曹亞雅

摘要：本文理論分析了新型城鎮(zhèn)化背景下陜西省農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求的影響因素，提出促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的幾點建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；理論分析；對策建議

一、引言

新型城鎮(zhèn)化以統(tǒng)籌兼顧為原則，注重產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設(shè)、集約節(jié)約利用資源，以提升城市內(nèi)涵為中心推動城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化下，新的土地供求關(guān)系能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘷C械化發(fā)展。但目前我省農(nóng)地流轉(zhuǎn)也存在很多問題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率低于全國平均水平。棄耕荒地較多、農(nóng)地流轉(zhuǎn)非自愿現(xiàn)象較多、流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益缺乏保障、農(nóng)地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等。

二、陜西省農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我省土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展迅速，秉承“依法、自愿、有償”的原則，總體上土地流轉(zhuǎn)數(shù)量增加，流轉(zhuǎn)方式多樣，有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式，流轉(zhuǎn)主體多元化，農(nóng)村合作社、企事業(yè)單位紛紛參與其中。轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的收入逐漸增加，許多流轉(zhuǎn)雙方簽訂了流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)信息平臺和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心陸續(xù)建立，確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步進(jìn)行。然而大多數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在問題，地塊零散，流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)程度低等?！叭嗳佟钡默F(xiàn)象嚴(yán)重，即親戚朋友之間流轉(zhuǎn)多，向種糧大戶流轉(zhuǎn)少；單塊零散流轉(zhuǎn)多，整村整組成片流轉(zhuǎn)少；本村成員間流轉(zhuǎn)多，向外村外鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)少。研究影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求的因素有助于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；屯恋丶s化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

三、影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求的理論分析

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場是農(nóng)地使用權(quán)交易的市場，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，市場參與主體是需求方和供給方，供給方出讓農(nóng)地使用權(quán)，需求方轉(zhuǎn)入農(nóng)地使用權(quán)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利實現(xiàn)是供求雙方合理匹配的結(jié)果。影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素有流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)后相對收益的效用、農(nóng)戶家庭人均收入、非農(nóng)就業(yè)收入、農(nóng)村社會保障水平。

（一）影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求發(fā)生的條件

1、流轉(zhuǎn)價格

流轉(zhuǎn)價格是每畝流轉(zhuǎn)地租金，租金高低直接影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地得到的收益主要來自租金，當(dāng)農(nóng)戶自己經(jīng)營成本較大，受讓方出價越高，農(nóng)戶越愿意轉(zhuǎn)出土地。但是流轉(zhuǎn)價格不能太高，過高的流轉(zhuǎn)價格意味著轉(zhuǎn)入方較高的交易成本，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)需求不足?，F(xiàn)階段我省土地交易流轉(zhuǎn)價格主要是由當(dāng)?shù)赝恋孛娣e多少與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素決定①。

2、流轉(zhuǎn)后相對收益的效用

流轉(zhuǎn)后相對收益是指交易主體所得收益減去機會成本后的余額。即轉(zhuǎn)出方轉(zhuǎn)出土地所得收益，扣除經(jīng)營土地的所有成本后的剩余收益；轉(zhuǎn)入方租入土地后經(jīng)營土地的收益扣除土地交易成本后的剩余收益。交易雙方從農(nóng)地流轉(zhuǎn)中獲取的收益為雙方帶來效用，效用受農(nóng)戶總收入和經(jīng)營成本的影響。對需求方來說，隨著收入水平的提高，經(jīng)營農(nóng)地的邊際效用下降。如果沒有非農(nóng)就業(yè)收入，只依賴農(nóng)地經(jīng)營獲取收入，收入較低，對轉(zhuǎn)入方的效用較大，農(nóng)地需求更強烈。存在非農(nóng)收入時，經(jīng)營農(nóng)地的邊際效用較小，農(nóng)地需求不強。

對供給方來說，在沒有非農(nóng)就業(yè)收入時，農(nóng)民不可能會轉(zhuǎn)出農(nóng)地，因為土地是農(nóng)戶的唯一收入來源；在農(nóng)戶有了較穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)收入時，他們就愿意放棄土從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)地供給才會發(fā)生。農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的收益主要來自于轉(zhuǎn)出土地得到的租金，對農(nóng)戶產(chǎn)生相應(yīng)的效用。當(dāng)農(nóng)地供給方非農(nóng)收入較低時，農(nóng)地供給的意愿較強；當(dāng)農(nóng)戶非農(nóng)收入不斷提高且穩(wěn)定時，農(nóng)戶的農(nóng)地供給意愿降低，農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)現(xiàn)象出現(xiàn)，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入農(nóng)地的意愿開始增強，流轉(zhuǎn)速度加快。

3、農(nóng)戶家庭人均收入

農(nóng)戶是農(nóng)地資源微觀利用的主體，農(nóng)戶的家庭收入影響著農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿，有保障的家庭收入是農(nóng)戶得以維持生計的前提條件，農(nóng)民的人均收入按來源可分為：家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入②，對農(nóng)民來說，家庭經(jīng)營收入是總收入的重要組成部分。當(dāng)租金收入大于經(jīng)營農(nóng)地的成本時，家庭人均收入越高，越愿意轉(zhuǎn)出土地；家庭人均收入較低時，農(nóng)戶家庭人口數(shù)量可能較多，并且對土地的依賴性強，轉(zhuǎn)出土地的意愿不強烈。

4、非農(nóng)就業(yè)收入

非農(nóng)就業(yè)收入是當(dāng)農(nóng)戶在經(jīng)營土地之外的就業(yè)機會中取得的收入，非農(nóng)就業(yè)收入間接影響交易雙方土地流轉(zhuǎn)意愿。對需求方來講，當(dāng)非農(nóng)就業(yè)收入在其總收入中所占比重較大時，轉(zhuǎn)入土地并經(jīng)營農(nóng)作物的需求不強，農(nóng)業(yè)的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從事其他行業(yè)的所得，當(dāng)非農(nóng)就業(yè)收入在其總收入中所占比重較小時，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是其收入的主要來源，對土地的依賴較強，轉(zhuǎn)入土地可以擴大經(jīng)營面積和經(jīng)營種類，甚至實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)地經(jīng)營，因此土地需求旺盛。對供給方來講，非農(nóng)就業(yè)收入較高，在總收入中所占比重較高時，說明對土地的依賴性低，當(dāng)有支付能力的需求出現(xiàn)時，轉(zhuǎn)出土地的意愿強烈，以便投入更多勞動力于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上；當(dāng)非農(nóng)就業(yè)收入較低且在總收入中所占比重較小時，土地是農(nóng)戶維持生活的主要資源，因此對轉(zhuǎn)出農(nóng)地的意愿較低。

5、農(nóng)村社會保障水平

目前我省農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系存在嚴(yán)重滯后性，土地經(jīng)營收入是是農(nóng)民解決醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題的資金來源。農(nóng)民對外出務(wù)工的收入的不確定性很擔(dān)心，對流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。因此，存在農(nóng)民寧愿自己經(jīng)營土地而獲得微薄的收入也不愿轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象。社會保障制度缺位，農(nóng)民最關(guān)心的醫(yī)療、教育問題得不到解決，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就存在障礙，完善農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂，才能促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)。

（二）綜合結(jié)果

價格影響流轉(zhuǎn)雙方的意愿，流轉(zhuǎn)價格越高，轉(zhuǎn)出意愿越強，流轉(zhuǎn)價格越低，轉(zhuǎn)入意愿越強，當(dāng)達(dá)到雙方滿意的價格是，交易便會產(chǎn)生。流轉(zhuǎn)后相對收益的效用越大，流轉(zhuǎn)需求越旺盛；農(nóng)戶家庭人均收入與其流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)；非農(nóng)就業(yè)收入與需求方的流轉(zhuǎn)意愿呈負(fù)相關(guān)，與供給方的流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)；農(nóng)村社會保障制度越健全，越有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

四、加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的建議和對策

（一）構(gòu)建健全的的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級相關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)交易的形式，流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。簽訂了流轉(zhuǎn)合同有利于解決流轉(zhuǎn)過程中的糾紛問題，讓農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中及時得到救助，降低不必要的成本。

土地流轉(zhuǎn)價格是由當(dāng)?shù)赝恋孛娣e的多少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，建立第三方評估機構(gòu)，運用專業(yè)技能對當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)價格進(jìn)行公正的評估；在各基層服務(wù)點及時公示流轉(zhuǎn)價格和成交情況，才有助于建立有效的價格機制。

做好土地流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)宣傳。用通俗易懂的語言解讀，讓廣大農(nóng)民正確認(rèn)識土地資源的利用方式，鼓勵農(nóng)民積極參與流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資源合理配置。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心與當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)站一起服務(wù)農(nóng)業(yè)，管理科學(xué)有序，有利于建立公平、透明的用地交易機制，使流轉(zhuǎn)工作透明化。建立鄉(xiāng)級和村級的土地流轉(zhuǎn)中心有現(xiàn)實意義，以村為單位進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)策劃宣傳有助于農(nóng)民深入了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)意義。建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺，及時發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，降低信息搜尋成本，更好地促進(jìn)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村社會保障機制

農(nóng)民是社會收入最底層的群體，將土地視為最重要的經(jīng)濟(jì)來源，積極建立和完善農(nóng)村社會保障體系，加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等社會保障制度，解決農(nóng)民生活最重要的問題，只有有了可靠地社會保障，農(nóng)民才愿意放棄土地從事較高收入的工作。（作者單位：西北政法大學(xué)）

注釋：

① http：//www.sxny.gov.cn/templet/sxny_gov_cn/xcbdshowarticle.jspid=81910

② 李進(jìn)霞，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)供求的因素分析，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2013年6月，第9卷第2期

參考文獻(xiàn)：

[1]李進(jìn)霞.影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)供求的因素分析.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2013年6月，第9卷第2期.

[2]劉凝.新型城鎮(zhèn)化下加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)研究.中國會議，2014年11月.