盤點“十一五”時期的廣播影視產(chǎn)業(yè)（下）

□黃金良 黃海霞

（接上期）六、市場體系逐步健全。市場體系的健全是促進(jìn)廣播影視產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動，充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的必備條件?！笆晃濉睍r期的市場體系建設(shè)，主要在兩個方面有所進(jìn)步：廣播影視產(chǎn)品市場進(jìn)一步健全。一是電影放映市場迅速擴(kuò)容，城市電影院線已由2005年的36條發(fā)展到2009年的37條，影院由1243家發(fā)展到1687家，4年增加了444家；銀幕由2668塊發(fā)展到4723塊，4年增加了2055塊。2010年上半年，全國又新增影院149家、銀幕596塊。二是廣播電視節(jié)目播出市場有所拓展，不但頻率、頻道有所增加，如卡通衛(wèi)視，從“十五”時期的3個增加到了現(xiàn)在的5個，而且開辟了網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等新媒體播出市場。三是廣播影視產(chǎn)品交易市場空前活躍，除了“十五”時期已有的中國國際廣播影視博覽會、上海國際電影電視節(jié)、四川電視節(jié)、湖南金鷹電視藝術(shù)節(jié)、中國國際動漫節(jié)等節(jié)展繼續(xù)發(fā)揮作用外，“十一五”時期又出現(xiàn)了像首都電視節(jié)目推介會之類的專業(yè)市場。

生產(chǎn)要素市場進(jìn)一步完善。一是資本市場頻頻向廣播影視企業(yè)招手，天威視訊、華誼兄弟、華策影視等廣播影視企業(yè)先后上市；中國電影集團(tuán)公司5億元企業(yè)債券于2007年12月正式發(fā)行；招商銀行2006年8月決定為電影《集結(jié)號》投放5000萬元無擔(dān)保授信貸款，開創(chuàng)了國內(nèi)銀行業(yè)無擔(dān)保貸款影片的先河；華誼兄弟2008年5月從北京銀行拿到1億元電視劇拍攝貸款，使國際通用的影視行業(yè)融資模式首次現(xiàn)身國內(nèi)電視劇制作；湖南有線電視網(wǎng)絡(luò)(集團(tuán))股份有限公司2008年6月向數(shù)家銀行貸款33億元，用于推進(jìn)全省有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造，2009年9月又向國家開發(fā)銀行要到197億元的資金支持，用于有線電視網(wǎng)絡(luò)的跨區(qū)域整合；央廣傳媒發(fā)展總公司繼2009年11月取得中國建設(shè)銀行北京市分行30億元貸款后，2010年3月又獲得中國工商銀行北京市分行50億元的金融支持，用于公司傳統(tǒng)媒體及新媒體業(yè)務(wù)的拓展。二是產(chǎn)權(quán)市場開始出現(xiàn)。2008年5月，中國動漫產(chǎn)品版權(quán)服務(wù)平臺南方中心投入運作，主要為國內(nèi)外特別是南方廣大地區(qū)的原創(chuàng)動漫作品提供版權(quán)受理、版權(quán)登記、版權(quán)管理、版權(quán)檢索、版權(quán)保護(hù)、版權(quán)交易等線上及線下服務(wù)；2010年1月，首屆中國國際影視動漫版權(quán)保護(hù)和貿(mào)易博覽會在廣東東莞舉行，達(dá)成動漫版權(quán)交易120項，成交總金額高達(dá)82億元。三是勞動力市場初步形成，勞動力單位所有制被顛覆，取而代之的是人才聘用制，老板可以“炒”員工，員工也可以“炒”老板。高薪聘請、股權(quán)激勵成了不少企業(yè)吸引人才、留住人才的絕招。

七、海外市場大有拓展。海外市場的拓展既是提升國際傳播能力的需要，也是培育壯大市場主體、增加廣播影視產(chǎn)業(yè)收入的需要。“十一五”時期，海外市場的拓展，主要體現(xiàn)在兩個方面：播出形態(tài)的廣播電視節(jié)目在海外的有效覆蓋取得了新突破。2006年1月28日，中國國際廣播電臺在肯尼亞首都內(nèi)羅畢的調(diào)頻廣播電臺開播，開創(chuàng)了中國對外廣播在國外建立電臺的先河。2010年11月1日，國際臺墨西哥蒂華納AM1470中波臺正式開播。至此，國際臺在境外開辦的整頻率電臺已達(dá)50家，數(shù)量僅次于英國廣播公司（BBC），居全球第二。中國電視“長城平臺”自“十五”時期創(chuàng)立以來，2006年至2009年每年開通一個平臺，即長城（歐洲）平臺、長城（加拿大）平臺、長城（拉美）平臺、長城（東南亞）平臺。中央電視臺的國際頻道，也由“十五”時期的3個，發(fā)展到2009年6個，落地覆蓋人群已從2005年6000萬戶，發(fā)展到2009年1.3億戶。一些地方電視臺的節(jié)目，也通過長城平臺在海外落地。與外國接壤的邊疆省區(qū)，還直接把對外廣播電視節(jié)目傳到鄰國。

產(chǎn)品形態(tài)的影視節(jié)目和服務(wù)出口取得了新進(jìn)展。電影是我國影視產(chǎn)品出口的強項。我國每年都在多個國家和地區(qū)舉辦中國電影展，或組織電影企業(yè)參加國際電影節(jié)，電影海外銷售收入已從2005年16.5億元，上升到2009年27.7億元，4年增長了67.88%。電視節(jié)目也多次在國外舉辦展銷活動，或參加國外舉辦的電視節(jié)。2010年4月，廣電總局又組織國內(nèi)30多家國有和民營影視企業(yè)組成 “中國聯(lián)合展臺”，參加2010年第49屆春季戛納電視節(jié)，對外共達(dá)成簽約及意向銷售金額800萬美元。2009年，我國電視節(jié)目及服務(wù)出口收入達(dá)8613.2萬美元，其中電視節(jié)目（包括動畫片、電視劇、紀(jì)錄片和綜藝專題類節(jié)目）出口5898萬美元，影視服務(wù)（包括電視節(jié)目海外落地播出、對外工程、勞務(wù)承包、影視器材）出口2715.2萬美元，均比2005年有較大幅度的增長。央視中國國際電視總公司、浙江華策影視公司等國有、民營企業(yè)，已經(jīng)成長為我國廣播影視產(chǎn)品出口的重要力量。

八、保障措施日趨完善。宏觀調(diào)控的改善、體制改革的深入、經(jīng)濟(jì)政策的完備、公共服務(wù)的發(fā)展、市場監(jiān)管的加強，是“十一五”時期廣播影視產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基本保障。宏觀調(diào)控的改善，主要體現(xiàn)在兩個規(guī)劃上。一個是2006年9月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《國家“十一五”時期文化建設(shè)規(guī)劃綱要》，這是新中國成立以來，由中央制定的第一個專門部署文化建設(shè)的規(guī)劃綱要；另一個是2009年9月26日，國務(wù)院出臺的 《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是中國應(yīng)對國際金融危機(jī)，繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后，出臺的又一個極具分量的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，是新中國成立60年來第一次對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的規(guī)劃。這兩個規(guī)劃都是新形勢下深化文化體制改革、加快文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對指導(dǎo)包括廣播影視產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

體制改革的深入，主要體現(xiàn)在電臺、電視臺改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得實質(zhì)性進(jìn)展上。2009年8月26日，國家廣電總局出臺《關(guān)于認(rèn)真做好廣播電視制播分離改革的意見》，首次在政策層面具體部署如何推進(jìn)制播分離改革，標(biāo)志著廣播電視體制改革取得重要突破和明顯進(jìn)展。10月21日，上海率先實行制播分離改革，撤銷上海文廣新聞傳媒集團(tuán)，成立上海廣播電視臺、上海東方傳媒（集團(tuán)）有限公司。上海廣播電視臺實行事業(yè)體制，上海東方傳媒（集團(tuán)）有限公司為上海廣播電視臺臺屬、臺控、臺管的控股企業(yè)。從2009年第四季度到2010年上半年，遼寧、四川、湖南也相繼實行了上海一樣的制播分離改革?！吧虾ＤＪ健钡目扇≈?，在于實現(xiàn)了廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)分開運行、分類管理、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展的改革初衷，既有利于堅持廣播電視臺的事業(yè)性質(zhì)，確保輿論導(dǎo)向正確，又有利于培育市場主體，做大做強廣播電視產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)政策的完備，主要體現(xiàn)在2006年6月9日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、中宣部《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，明確了國家“十一五”期間支持文化事業(yè)發(fā)展的一系列經(jīng)濟(jì)政策。具體的還有國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等10部門 《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等6部門《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》和《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》等稅收優(yōu)惠政策；商務(wù)部等5部門 《關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見》，中宣部、中國人民銀行等9部門《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》等金融政策。中心思想是加大政府投入和稅收、金融等政策支持，為包括廣播影視產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的資金保障。

公共服務(wù)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在廣播電視村村通工程、西新工程和農(nóng)村電影放映工程取得更大發(fā)展上?！笆晃濉睍r期，僅發(fā)改委、財政部從中央財政安排的專項資金，村村通工程達(dá)86.67億元，西新工程達(dá)110.43億元，農(nóng)村電影放映工程達(dá)22.92億元。村村通工程自1998年啟動以來，已完成11.7萬個通電行政村和10萬個50戶以上通電自然村通廣播電視任務(wù)，解決了近1億群眾聽廣播看電視難的問題。20戶以上通電自然村通廣播電視工程在2010年底完成。西新工程已完成三期建設(shè)任務(wù)，正在加快第四期第一、第二階段工程建設(shè)。農(nóng)村電影放映工程已組建農(nóng)村數(shù)字電影院線228條、數(shù)字電影放映隊3.8萬支，年放映電影780萬次，到2010年底基本實現(xiàn)每個行政村每月放映一場電影的公益服務(wù)目標(biāo)。公共服務(wù)體系的發(fā)展，既夯實了廣播影視事業(yè)基礎(chǔ)，也為廣播影視產(chǎn)業(yè)拓展市場空間提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了市場條件。

市場監(jiān)管的加強，就廣播影視行政管理部門而言，主要體現(xiàn)在：（一）管理職能有所調(diào)整。劃入了電影發(fā)行、放映管理職能，增加了民營廣播影視節(jié)目制作監(jiān)管職能，強化了信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目和公共視聽載體播放節(jié)目的監(jiān)管職能。（二）市場規(guī)則有所健全。國家廣電總局作為廣播影視主管部門，在市場規(guī)則制定方面，既重視填補空白，如與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)規(guī)定》，并就車載、樓宇等公共視聽載體的管理出臺了規(guī)范性文件；又重視對原有部門規(guī)章進(jìn)行修改補充，如修訂頒布了《廣播電視廣告播出管理辦法》和《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》；同時推進(jìn)了《廣播電視傳輸保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法和《廣播電視管理條例》的修改進(jìn)程。（三）監(jiān)管力度有所加大，特別是在治理低俗之風(fēng)方面，社會反響很大。新華社2007年曾發(fā)表署名文章 《為廣電總局的新舉措叫好》，《人民日報》迅速在顯著位置轉(zhuǎn)載。官方媒體為一個政府部門的行為叫好還不多見，說明這項舉措是深得人心的。（四）監(jiān)管方式有所改進(jìn)。如先后將電視劇和動畫片題材規(guī)劃立項審批制度改為拍攝制作備案公示制，既改革了行政審批制度，又方便了制作機(jī)構(gòu)；在嚴(yán)肅查處違規(guī)廣告的同時，表揚“廣播電視廣告播放行業(yè)自律示范單位”，讓守法者得到肯定，違規(guī)受到鞭策；在發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)抽查情況公告》，責(zé)令一些網(wǎng)站停止視聽節(jié)目服務(wù)的同時，公布《中國互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)自律公約》，供網(wǎng)絡(luò)媒體簽名，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體的自律意識。

“十一五”時期廣播影視產(chǎn)業(yè)取得的重大進(jìn)展，是值得我們驕傲的。但這些重大進(jìn)展，是與“十五”時期的發(fā)展?fàn)顩r相比較而言的，如果與《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》設(shè)想的目標(biāo)相比，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與時代發(fā)展的要求相比，應(yīng)當(dāng)說還是有欠缺的。有的事情明顯沒有做完，如制播分離改革只是開了個好頭；有的事情還沒有做好或者說還沒有完全達(dá)標(biāo)，如《規(guī)劃綱要》要求2010年前國有獨資文化企業(yè)基本完成規(guī)范的公司制改造、2010年基本完成東中部地區(qū)縣以上城市和西部地區(qū)大部分縣以上城市的有線電視的數(shù)字化改造、2010年前基本完成以城市為主體的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建等，明顯都存在差距。另外，經(jīng)營收入的增長、海外市場的拓展，是永無止境的；產(chǎn)業(yè)門類的優(yōu)化、區(qū)域布局的合理、增長方式的轉(zhuǎn)變、市場主體的壯大、市場體系的健全，不是一兩個五年規(guī)劃內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的；保障措施的完善，也要隨著形勢的變化而調(diào)整。因此，我們在謀劃“十二五”時期廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時候，既要按照中央的統(tǒng)一部署，根據(jù)新形勢，確定新目標(biāo)、新任務(wù)，爭取新進(jìn)步，又要把“十一五”時期沒有做完、沒有做好的事情繼續(xù)做完、做好、做達(dá)標(biāo)，鞏固和發(fā)展“十一五”時期取得的成果。

①國家廣電總局發(fā)展研究中心：2006年～2010年《中國廣播電影電視發(fā)展報告》，新華出版社。

②中國廣播電視出版社：2006年～2010年《中國廣播影視》。

③國家廣電總局辦公廳：2005年～2010年《廣播電影電視決策參考》。

④黃金良：2005年～2010年《中國廣播電視產(chǎn)業(yè)大事記》，2005年～2010年《聲屏世界》。