(gè)，專業(yè)農(nóng)場(chǎng)26個(gè)，參與農(nóng)戶達(dá)到4915戶。

5.創(chuàng)建幫扶共建機(jī)制，在社會(huì)力量參與上求突破

圍繞“以點(diǎn)帶線、整體推進(jìn)”的思路，安圖縣創(chuàng)建了幫扶共建機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)。建立健全了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門包村制。向出生在安圖農(nóng)村、成長在安圖農(nóng)村的知名人士、領(lǐng)導(dǎo)干部等發(fā)出倡議，啟動(dòng)實(shí)施“回家鄉(xiāng)投資、回家鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)。開展下派第一書記活動(dòng)，從局包村單位選派了20名年輕后備干部任村黨支部第一書記，重點(diǎn)開展駐村宣傳、指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。

通過省、州、縣結(jié)對(duì)共建，動(dòng)員安圖籍在外知名人士回鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外力共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全縣26名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、73個(gè)部門與包保村屯結(jié)成共建對(duì)子，在項(xiàng)目、技術(shù)、資金等方面給予協(xié)調(diào)和扶持，效果明顯，做到了89個(gè)結(jié)對(duì)共建村都有新項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，全縣累計(jì)到位幫扶資金5400萬元，實(shí)施項(xiàng)目180余個(gè)。尤其省級(jí)幫扶單位力度更大，主要領(lǐng)導(dǎo)親自駐村指導(dǎo)，如省民委投入幫扶資金300多萬元，使石門鎮(zhèn)茶條村的“朝鮮族民俗風(fēng)情園”和亮兵鎮(zhèn)新勝村的“匯財(cái)?shù)矸刍亍表樌ǔ桑皇∩ぜ瘓F(tuán)投入幫扶資金110萬元、省電力公司投入幫扶資金100萬元分別為兩江鎮(zhèn)東江村、萬寶鎮(zhèn)古城村新農(nóng)村建設(shè)提供巨大助力。