□鐘家偉 黃 斌

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)六十余年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，豐富了馬克思主義執(zhí)政理論。善待、善用、善管包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各類媒體，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期面對(duì)傳統(tǒng)媒體和新媒體融合的新特點(diǎn)及其對(duì)執(zhí)政帶來(lái)的新影響而作出的新判斷，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在處理執(zhí)政黨與媒體之間關(guān)系方面取得的新突破。從Web3.0到政府3.0，了解網(wǎng)絡(luò)，重視網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，懂得網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，管好網(wǎng)絡(luò)，已在全黨形成共識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)正在成為我們黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的一個(gè)重要手段。

善解網(wǎng)絡(luò)：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新視角

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的成長(zhǎng)，我黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的了解、認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)由表及里，由淺入深的漸進(jìn)過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智。從以瀏覽、訪問(wèn)為主的Web1.0，到以互動(dòng)、社區(qū)為主的Web2.0， 再到以整合、聚合為主的Web3.0，技術(shù)的進(jìn)步與政治的開明、民主意識(shí)的覺(jué)醒相互作用，為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政提供了新的審視維度和立體視角。

海量信息的互聯(lián)網(wǎng)正在成為社會(huì)輿論的主要信息源。2010年《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室對(duì)2009年77件影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件分析表明，由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30%，互聯(lián)網(wǎng)成為新聞?shì)浾摢?dú)立源頭之一。互聯(lián)網(wǎng)的新應(yīng)用新服務(wù)為人們表達(dá)意見(jiàn)提供了更廣闊的空間。博客、微博、視頻分享、社交網(wǎng)站等新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在中國(guó)發(fā)展迅速，為中國(guó)公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交流提供了更便捷的條件。網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)使用已經(jīng)從電子郵件、網(wǎng)頁(yè)瀏覽、BBS討論等簡(jiǎn)單應(yīng)用向跨領(lǐng)域、多元化、綜合性的方向發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供了 “虛擬的公共空間”，其匿名性、交互性、低成本和不受時(shí)空限制等特點(diǎn)，讓網(wǎng)民暢所欲言成為現(xiàn)實(shí)。北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院所做的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題的調(diào)查顯示：不同群體的網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)討論時(shí)的明顯差異，決定了網(wǎng)上民意與主流民意之間的客觀差距。社會(huì)各界應(yīng)該理性看待網(wǎng)絡(luò)輿論，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)討論中的各種觀點(diǎn)，無(wú)論是用作數(shù)據(jù)參考、信息分析，還是政策咨詢，都應(yīng)考慮“發(fā)帖人”的身份特點(diǎn)及其知識(shí)背景，有選擇地接受和使用，用批判的眼光分析輿論傾向，以免將有失偏頗的個(gè)人觀點(diǎn)當(dāng)成公共輿論和民意代表誤導(dǎo)大眾。事實(shí)正是如此，我們既要重視網(wǎng)絡(luò)民意，又不能被網(wǎng)絡(luò)民意所誤導(dǎo)，不能簡(jiǎn)單地將網(wǎng)絡(luò)民意等同于主流民意，要善于去偽存真，避虛就實(shí)。

善待網(wǎng)絡(luò)：科學(xué)執(zhí)政的新亮點(diǎn)

科學(xué)執(zhí)政，就是要不斷探索和遵循規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方式組織和帶領(lǐng)人民共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義?？茖W(xué)執(zhí)政理念在對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)上的態(tài)度時(shí)，就是要善待網(wǎng)絡(luò)的特性，遵循網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，把全心全意尊重網(wǎng)民意愿、為網(wǎng)民服務(wù)的宗旨更好地體現(xiàn)在執(zhí)政實(shí)踐中。善待網(wǎng)絡(luò)的后面，其實(shí)就是善待公眾、善待民意，其實(shí)質(zhì)就是以民為本的科學(xué)執(zhí)政理念。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時(shí)直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，討論國(guó)家大事，回答網(wǎng)民的問(wèn)題。2008年6月20日，胡錦濤總書記來(lái)到人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇，同網(wǎng)友們?cè)诰€交流，指出互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個(gè)重要的渠道?！?010年1月27日，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流結(jié)束時(shí)表示，傾聽(tīng)網(wǎng)民們的意見(jiàn)，開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新風(fēng)?；ヂ?lián)網(wǎng)在政府與公眾之間架起了直接溝通的橋梁。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，成為中國(guó)政府科學(xué)執(zhí)政、改進(jìn)工作的新渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)上的公眾言論正受到前所未有的關(guān)注。國(guó)務(wù)院新聞辦公室2010年6月發(fā)布的 《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書表示，中國(guó)政府積極創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，對(duì)人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映的問(wèn)題，要求各級(jí)政府及時(shí)調(diào)查解決，并向公眾反饋處理結(jié)果。中國(guó)政府將堅(jiān)定不移地維護(hù)公民依法享有的在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由。

中國(guó)現(xiàn)有上百萬(wàn)個(gè)論壇，2.2億個(gè)博客用戶，超過(guò)66%的中國(guó)網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。在現(xiàn)實(shí)面前，政府官員大都經(jīng)歷了一個(gè)由憎恨網(wǎng)絡(luò)，到認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)，到喜愛(ài)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程。現(xiàn)在大多地方官員充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性，經(jīng)常上網(wǎng)發(fā)表意見(jiàn)，與網(wǎng)民互動(dòng)交流，重視網(wǎng)絡(luò)輿論的作用，及時(shí)解疑釋惑，消融堅(jiān)冰，化解積怨。一大批通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映出來(lái)的問(wèn)題得到了解決，促進(jìn)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。值得一提的是，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”首次寫進(jìn)2010年的安徽省政府工作報(bào)告，“網(wǎng)絡(luò)民意”也首次寫進(jìn)湖南省政府工作報(bào)告。

善待網(wǎng)絡(luò)批評(píng)，建立反饋回應(yīng)機(jī)制，從一定意義上說(shuō)，是提高科學(xué)執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。2009年，網(wǎng)絡(luò)輿論受到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重視，各地普遍建立快速應(yīng)對(duì)機(jī)制，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)提速，初步形成了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的監(jiān)測(cè)、反饋和吸納機(jī)制，提高了科學(xué)執(zhí)政的能力和水平。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，官方處置突發(fā)事件有 “黃金24小時(shí)”之說(shuō)，即在事發(fā)24小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威消息主導(dǎo)輿論是平息事件的關(guān)鍵。人民網(wǎng)輿情研究結(jié)果表明，在新媒體時(shí)代，“黃金4小時(shí)”概念，刷新了以往處置突發(fā)事件的 “黃金24小時(shí)”法則，發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論的速度由24小時(shí)提升為4小時(shí)。

善用網(wǎng)絡(luò)：民主執(zhí)政的新載體

從政府網(wǎng)站開通，到地方領(lǐng)導(dǎo)留言板設(shè)立，各地借助新興傳播手段，關(guān)注、回應(yīng)輿情民意，更為積極，更為規(guī)范。政府以尊重民意、提高執(zhí)政能力為目的的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論新機(jī)制正在形成，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人出爐、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)召開、政府微博開通等層出不窮。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)名副其實(shí)地成為民主執(zhí)政的新載體。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)是互聯(lián)網(wǎng)參與民主政治、民主管理國(guó)家的典型運(yùn)用。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)于民，匯集民智，已經(jīng)成為各級(jí)政府出臺(tái)重大政策前的普遍做法。每年全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議期都會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求公眾意見(jiàn)。近三年來(lái)，每年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達(dá)幾百萬(wàn)條，為完善政府工作提供了有益參考。

網(wǎng)絡(luò)反腐。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。作為互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗中作用得到中國(guó)執(zhí)政者認(rèn)可的一個(gè)重要標(biāo)志，中央黨校出版社最近出版發(fā)行的 《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的詞條。中央明確要求各級(jí)政府要暢通和拓寬信訪舉報(bào)渠道，加快網(wǎng)上舉報(bào)建設(shè)進(jìn)程。中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開設(shè)了舉報(bào)網(wǎng)站。在中國(guó)，官員的不當(dāng)言行因被網(wǎng)絡(luò)曝光而被處罰乃至入獄的事情屢見(jiàn)不鮮。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人與目前已普遍建立的新聞發(fā)言人機(jī)制所發(fā)揮的媒體傳播作用,從根本上講是一致的。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的誕生，不僅意味著新聞發(fā)言制度的刷新，更標(biāo)志著信息公開、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的深入。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人頻率高、空間廣，內(nèi)容的時(shí)效性和針對(duì)性強(qiáng)，渠道和方式多樣，特別在重大突發(fā)事件中，起到了積極的不可替代的作用。廣東通過(guò)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，初步形成了與網(wǎng)民經(jīng)常性、制度化的網(wǎng)上溝通機(jī)制。

博客、微博、新聞跟帖與網(wǎng)絡(luò)論壇（BBS）。近年來(lái)，官員注冊(cè)賬號(hào)、開設(shè)QQ、親自發(fā)帖與網(wǎng)民對(duì)話、在論壇上實(shí)名發(fā)言、設(shè)立博客等蔚然成風(fēng)。伴隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的網(wǎng)民通過(guò)論壇、博客表達(dá)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件的關(guān)注、為社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)策建言。微博時(shí)代，官員正在不斷創(chuàng)新簡(jiǎn)潔、便利、實(shí)用的新形式，加速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。我們經(jīng)?？梢钥吹介T戶網(wǎng)站的熱門新聞后面，跟帖多達(dá)數(shù)萬(wàn)、數(shù)十萬(wàn)，而帖文追蹤時(shí)事，暢所欲言，觀點(diǎn)犀利。

網(wǎng)絡(luò)直播。網(wǎng)絡(luò)直播是政務(wù)公開的一種新的形式，因?yàn)槠渲庇^、便捷、互動(dòng)、同步等特點(diǎn)，搭建了一個(gè)新的政府與百姓溝通的橋梁和紐帶，使政府的信息更加公開、透明。從網(wǎng)絡(luò)直播人大會(huì)議、立法聽(tīng)證會(huì)到網(wǎng)絡(luò)直播政府常務(wù)會(huì)、述職競(jìng)職演說(shuō)，再到網(wǎng)絡(luò)直播庭審現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)上公開財(cái)政預(yù)算等等，網(wǎng)絡(luò)直播漸次展開，逐漸規(guī)范。

善管網(wǎng)絡(luò)：依法執(zhí)政的新課題

依法執(zhí)政就是黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國(guó)，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。中國(guó)政府不斷完善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理政策，使其更加符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理的內(nèi)在規(guī)律及客觀需要，積極探索依法管理、科學(xué)管理、有效管理互聯(lián)網(wǎng)的途徑和方法。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制?！秉h的十七屆四中全會(huì)提出，要注重加強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新媒體運(yùn)用等方面能力。在我國(guó)，依法管理網(wǎng)絡(luò)是依法執(zhí)政的一個(gè)新課題，也是依法治國(guó)的一個(gè)新內(nèi)容。

建立健全法律法規(guī)。在現(xiàn)代社會(huì)里，執(zhí)政黨和政府對(duì)媒體控制的手段除了規(guī)定大眾傳播的管理體制外，更重要的是制定有關(guān)法律法規(guī)，把對(duì)媒體的管理納入到法治的軌道。我國(guó)是世界上最早以立法來(lái)管理網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家之一，始終堅(jiān)持依法管理互聯(lián)網(wǎng)，已出臺(tái)涉及互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)性文件30余個(gè)。這些法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范和管理國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)和活動(dòng)，抵御網(wǎng)上有害信息的思想滲透，維護(hù)國(guó)家安全等方面起到了積極的作用，也給各級(jí)行政管理部門依法執(zhí)政、依法管理提供了依據(jù)。

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，迫使我們必須思考對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的法律基本原則和精神?；ヂ?lián)網(wǎng)立法能做的，就是緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，伴隨互聯(lián)網(wǎng)一起成長(zhǎng)。

大力促進(jìn)行業(yè)自律。自律就是遵循法律自己約束。我國(guó)政府向來(lái)十分注重通過(guò)行業(yè)自律的方式，建立我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康、有序發(fā)展。2001年5月，全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立，第二年開始就陸續(xù)推出了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《博客服務(wù)自律公約》等一系列自律規(guī)范。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，會(huì)同廣大業(yè)界從業(yè)人員簽署了行業(yè)自律規(guī)范，開展文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動(dòng)，大力倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，為促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)繁榮、健康、文明、有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

在動(dòng)態(tài)中管好網(wǎng)絡(luò)。對(duì)現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)，已知的遠(yuǎn)不如未知的，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的未來(lái)正在挑戰(zhàn)人們的想象力。我們要不斷跟蹤變化之中的互聯(lián)網(wǎng)，面對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整策略，采用立法和自律等手段，管好網(wǎng)絡(luò)。

遏制違法信息傳播，凈化青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防范黑客攻擊，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等等，都需要我們?cè)诜傻目蚣軆?nèi)去深思。對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的幫人刪帖、消除負(fù)面消息甚至充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)打手的網(wǎng)絡(luò) “黑公關(guān)”、網(wǎng)絡(luò)推手公司，除了要加強(qiáng)對(duì)媒體管理人員的教育，通過(guò)綜合手段清理灰色地帶，加強(qiáng)自律外，重要的是要加快立法，推出網(wǎng)絡(luò)管理辦法。

善管網(wǎng)絡(luò)不僅體現(xiàn)在立法執(zhí)法等剛性的方面，也體現(xiàn)在營(yíng)造健康、科學(xué)、文明的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)上。我們要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的規(guī)范化、制度化、法制化，讓依法管理網(wǎng)絡(luò)貫穿于網(wǎng)絡(luò)使用、建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，變成每個(gè)人的自覺(jué)行為。潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲，是包括依法管理網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的依法執(zhí)政的最高境界。