南方稻作區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為分析

張銀銀 馬志雄 陳風(fēng)波

摘要：從農(nóng)戶生計角度分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題，有利于更好地理解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟邏輯。通過實地調(diào)查，分析表明，水田在農(nóng)戶間存在流轉(zhuǎn)集中趨勢，親友間無償轉(zhuǎn)讓和向同村農(nóng)戶租賃是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要形式。在租金合理情況下不愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶比例高于愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶比例。對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策思考是，繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策；農(nóng)地流轉(zhuǎn)要從供給和需求兩方面進行考慮；為提高農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿，應(yīng)站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度進行全面謀劃。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)意愿；南方稻作區(qū)

中圖分類號：Ｆ３２１．１文獻標(biāo)識碼：Ｂ文章編號：0439－８114（２０11）16－3448-04

Analysis on Farmers Land Transfer Behavior in Southern Rice Field Area

ＺHANG Ｙｉｎ－ｙｉｎ１，ＭA Ｚｈｉ－ｘｉｏｎｇ２，ＣHEN Ｆｅｎｇ－ｂｏ２

（１．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｚｈｏｎｇｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｌａｗ，Ｗｕｈａｎ ４３００６０，Ｃｈｉｎａ；

２． Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ ５１０６４２，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Tｈｅ ｉｓｓｕｅｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｆａｒｍｅｒｓ ｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ were analyzed， ｓｏ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｌｏｇｉｃ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｃould ｂｅ ｆｕｌｌｙ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｄｅｄ． Ａ ｆｉｅｌｄ ｓｕｒｖｅｙ ｈａd been ｍａｄｅ ａｎｄ ｉｔ ｓｈｏｗｅｄ ｔｈａｔ ｔｈｅｒｅ ｗａｓ ａｎ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｔｒｅｎｄ ａｍｏｎｇ ｔｈｅ ｆａｒｍ ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ ｉｎ ｐａｄｄｙ ｆｉｅｌｄ． Ｉｔ waｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｆｏｒｍ ｔｈａｔ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒｓ ｆｒｅｅｌｙ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｖｅｓ ａｎｄ ｆｒｉｅｎｄｓ， ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｒｅｎｔ ｗｉｔｈｉｎ ｔｈｅ ｖｉｌｌａｇｅ ｆａｒｍｅｒｓ． Ｔｈｅｒｅ waｓ ａ ｈｉｇｈｅｒ ｐｅｒｃｅｎｔａｇｅ ｏｆ ｆａｒｍｅｒｓ ｕｎｗｉｌｌｉｎｇ ｔｏ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｌａｎｄ ｔｈａｎ ｗｉｌｌｉｎｇ ｔｏ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｌａｎｄ， ｗｈｅｎ ｒｅｎｔ waｓ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ． Ａｔ ｌａｓｔ， ｓｏｍｅ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｐｏｌｉｃｉｅｓ were ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ， ｗｈｉｃｈ ｉｎｃｌｕｄｅd ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｌａｗｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ， ｃｏｎｓｉｄｅｒｉｎｇ ｂｏｔｈ ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ ｄｅｍａｎｄ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒ， ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｆａｒｍｅｒｓ ｗｉｌｌｉｎｇ ｔｏ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｌａｎｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｔｏ ｃｏｎｄｕｃｔ ａｎ ｏｖｅｒａｌｌ ｐｌａｎ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｆａｒｍ ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ； ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒ； ｔｒａｎｓｆｅｒ ｗｉｌｌ； south ｒｉｃｅ ｆｉｅｌｄ ａｒｅａ

近年來，我國數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，大大促進了社會經(jīng)濟發(fā)展，但由此也帶來農(nóng)村實際務(wù)農(nóng)勞動力減少，從而導(dǎo)致農(nóng)地利用效率不高，有的地方甚至出現(xiàn)拋荒的問題。２００６年以來，國家對農(nóng)村實行一系列諸如取消農(nóng)業(yè)稅、種糧補貼等惠農(nóng)政策，同時鼓勵無勞動力耕種的農(nóng)用地進行適當(dāng)流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題由此備受關(guān)注。不僅理論界對農(nóng)地流轉(zhuǎn)討論甚多，全國各地也都積極進行了多種探索實踐?？傮w上農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟邏輯，是通過對農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、返包等多種方式的交易，達到勞動力、技術(shù)、土地等資源配置的優(yōu)化，最終實現(xiàn)一定程度的規(guī)模經(jīng)營。目前，不少實務(wù)工作者傾向于提倡加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)以促進土地規(guī)模經(jīng)營。但在推動農(nóng)地加快流轉(zhuǎn)的過程中，卻遭遇到農(nóng)民的消極響應(yīng)。

關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，很多學(xué)者只強調(diào)農(nóng)地適度集中有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，而忽視了從農(nóng)戶角度出發(fā)理解農(nóng)戶的生計策略。實際上，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)能否實現(xiàn)市場流轉(zhuǎn)取決于能否產(chǎn)生足夠的市場需求和市場供給，而后者的形成又是市場參與主體——農(nóng)戶理性決策的結(jié)果［１］。農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)能促使土地邊際產(chǎn)出較小的農(nóng)戶將土地租讓給土地邊際產(chǎn)出較高的農(nóng)戶［２］，相反，強制推動農(nóng)戶進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅會損害公平，也容易降低農(nóng)地的經(jīng)濟效率。從農(nóng)戶的生計角度分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題，有利于更好地理解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟邏輯，尊重并保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

１南方稻作區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)概況

１．１南方稻作區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意義

南方稻作區(qū)主要指我國南方適合水稻種植的地理區(qū)域，主要包括華中雙單季稻稻作區(qū)、華南雙季稻稻作區(qū)、西南高原單雙季稻稻作區(qū)等。其中華中雙單季稻稻作區(qū)水田面積占全國水田總面積的６０％以上，水稻產(chǎn)量占全國水稻總產(chǎn)量的７０％以上［３］。因此，對南方稻作區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行研究，對保證耕作效率，確保我國糧食安全具有重要意義。

１．２調(diào)查數(shù)據(jù)來源

本研究所采用的微觀數(shù)據(jù)來自“中國南方稻農(nóng)種植模式變遷研究”的農(nóng)戶調(diào)查和機構(gòu)訪談。項目組選取了位于長江中下游地區(qū)的湖南、湖北、江西和安徽４個省作為調(diào)查的范圍，每個省選取１個縣（市），所選取的縣市均為我國主要水稻生產(chǎn)地區(qū)，調(diào)查時間為２００９年７月下旬~８月上旬。每個縣（市）選?。矀€村，每個村選?。常皯糇笥业霓r(nóng)戶進行調(diào)查，并同時訪談了村委會和農(nóng)技站。湖南省選取醴陵市白兔潭鎮(zhèn)泉源村和湖下村，湖北省選取公安縣孟家溪鎮(zhèn)國慶村和黃堤村，江西省選取南昌市的新建縣烏石村和南昌縣青塘村，安徽省選取桐城市范崗鎮(zhèn)聯(lián)合村和曉棚村，這些村中，除湖南泉源村、江西烏石村、安徽聯(lián)合村是典型的丘陵地區(qū)外，其他村莊地勢都較為平坦。

１．３農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況描述

被調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶二輪承包后的戶均水田面積為０．３６ ｈｍ２，旱地面積為０．０５ ｈｍ２，而實際耕種的水田和旱地均大于承包面積（見表１）。２００８、２００９年水田面積標(biāo)準(zhǔn)差差別很小，但明顯大于承包面積標(biāo)準(zhǔn)差，說明水田在農(nóng)戶間存在著流轉(zhuǎn)集中的趨勢；旱地的面積標(biāo)準(zhǔn)差變化不大，說明旱地的流轉(zhuǎn)集中趨勢不明顯。

被調(diào)查農(nóng)戶中，二輪承包后有轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶占總戶數(shù)的５１．０３％，在轉(zhuǎn)入耕地主要的具體形式中，從親友手中無償轉(zhuǎn)入的形式最多，占被調(diào)查農(nóng)戶的３０．０４％；其次是向同村村民租賃，占被調(diào)查農(nóng)戶的１６．８７％（見表２）。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，外出打工的農(nóng)戶為了避免耕地被集體收回，或者為了避免耕地拋荒而不能獲得種糧補貼，一般讓其親友無償耕種。轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶雖然不用給付租金，但也負(fù)有代為保管轉(zhuǎn)出戶農(nóng)地的責(zé)任。另外有一部分農(nóng)戶為了增加種植面積，也向同村村民租入耕地，租金分為實物和現(xiàn)金兩種形式，一般為每０．0６７ ｈｍ２水田每年給付１００ ｋｇ稻谷或者１００～２００元現(xiàn)金。

被調(diào)查農(nóng)戶中，二輪承包后有轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶占２０．１６％，在轉(zhuǎn)出耕地主要的具體形式中，無償送給親友耕種的所占比例最大，占調(diào)查農(nóng)戶的１０．７０％（見表３）。我國從２００６年開始正式取消農(nóng)業(yè)稅，同時開始實施種糧補貼。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查農(nóng)戶中普遍存在種糧補貼由農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶獲得，而實際種糧的轉(zhuǎn)入農(nóng)戶并沒有獲得補貼，這可以看作是耕地轉(zhuǎn)出戶獲得的轉(zhuǎn)出補償。轉(zhuǎn)出農(nóng)地的戶數(shù)比轉(zhuǎn)入的比例少，可能的原因是，調(diào)查中有的轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶已經(jīng)舉家外出，在樣本選擇中被排除在外。另一方面的原因是，轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶比較集中，而轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶則比較分散。

２農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出意愿分析

調(diào)查顯示，被調(diào)查農(nóng)戶對農(nóng)地轉(zhuǎn)出持謹(jǐn)慎態(tài)度的比例較大，即使在租金合理的情況下，仍有高達６４．６１％的農(nóng)戶（１５７戶）表示不愿意將耕地轉(zhuǎn)出，只有３５．３９％的農(nóng)戶（８６戶）表示愿意將耕地轉(zhuǎn)出。單從理性角度看，農(nóng)戶經(jīng)過核算農(nóng)地流轉(zhuǎn)的成本收益，一般來說，只要租金達到一定額度，轉(zhuǎn)出農(nóng)地就是可以接受的。但在現(xiàn)實中農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的態(tài)度并非如此，這說明在當(dāng)前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶的顧慮還較多。不過并不能由此認(rèn)為農(nóng)戶是非理性的，因為“生存?zhèn)惱怼焙汀敖?jīng)濟理性”兩者之間不是相互排斥的［４］，農(nóng)戶的顧慮仍然是其經(jīng)濟理性的表現(xiàn)，而不能歸結(jié)其為小農(nóng)思想的愚昧性。

農(nóng)戶對“不愿轉(zhuǎn)出耕地原因”的回答，４７．２２％的回答是因為“耕地少，要吃飯”。而選擇“種田較劃算”、“務(wù)工收入不穩(wěn)定”和“怕失去土地”的農(nóng)戶比例均小于１０％（見表４）。雖然被調(diào)查區(qū)域總體上交通都比較便利，但農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中仍然不完全從農(nóng)地的配置效率角度進行考慮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶大多習(xí)慣食用自家生產(chǎn)的稻米，而不愿意從市場購買。這說明農(nóng)戶從自身食品安全角度考慮和受消費習(xí)慣影響，更偏好于自產(chǎn)的糧食。雖然晚稻口感優(yōu)于早稻，但被調(diào)查的農(nóng)戶有的還是主要食用自產(chǎn)的早稻，因為早稻施用農(nóng)藥少，更為健康。農(nóng)戶不愿轉(zhuǎn)出農(nóng)地，還有其他方面的考慮，因本調(diào)查設(shè)置的是單項選擇題，農(nóng)戶在選擇時表現(xiàn)出了較多的猶豫，說明他們不愿轉(zhuǎn)出農(nóng)地的原因可能還較為復(fù)雜。

３農(nóng)地政策與農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地意愿的列聯(lián)表分析

在本調(diào)查中設(shè)置兩個具有相似含義的政策理解題，即對土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變政策的理解，以及對國家加大土地確權(quán)、登記和頒證工作力度的理解。通過信度檢驗，Ｃｒｏｎｂａｃｈｓ Ａｌｐｈａ值高達０．９３９，說明農(nóng)戶對這兩個問題的回答具有極高的一致性。對“土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變”的政策表示“非常了解”和“了解一些”的農(nóng)戶占５３．９１％，對國家加大土地確權(quán)、登記和頒證工作力度表示“非常了解”和“了解一些”的農(nóng)戶占４８．１５％。與此相反，有一半左右的農(nóng)戶表示對當(dāng)前我國穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的政策“不太了解”或“很不了解”（見表５）。被調(diào)查農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)時間上還是以短期為主，形式上以口頭協(xié)議較多，說明當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)在實際的執(zhí)行中，從農(nóng)戶層面到政府層面上，相關(guān)管理工作都存在著一定的不足。

由于農(nóng)戶對土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變政策與國家加大土地確權(quán)、登記和頒證工作力度政策的理解高度一致，這里只選取“土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變”政策與農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出意愿進行交叉分析（見表６）。通過列聯(lián)表可以看出，將農(nóng)戶分為租金合理下農(nóng)地不愿轉(zhuǎn)出和愿意轉(zhuǎn)出兩組。對農(nóng)地政策表示“非常了解”的農(nóng)戶，不愿將農(nóng)地轉(zhuǎn)出的占該組的５．１％，愿意轉(zhuǎn)出的占１０．４７％；表示“了解一些”的農(nóng)戶，不愿將農(nóng)地轉(zhuǎn)出的占５０．９６％，愿意轉(zhuǎn)出的占３９．５３％；表示“不太了解”的農(nóng)戶，不愿轉(zhuǎn)出的占２９．９４％，愿意轉(zhuǎn)出的占３４．８８％；表示“很不了解”的，不愿將農(nóng)地轉(zhuǎn)出的占１４．０１％，愿意轉(zhuǎn)出占該組的１５．１２％（見表６）。

為進一步分析農(nóng)地政策的了解與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿之間是否存在關(guān)聯(lián)，需要對這兩個變量進行獨立性檢驗。通過卡方檢驗結(jié)果發(fā)現(xiàn)，Ｐｅａｒｓｏｎ Ｃｈｉ－Ｓｑｕａｒｅ＝４．３１，P＝０．２３＞０．０５，未達顯著水平，表明兩個變量之間相互獨立，沒有顯著關(guān)聯(lián)性?？傮w上看，農(nóng)戶對農(nóng)地承包政策了解增加，并不能增加其轉(zhuǎn)出農(nóng)地的意愿。這也說明，單純的政策宣傳并不能提高農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿，農(nóng)戶主要是基于自身利益考慮決定農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的。

４結(jié)論

通過對湖南、湖北、江西和安徽的傳統(tǒng)稻作區(qū)農(nóng)戶進行的抽樣調(diào)查分析，試圖深入了解調(diào)查農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況。主要研究結(jié)論如下：①水田在農(nóng)戶間存在流轉(zhuǎn)集中的趨勢，而旱地流轉(zhuǎn)集中的趨勢不明顯；②從親友手中無償轉(zhuǎn)入和向同村農(nóng)戶租賃是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要形式；③在租金合理的情況下，不愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶比例高于愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶比例，偏好于食用自家生產(chǎn)的糧食是主要原因，其次“種田較劃算、務(wù)工收入不穩(wěn)定”是補充性原因；④農(nóng)戶對當(dāng)前農(nóng)地承包政策的了解程度有待提高，但農(nóng)戶對農(nóng)地政策了解程度的增加并不能明顯促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的提高。

通過以上分析，提出改進南方稻作區(qū)耕地流轉(zhuǎn)的政策思考：①依照中央文件精神，繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，全面貫徹落實承包地的確權(quán)、登記和頒證工作；②在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中應(yīng)尊重農(nóng)戶意愿，保護農(nóng)民利益，在推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)中謹(jǐn)慎引導(dǎo)，避免過度干預(yù)；③促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)要從供給和需求兩方面進行考慮，增加需求促進供給，以提高供給滿足需求；④為提高農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度進行全面謀劃，包括建立健全食品安全制度、農(nóng)村社會保障制度、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等。

參考文獻：

［１］ 錢忠好．農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)市場流轉(zhuǎn)：理論與實證分析——基于農(nóng)戶層面的經(jīng)濟分析［Ｊ］．經(jīng)濟研究，２００３（２）：８３－９４．

［２］ 姚洋．中國農(nóng)地制度：一個分析框架［Ｊ］．中國社會科學(xué)，２０００（２）：５４－６５．

［３］ 中國水稻研究所科技信息中心．中國稻作區(qū)［EB/OL］.ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｒｉｃｅｄａｔａ．ｃｎ／ｂａｉｋｅ／ｖｉｅｗ／１０００６１．ｈｔｍ．

［４］ 唐凱麟．經(jīng)濟和人文脫節(jié)的不良后果——全球金融危機的倫理審視［Ｊ］．哲學(xué)研究，２００９（５）：１１２－１１６．