祝 輝,王彩紅

(1.中共新疆維吾爾自治區(qū)委黨校,新疆烏魯木齊 830002;2.新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,新疆烏魯木齊 830049)

2010年 5月召開的中央新疆工作座談會(huì)提出了構(gòu)建霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)想。當(dāng)前,19個(gè)省市按照中央要求啟動(dòng)的新一輪對(duì)口援疆工作正在積極有效的進(jìn)行中,一系列有利于新疆特別是霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策已經(jīng)出臺(tái),全區(qū)上下應(yīng)統(tǒng)一思想,乘勢(shì)而發(fā),努力把霍爾果斯開發(fā)區(qū)構(gòu)筑成推動(dòng)新疆向西開放的前沿陣地和制高點(diǎn),從而為實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展添磚加瓦。

一、建設(shè)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要性和緊迫性

1.建設(shè)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要性。中央在新疆工作座談會(huì)上提出了“充分利用歐亞大陸橋交通樞紐的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),在喀什、霍爾果斯各設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策,將其建設(shè)成為我國(guó)向西開放窗口和新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的意見?？梢?霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立有五大意義:一是提高新疆地區(qū)對(duì)外開放的水平;二是創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)開放的體制機(jī)制;三是深化西部大開發(fā),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化投資、內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用;五是推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展,維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一,保障邊疆安全。

2.建設(shè)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的緊迫性。從1984年深圳設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)算起,時(shí)間過去了 30年,深圳已由當(dāng)年的小漁村脫胎換骨為人口 1300萬,GDP近萬億,稅收兩千億的特大城市。然而,新疆在過去的三十年里,雖然取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,但與內(nèi)地及其他邊疆省區(qū)相比還存在著一定的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年新疆的 GDP4 270億元,稅收收入 700億元,人均 GDP全國(guó)排名 20位,而伊犁哈薩克自治州的 GDP340億元,稅收收入 40億元,全州財(cái)政收入還沒有江蘇的一個(gè)無錫縣厚實(shí)。近10年來,與伊犁一河之隔的哈薩克斯坦國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展,靠賣石油、天然氣,一躍成為中亞五國(guó)中的富國(guó)。特別是阿拉木圖市試圖成為中亞的經(jīng)濟(jì)中心。如果這種不利局勢(shì)在短期內(nèi)得不到扭轉(zhuǎn),新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安將會(huì)變?yōu)橐痪淇赵?。因?建設(shè)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是歷史的選擇。

二、建設(shè)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的目標(biāo)指向及地緣依據(jù)

1.建設(shè)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的目標(biāo)指向。霍爾果斯口岸是中國(guó)西北歷史最長(zhǎng)、綜合運(yùn)量最大、自然環(huán)境最好、功能設(shè)施最完備的國(guó)家一類陸路口岸。建設(shè)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的目標(biāo)指向應(yīng)是:依托環(huán)天山經(jīng)濟(jì)帶及中國(guó)內(nèi)地的遼闊市場(chǎng),發(fā)揮霍爾果斯的地緣優(yōu)勢(shì),加大向西開放力度,開拓中亞、南亞、西亞及縱深市場(chǎng),使之成為我國(guó)向西開放的窗口、重要的能源進(jìn)口大通道、出口產(chǎn)品組裝加工基地、進(jìn)出口產(chǎn)品集散地、物流大通道和國(guó)際商貿(mào)中心,并最終將其構(gòu)筑成新疆向西開放的前沿陣地和制高點(diǎn)。

2.建設(shè)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的地緣依據(jù)。霍爾果斯地處祖國(guó)西北邊陲,是中國(guó)向西開放,聯(lián)結(jié)中亞、南亞、西亞市場(chǎng)的西大門。它東距烏魯木齊市 670公里,距伊犁哈薩克自治州首府伊寧市 90公里,距霍城縣城 40公里;西距哈薩克斯坦原首都阿拉木圖市僅 378公里。從霍爾果斯出境,經(jīng)阿拉木圖、比什凱克、塔什干一線,恰恰是中亞五國(guó)的人口稠密區(qū)、市場(chǎng)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,中亞五國(guó)的兩個(gè)市場(chǎng)中心——阿拉木圖和塔什干都在其中,該區(qū)域也是我國(guó)輕工產(chǎn)品集散、消費(fèi)的主要區(qū)域,中亞國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)中心均可納入霍爾果斯的合理經(jīng)濟(jì)半徑之內(nèi)。

三、建設(shè)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)

1.歷史基礎(chǔ)。歷史上的霍爾果斯,一直都是專司邊貿(mào)的口岸。盛唐時(shí)期,它是絲綢之路北道的重要驛站。而今,這里被稱為當(dāng)今世界最具經(jīng)濟(jì)活力的通道之一,霍爾果斯千年的口岸優(yōu)勢(shì)為它成為中亞經(jīng)濟(jì)圈“發(fā)展支點(diǎn)”奠定了歷史基礎(chǔ)。1983年 11月,霍爾果斯經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式恢復(fù)開放,實(shí)行陸路客貨運(yùn)輸常年通行,是中國(guó)與周邊國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)、文化交流的國(guó)際大通道和橋頭堡。從此,霍爾果斯開始了新時(shí)期的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2009年,霍爾果斯口岸全年實(shí)現(xiàn)通關(guān)貨物量 60萬噸,通關(guān)貿(mào)易額 18.8億美元,分別同比增長(zhǎng) 11%、18%。進(jìn)出境人數(shù) 55萬人次,進(jìn)出境車輛 8.8萬輛次?；魻柟箍诎兜臍v史積淀為新時(shí)期開發(fā)區(qū)的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

2.政策支持。針對(duì)霍爾果斯開發(fā)區(qū)的設(shè)立,國(guó)家初步確定的政策是每年中央財(cái)政對(duì)開發(fā)區(qū)給予資金補(bǔ)助,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年至 2020年,開發(fā)區(qū)新增財(cái)政收入全部留在當(dāng)?shù)赜糜诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)享受國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)政策。自治區(qū)黨委七屆九次全委 (擴(kuò)大)會(huì)議提出:加快建設(shè)一批對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)區(qū),努力把新疆打造成我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶和基地;抓住國(guó)家將烏洽會(huì)升格為“中國(guó)——亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”的機(jī)遇,從國(guó)家層面上進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略。中央和自治區(qū)黨委的相關(guān)政策為開發(fā)區(qū)的建設(shè)注入了動(dòng)力。

3.中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的助推作用。在建設(shè)霍爾果斯開發(fā)區(qū)的過程中,2007年開工建設(shè)的中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心將成為一個(gè)助推器。

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心總面積 5.28平方公里。其中中方區(qū)域 3.43平方公里,哈方區(qū)域 1.85平方公里。中心實(shí)行封閉管理,享有中哈兩國(guó)共同賦予的特殊政策。中心功能定位為:商務(wù)洽談、商品展示和銷售、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)會(huì)議等。目前,這個(gè)合作中心的中方基礎(chǔ)設(shè)施基本完工,封關(guān)運(yùn)營(yíng)。中哈兩國(guó)及第三國(guó)公民及貨物、車輛將可以在中心內(nèi)跨境自由流動(dòng),可免簽停留 30天,這將給開發(fā)區(qū)的建設(shè)帶來更多的商機(jī)。有關(guān)部門還在積極爭(zhēng)取國(guó)家賦予中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心中方區(qū)域更加優(yōu)惠的政策,建成投資自由、貿(mào)易自由、人員出入自由、高度開放的綜合性國(guó)際貿(mào)易中心。

哈薩克斯坦為支持邊境合作中心的發(fā)展,計(jì)劃修建的雅爾肯特國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)際聯(lián)運(yùn)中心,并規(guī)劃60平方公里的經(jīng)濟(jì)新區(qū),均已完成規(guī)劃。與此同時(shí),已動(dòng)工的“歐洲西部—中國(guó)西部”公路建設(shè)項(xiàng)目全長(zhǎng) 8445公里,穿越新疆后,西至圣彼得堡,屆時(shí)中國(guó)西部、中亞和歐洲的公路網(wǎng)將相連。這將為開發(fā)區(qū)的建設(shè)及進(jìn)一步擴(kuò)大向西開放提供通道優(yōu)勢(shì)。

四、建設(shè)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基本構(gòu)想

1.一區(qū)多園模式?！耙粎^(qū)多園”是指霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)包含霍爾果斯口岸、霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、伊寧邊境合作區(qū) 3個(gè)園區(qū),近期規(guī)劃面積 30平方公里,遠(yuǎn)期 200平方公里;或是進(jìn)一步增加伊南工業(yè)園、伊東工業(yè)園和都拉塔口岸工業(yè)園,共 6個(gè)園區(qū),近期規(guī)劃面積 40平方公里,遠(yuǎn)期規(guī)劃面積310平方公里,均包含兵團(tuán)農(nóng)四師工業(yè)園區(qū) 30平方公里。

日前,以伊寧市為中心,霍爾果斯口岸、清水河開發(fā)區(qū)、伊寧市三個(gè)園區(qū)為一體的“一區(qū)三園”大特區(qū)思路,目前已得到中央與自治區(qū)的基本認(rèn)可。在園區(qū)功能定位上,將霍爾果斯口岸定位為面向中亞、西亞、東歐的區(qū)域性商貿(mào)中心、貨物集散中心、會(huì)展中心、旅游中心以及進(jìn)口資源的加工基地,并盡快達(dá)到設(shè)市條件;把清水河園區(qū)發(fā)展成面向中亞和新疆的重要農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和輕工、機(jī)電組裝、機(jī)械加工、建材出口加工基地;把伊寧市發(fā)展成為以生物制藥和高附加值、高技術(shù)的先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo),以商貿(mào)物流、涉外會(huì)展、商務(wù)旅游為補(bǔ)充的綜合性產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域,發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

一區(qū)多園模式的實(shí)施將會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,將把伊犁建成中國(guó)開拓中亞、歐洲市場(chǎng)的前沿陣地、進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地、商品流通集散地和國(guó)家能源、資源陸上安全大通道。

2.東聯(lián)西出、西進(jìn)東銷。霍爾果斯“東聯(lián)”的重點(diǎn)目前應(yīng)主要放在積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境,加強(qiáng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作上。吸引其資金、技術(shù)、人才到霍爾果斯,特別是吸引內(nèi)地加工企業(yè)落戶霍爾果斯,真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合走西口。目前雖已有許多國(guó)內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)駐新疆,但真正從事針對(duì)中亞及縱深市場(chǎng)加工生產(chǎn)的企業(yè)并不多。在當(dāng)前的大好形勢(shì)下,要充分利用江蘇省等對(duì)口支援省市的資源,借助他們?cè)谵k經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)方面的經(jīng)驗(yàn),加大吸引力度,利用霍爾果斯的資源優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì),建成一系列各具特色的制造業(yè)加工基地。

“西進(jìn)”就是要進(jìn)一步開拓中亞及縱深市場(chǎng),其重點(diǎn)則應(yīng)主要放在利用霍爾果斯的地緣優(yōu)勢(shì)上,使其成為出口中亞及縱深市場(chǎng)的生產(chǎn)基地,成為從中亞及縱深市場(chǎng)進(jìn)口原料的深加工基地,成為國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)軍中亞及縱深市場(chǎng)的后勤支持基地。要加強(qiáng)與中亞國(guó)家在能源和其他礦產(chǎn)資源方面的合作,特別是要積極走出去開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源以及進(jìn)口能源和礦產(chǎn)資源,把霍爾果斯建成高效安全的國(guó)家能源及礦產(chǎn)資源的國(guó)際陸路大通道,把霍爾果斯建設(shè)成為中亞經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的支點(diǎn)之城。

3.構(gòu)建安全快捷的陸路大通道?；魻柟箍诎兜靥帤W亞經(jīng)濟(jì)板塊的中心位置,是中國(guó)西部距離中亞中心城市運(yùn)距最短、綜合運(yùn)量最大的國(guó)家一類公路口岸。依托地緣優(yōu)勢(shì),將霍爾果斯建設(shè)成為我國(guó)重要的能源進(jìn)口大通道和物流大通道也是開發(fā)區(qū)構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。

首先,石油、天然氣管道方面。2009年 12月,連接土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦,通過新疆霍爾果斯進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)后,與西氣東輸二線相連的中國(guó)中亞天然氣管道已實(shí)現(xiàn)單線投產(chǎn)通氣,已累計(jì)從哈薩克斯坦國(guó)進(jìn)口天然氣約 685042千方。2010年,氣源仍來自于中亞的西氣東輸三線籌備開工。管線建成后,將會(huì)建立以新疆為核心的中國(guó)面向中亞、俄羅斯和中東地區(qū)的陸路能源輸送網(wǎng)絡(luò),對(duì)于保證中國(guó)國(guó)家安全和能源需求以及提升霍爾果斯陸上能源安全通道的地位具有重要意義。

其次,鐵路方面?；魻柟箍诎蹲怨乓詠砭褪侵袊?guó)向西的交通要道,而今,精伊霍鐵路、連霍高速鐵路、312國(guó)道和中國(guó)至中亞天然氣管道均會(huì)集于此。精伊霍鐵路已于 2010年 7月 1日建成通車。它是連接中亞地區(qū)又一條交通大動(dòng)脈,對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源運(yùn)輸、國(guó)防建設(shè)都有著十分重要的作用,除對(duì)新疆伊犁經(jīng)濟(jì)具有巨大推動(dòng)作用外,這條鐵路還是新疆向西開放的第二條國(guó)際鐵路通道。此外,作為哈薩克斯坦至中國(guó)的第二條運(yùn)輸走廊的“熱特肯——霍爾果斯”鐵路預(yù)計(jì)也將于 2011年 12月 16日前竣工通車。該鐵路全長(zhǎng) 293公里,通車后將會(huì)大幅增加中哈雙邊貨運(yùn)量。

再次,公路方面?；魻柟菇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)圍繞中哈高速公路、中哈霍爾果斯鐵路、西氣東輸二線等進(jìn)行高速公路連接線等項(xiàng)目,形成一個(gè)面向中亞乃至歐洲,集公路、鐵路、管道為一體的國(guó)際交通大樞紐,為建設(shè)國(guó)際大通道奠定基礎(chǔ)。

最后,市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。近期,霍爾果斯口岸管理委員會(huì)指出,霍爾果斯區(qū)劃范圍內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)已超過國(guó)家設(shè)市最低標(biāo)準(zhǔn),并已具備相對(duì)完善的城市基礎(chǔ),設(shè)市條件成熟?？诎对O(shè)市將能有效整合區(qū)域內(nèi)各類資源,發(fā)揮好鐵路、公路、航空、管道運(yùn)輸?shù)牧Ⅲw化交通樞紐功能,這將為陸路通道的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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